Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»

повреждений, не объявлять голодовок и т.д. Второе требование — не совершать противоправных действий, направленных на угрозу жизни и здоровья других лиц, подвергнутых административному аресту, а также сотрудников места отбывания административного ареста.

2. За невыполнение лицами, подвергнутыми административному аресту, обязанностей, установленных комментируемой статьей, они могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Так, неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей является административным правонарушением, предусмотренным ст. 19.3 КоАП РФ и влечет за собой наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Нарушение требований пожарной безопасности также является административным правонарушением и предусмотрено ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. За данное нарушение предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. В том случае, если вследствие нарушения требований пожарной безопасности, возник пожар и было уничтожено или повреждено чужое имущество, либо здоровью человека был причинен вред легкой или средней тяжести, то совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, является административным правонарушением — мелким хулиганством, и в соответствии со ст. 20.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Такое административное нарушение, как самовольное оставление места отбывания административного ареста или уклонение от отбывания административного ареста предусмотрено ч. 2 ст. 20.25 КоАП РФ и влечет административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В том случае, если невыполнение лицами, подвергнутыми административному аресту, обязанностей, установленных комментируемой статьей, заключается в совершении действий, предусмотренных уголовным законодательством, то есть преступлений, ответственность наступает по соответствующим статьям УК РФ.

Так, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, в части сотрудника места административного ареста, в целях воспрепятствования его законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность является преступлением, предусмотренным ст. 317 УК РФ и наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью.

Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей в соответствии со ст. 318 УК РФ наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести

41

месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. Применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении указанных лиц, наказывается лишением свободы на срок до десяти лет.

Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого здоровью человека или смерть человека, а также по неосторожности смерть двух и более лиц, является уголовно наказуемым деянием, предусмотренным ст. 219 УК РФ.

Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, является преступлением, предусмотренным ч. 1 ст. 167 УК РФ, либо ч. 2 указанной статьи, если те же деяния были совершены из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом, либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

В случае уничтожения имущества места отбывания административного ареста, если в указанных действиях отсутствует состав преступления, ущерб возмещается в добровольном или в гражданско-правовом порядке. Обязательства вследствие причинения вреда регламентированы главой 59 ГК РФ. В частности, в соответствии со ст. 1164 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

За совершение действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц может наступить уголовная ответственность в соответствии с тяжестью причиненного вреда: по ст. 111 УК РФ — за причинение тяжкого вреда здоровью, по ст. 112 — за причинение вреда здоровью средней тяжести, по ст. 115 — за причинение легкого вреда здоровью: по ст. 116 — за нанесение побоев, по ст. 119 — за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью и т.д.

Статья 9. Личная безопасность лиц, подвергнутых административному аресту,

1.Лицам, подвергнутым административному аресту, гарантируется личная безопасность.

2.Администрация и сотрудники места отбывания административного ареста обязаны незамедлительно принять меры по устранению угроз личной безопасности лиц, подвергнутых административному аресту, в случае возникновения таких угроз.

Комментарий к ст. 9

1. Право лиц, подвергнутых административному аресту, на личную безопасность, помимо комментируемой статьи, закреплено п. 2 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона, регламентирующей весь комплекс прав указанных лиц.

Реализация данного права является актуальным вопросом не только для лиц, находящихся в местах лишения свободы, но и лиц, подвергнутых административному аресту, и находящихся в местах отбывания административного ареста. Необходимо совершенствование мер, направленных на обеспечение безопасности личности. Данная деятельность является частью системы профилактики совершения, как преступлений, так и административных правонарушений.

В условиях отбывания административного ареста личность может подвергаться различным опасным воздействиям, поскольку в данном случае лица находятся в полной или частичной изоляции

42

от общества, под надзором и охраной сотрудников мест отбывания административного ареста и не имеют возможности самостоятельно обеспечить свою личную безопасность. Это касается как самих лиц, отбывающих административное наказание, так и сотрудников мест отбывания административного ареста. Обеспечению безопасности способствует четкое нормативно-правовое регулирование порядка отбывания административного ареста, которое осуществляется двумя уровнями — посредством норм международного права и законодательством Российской Федерации, в частности, принятием комментируемого закона и его исполнением.

По аналогии права в вопросе личной безопасности лиц, подвергнутых административному аресту, могут применяться и международные правовые документы, регламентирующие вопросы исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными, среди которых целесообразно выделить Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые 30 августа 1955 г., содержащие основные гарантии безопасности осужденных, а также такие международные документы общего характера, как Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов, принятая 15 февраля 1988 года на 2-ой Конференции азиатско-тихоокеанских юристов, провозгласившей право человека на безопасность в коллективе и государстве, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1953), разработавшая механизм правовой защиты прав граждан и т.д. Данные международные правовые документы нашли свое отражение в законодательстве РФ — Конституции РФ, нормах уголовного, уголовно-процессуального, уголовноисполнительного и административного права. Вместе с тем следует отметить, что состояние безопасности личности, в том числе в местах административного ареста, достигнуто не в полной мере и не всегда соответствует международным правовым стандартам.

Личная безопасность лиц, подвергнутых административному аресту, является одной из составляющих правового положения личности в общественной системе. Ее достижение возможно только с применением всей правовой системы прав личности, с учетом особенностей системы мест отбывания административного ареста, и личности лиц, подвернутых административному аресту. Данные лица, несмотря на применение к ним административного наказания, не могут быть лишены общего комплекса конституционных прав и законных интересов граждан и должны оставаться субъектами конституционных норм о неприкосновенности личности в установленных законом пределах.

Ввопросе обеспечения личной безопасности можно определить несколько основных направлений. Первое направление — это правовое регулирование материально-бытового и медикосанитарного обеспечения лиц, подвергнутых административному аресту. Вторым направлением является обеспечение правопорядка и законности в местах отбывания административного ареста.

Вцелях обеспечения безопасности лиц, подвергнутых административному аресту, администрация мест отбывания административного ареста вправе и обязана, во-первых, осуществлять контроль за соблюдением режимных требований в указанных местах; во-вторых, требовать от лиц, подвергнутых административному аресту, исполнения ими обязанностей, установленных законодательством, в частности, комментируемым Законом, и Правилами внутреннего распорядка; в-третьих, применять по отношению к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения; в- четвертых, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, установленных ФЗ «О полиции».

2. Администрация и сотрудники места отбывания административного ареста являются основными субъектами обеспечения личной безопасности лиц, находящихся в местах отбывания административного ареста.

43

Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп, также установлено право на личную безопасность лиц, подвергнутых административному аресту, в частности указано, что при возникновении угрозы жизни, здоровью, либо угрозы совершения преступления против личности арестованного со стороны других лиц, лицо, подвергнутое административному аресту вправе обращаться к любому должностному лицу с устным или письменным заявлением о переводе в другое помещение. В этом случае должностное лицо обязано принять незамедлительные меры по переводу арестованного в другое безопасное помещение.

Личная физическая и психическая безопасность личности, находящейся в месте отбывания административного ареста напрямую зависит от установленного администрацией режима и внутреннего распорядка. Соответственно, при ослаблении контроля со стороны администрации и сотрудников, происходит ослабление дисциплины и снижается уровень личной безопасности лиц, находящихся под административным арестом. Поэтому, неукоснительное исполнение правовых норм, направленных на укрепление режима в местах отбывания административного ареста, способствует обеспечению личной безопасности лиц. При этом режим и дисциплина являются средствами обеспечения данной безопасности.

Повышению уровня личной безопасности также способствует исполнение таких законодательных актов, как ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и т.д.

Личная безопасность лиц, подвергнутых административному аресту, обеспечивается путем реализации целого комплекса организационных и правовых мер, к которым относятся, во-первых, общегосударственные меры экономического характера, обеспечивающие улучшение условий содержания лиц в местах отбывания административного ареста, во-вторых, меры, принимаемые на региональном уровне и направленные на улучшение экономических, бытовых и иных условий в местах отбывания административного ареста; в-третьих, меры безопасности, предпринимаемые подразделениями территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, в ведении которых находятся места отбывания административного ареста; в-четвертых, меры обеспечения безопасности, предпринимаемые непосредственно администрацией и сотрудниками места отбывания административного ареста.

Таким образом, личная безопасность лиц, подвергнутых административному аресту, может обеспечиваться достаточно широким спектром мер, целью которых является устранение опасных для граждан условий и формирование предупредительно-защитных форм деятельности в сфере обеспечения их безопасности. Это и уголовно-правовые меры, предусматривающие уголовную ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также за иные преступления, нарушающие безопасность лиц в широком смысле, и в местах отбывания административного ареста в частности; и организационно-правовые меры, обеспечивающие исполнение правил внутреннего распорядка, к которым относятся надзор и контроль за лицами, подвергнутыми административному аресту, предупреждение совершения ими новых административных правонарушений и преступлений и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, меры по поддержанию дисциплины в местах отбывания административного ареста, мероприятия воспитательного характера, применение

44

физической силы, специальных средств и оружия и др.; и меры, непосредственно обеспечивающие безопасность личности — перевод лица в безопасное место, меры, направленные на охрану здоровья, меры пресечения охранительной направленности, то есть нацеленные на прекращение и устранение правонарушений; меры, предпринимаемые в условиях чрезвычайных ситуациях, при стихийных бедствиях и т.д.

При возникновении угрозы личной безопасности лица, подвергнутого административному аресту, он вправе обратиться с заявлением об обеспечении личной безопасности в администрацию или к любому сотруднику места отбывания административного ареста. В этом случае администрация или сотрудник обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося лица. Такими мерами являются перевод его в другое безопасное помещение, либо принятие мер к лицу, от которого исходит опасность и его изоляции от других лиц, подвергнутых административному аресту, иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности — разрешение конфликта, привлечение виновного к ответственности и т.д.

Также обеспечению личной безопасности лиц, подвергнутых административному аресту, и мест отбывания административного ареста в целом, способствует строгое соблюдение Правил внутреннего распорядка и порядка исполнения наказания в виде административного ареста, состояние законности в местах отбывания административного ареста, повышение уровня дисциплины среди лиц, подвергнутых административному аресту, и сотрудников, профилактика правонарушений и т.д. Практика показывает, что меры, принимаемые в целях укрепления режима, законности и дисциплины в местах отбывания административного ареста, положительно сказываются и на состоянии безопасности личности. Механизм обеспечения безопасности в местах отбывания административного ареста станет эффективным только в том случае, если меры безопасности будут применяться в комплексе с учетом конкретной ситуации и факторов, создающих угрозу личной безопасности граждан.

Статья 10. Свидания лиц, подвергнутых административному аресту, с близкими родственниками и близкими лицами

1.Лицам, подвергнутым административному аресту, один раз за период отбывания административного ареста предоставляется свидание с близкими родственниками или близкими лицами продолжительностью до одного часа.

2.Свидание с близкими родственниками или близкими лицами предоставляется в присутствии администрации или сотрудника места отбывания административного ареста в порядке, определенном Правилами внутреннего распорядка.

3.В случае попытки передачи во время свидания с близкими родственниками или близкими лицами лицу, подвергнутому административному аресту, не разрешенных к хранению и использованию предметов, вещей и продуктов питания свидание прерывается.

Комментарий к ст. 10

1. В комментируемой статье определен общий порядок предоставления лицам, подвергнутым административному аресту, свиданий. Необходимо отметить, что ранее, до вступления в силу комментируемого Закона, данный вопрос законодательно не был урегулирован и лицам во время отбывания административного ареста свидания не предоставлялись. В данной статье закреплены два

45

основных положения, касающиеся предоставления свиданий. Первое — это лица, с которыми разрешено свидание, в частности, близкие родственники и близкие лица. Второе — это количество и продолжительность свидания — одно свидание за период отбывания административного ареста продолжительностью до одного часа.

Понятие «близкие родственники» в различных правовых институтах трактуется по-разному. Так, ст. 14 СК РФ в число близких родственников включает родственников по прямой восходящей и нисходящей линии — родителей и детей, дедушку, бабушку, внуков, полнородных и не полнородных братьев и сестер. В примечании к ст. 25.6 КоАП РФ, определяющей статус свидетеля по делам об административных правонарушениях, к числу близких родственников отнесены родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. Кроме того, ст. 37 ГК РФ, регламентирующая порядок распоряжения имуществом подопечного, гласит, что опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, то есть не включает супругов в число близких родственников, что является юридически верным, поскольку под родством понимается кровная связь, основанная на происхождении одного лица от другого или разных лиц от общего предка.

Вместе с тем представляется, что при применении данной статьи и определении круга лиц, с которыми лицо, подвергнутое административному аресту, вправе получить свидание, по аналогии законодательства, целесообразно применять понятие близких родственников и близких лиц, данное в ст. 5 УПК РФ. В частности, указанной нормой к числу близких родственников отнесены супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки. Под близкими лицами следует понимать иных лиц, за исключением близких родственников и родственников, состоящих в свойстве с лицом, подвергнутым административному аресту, а также лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги ему в силу сложившихся личных отношений.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, свидание лица, подвергнутого административному аресту, с близкими родственниками или близкими лицами предоставляется в присутствии администрации или сотрудника места отбывания административного ареста в порядке, определенном Правилами внутреннего распорядка. Вместе с тем, новые правила внутреннего распорядка мест отбывания административного ареста до настоящего времени не установлены, а действующие в настоящее время Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденные приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп порядок проведения свиданий не регламентируют.

Предоставляется очевидным, что свидания предоставляются по заявлению лица, прибывшего на свидание и письменному разрешению администрации места отбывания административного ареста на проведение свидания. Лицо, прибывшее на свидание, обязано предъявить документы, удостоверяющие личность, должно быть ознакомлено с правилами поведения и предупреждено о том, что свидание будет прервано в случае попытки передачи не разрешенных к хранению и использованию предметов, вещей и продуктов питания. В случае прибытие близкого родственника или близкого лица на свидание без документов, удостоверяющих личность либо в состоянии опьянения, свидание предоставлено не будет. При этом лицу, прибывшему на свидание, должны быть разъяснены причины отказа.

Для проведения свиданий в месте отбывания административного ареста должно быть оборудовано специальное помещение. Свидания предоставляются в порядке общей очереди и продолжительностью до одного часа, как установлено комментируемой статьей.

46

3. В соответствии с законом свидания лиц, подвергнутых административному аресту, с близкими родственниками или близкими лицами проводятся в присутствии администрации или сотрудника места отбывания административного ареста. Поскольку в комментируемой статье отсутствуют какие-либо специальные условия по поводу присутствия на свидании администрации или сотрудников места отбывания административного ареста, следовательно, они вправе осуществлять как визуальное наблюдение, так и слышать лиц, находящихся на свидании. В том случае, если во время свидания близкие родственники или близкие лица попытаются передать лицу, подвергнутому административному аресту предметы, вещи и продукты, запрещенные к хранению, свидание будет прервано досрочно (см. ч. 3 комментируемой статьи). К числу указанных предметов, запрещенных к хранению, относятся предметы вещи и продукты, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья, либо которые могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям отбывания наказания в виде административного ареста. Перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, приведен в приложении № 6 к Правилам внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденным приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп.

При досрочном прекращении свидания лица, подвергнутого административному аресту, с близкими родственниками или близкими лицами, сотрудник, осуществляющий наблюдение за проведением свидания письменно докладывает об этом начальнику места отбывания административного ареста с указанием причины досрочного прекращения свидания.

Статья 11. Юридическая помощь лицам, подвергнутым административному аресту

1.Для получения юридической помощи лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения числа таких свиданий продолжительностью до двух часов.

2.По заявлению лица, подвергнутого административному аресту, свидания с адвокатом или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, предоставляются наедине вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания при условии возможности осуществления администрацией и сотрудниками места отбывания административного ареста визуального контроля.

3.Для оказания юридической помощи лицам, подвергнутым административному аресту, адвокат допускается по предъявлении удостоверения адвоката и ордера, выданного соответствующим адвокатским образованием, а иные лица, имеющие право на оказание юридической помощи, по предъявлении доверенности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и документов, удостоверяющих их личность.

Комментарий к ст. 11

1. Право лиц, подвергнутых административному аресту, на получение юридической помощи закреплено в п. 6 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона. Для реализации данного права лица вправе получать свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. При этом число свиданий законом не ограничено, но их продолжительность может быть не более двух часов.

47

Адвокатом является лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность в порядке, установленном ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Форма ордера адвоката утверждена приказом Министерства юстиции РФ от 10 апреля 2013 г. № 47. В ордере адвоката указывается регистрационный номер; дата выдачи; фамилия, имя отчество адвоката, его регистрационный номер в реестре адвокатов; реквизиты удостоверения адвоката; сущность поручения на представление интересов физического лица и оказание юридической помощи; данные физического лица, чьи интересы представляются; основания выдачи ордера; полное наименование и реквизиты адвокатского образования, выдавшего ордер; должность и подпись лица, выдавшего ордер. Ордер в обязательном порядке заверяется печатью адвокатского образования.

Если статус и полномочия адвоката определены законодательством, то вопрос об оказании юридической помощи иными лицами, имеющими право на оказание указанной помощи, требует дополнительного разъяснения, поскольку круг данных лиц законом не конкретизирован. Во-первых, необходимо определить, что в данном случае под юридической помощью следует понимать юридическое консультирование, помощь в составлении правовых документов, в том числе обращений и жалоб, а также представление лица, подвергнутого административному аресту, в различных инстанциях. Во-вторых, необходимо определить лиц, которые помимо профессиональных адвокатов имеют право оказывать юридическую помощь. Мнения юристов — правоведов на этот счет различны. Предполагается, что юридическую помощь могут оказывать представители общественных организаций, негосударственных центров по оказанию юридической помощи населению, правозащитных организаций и др.

Если провести сравнительный анализ законодательства по вопросу оказания юридической помощи иными лицами, то необходимо обратить внимание на ст. 45 УПК РФ, которая предоставляет право, помимо адвокатов, иным правомочным лицам представлять интересы участников процесса. Нормы указанной статьи были проанализированы в определении Конституционного Суда РФ от 5 декабря 2003 г. № 447-О «По жалобе уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки Г.М. Ситяевой частью 1 статьи 45 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации». В данном определении указано, что поскольку ст. 48 Конституции РФ не уточняет, кем именно должна быть обеспечена квалифицированная юридическая помощь нуждающемуся в ней гражданину, конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи нельзя трактовать как обязанность пользоваться помощью только адвоката.

Никаких требований, помимо наличия доверенности, к иным лицам, оказывающим юридическую помощь, законодательством, в частности, комментируемой статьей, не установлено. Следовательно, предъявление иных, дополнительных критериев, например, наличие высшего юридического образования, является незаконным. В кассационном определении Московского городского суда от 14 марта 2012 г. по делу № 33-7895 указано, что никаких ограничений для возможности представлять интересы граждан в судах на основании доверенности лицам, не имеющим высшего юридического образования либо статуса адвоката и запрета предоставлять указанным лицам свидания с осужденными, ст. 48 Конституции РФ и ст. 89 УИК РФ, не содержат. Также указанные статьи не содержат запрета на оформление осужденными лицами доверенностей на представление их интересов в судах РФ в соответствии с требованиями ст. 4 ГПК РФ.

2. Как уже отмечалось ранее, лица, подвергнутого административному аресту, имеют право на свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения числа таких свиданий продолжительностью до двух часов. Для проведения свидания

48

лицо, подвергнутое административному аресту, обязано обратиться с соответствующим заявлением в администрацию места отбывания административного ареста. Свидания проводятся наедине при условии визуального контроля со стороны администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, но вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Обеспечение проведения свидания с адвокатами вне пределов слышимости обусловлено, во-первых, обязанностью адвоката соблюдать адвокатскую тайну, и, во-вторых, правом адвоката беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность.

В соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», под адвокатской тайной понимаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Кроме того, п. 5 ч. 4 ст. 6 данного закона установлено, что адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя.

Условия визуального контроля свидания с адвокатом или иным лицом, оказывающим юридическую помощь лицу, подвергнутому административному аресту, продиктованы необходимостью обеспечения режима содержания в местах отбывания административного ареста. Они являются мерой безопасности участников свидания.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлены обязательные условия допуска к свиданию с лицами, подвергнутыми административному аресту адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь. Для адвокатов такими условиями являются предъявление удостоверения адвоката и ордера, выданного соответствующим адвокатским образованием. О форме ордера адвоката уже отмечалось ранее.

Для иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, обязательным условием является предъявление доверенности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства РФ, и документов, удостоверяющих их личность. Общие положения о доверенности установлены гражданским законодательством. Так, в соответствии со ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное полномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Нотариальное удостоверение доверенности осуществляется по нормам, установленным Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными постановлением Верховного Совета РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1. Форма удостоверительной надписи на доверенности (форма № 42) утверждена приказом Министерства юстиции РФ от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах». При этом законодательство не содержит обязательного требования нотариального заверения доверенности на оказание юридической помощи. Статьей 185.1 ГК РФ в числе доверенностей, требующих нотариального заверения, указаны:

доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы;

на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок;

на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами.

Кроме того, нотариального удостоверения требует доверенность, выданная в порядке передоверия (п. 3 ст. 187 ГК РФ). Доверенность на оказание юридической помощи (в том числе лицам, подвергнутым административному аресту) не относится ни к одному из перечисленных видов доверенностей, следовательно, нотариального заверения не требует.

49

Представляется, что по аналогии закона в данном случае может применяться норма законодательства об оформлении полномочий представителя. В частности, ст. 53 ГПК РФ устанавливает, что полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя и т.д. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.

Статья 12. Обращения и переписка лиц, подвергнутых административному аресту,

1.Письменные обращения лиц, подвергнутых административному аресту, их письма и телеграммы родственникам и иным лицам должны быть направлены администрацией места отбывания административного ареста по принадлежности не позднее пяти часов с момента их подачи. При отсутствии у лиц, подвергнутых административному аресту, денежных средств на оплату почтовых и (или) телеграфных расходов отправление письменных обращений, а также писем и телеграмм осуществляется за счет средств, выделенных территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, подразделением которого является место отбывания административного ареста, с последующим возмещением затрат указанными лицами.

2.Ответы на письменные обращения, письма и телеграммы, поступившие на имя лиц, подвергнутых административному аресту, передаются им под расписку. Ответы на письменные обращения лиц, подвергнутых административному аресту, в адрес администрации места отбывания административного ареста даются в течение двух суток.

3.Ответы на устные обращения лиц, подвергнутых административному аресту, объявляются им в течение суток, а в случае назначения дополнительной проверки - в течение двух суток.

4.Получение поступивших на имя лиц, подвергнутых административному аресту, посылок, передач, письменной корреспонденции с наложенным платежом осуществляется за счет средств лиц, подвергнутых административному аресту.

5.Для написания обращений и писем лицам, подвергнутым административному аресту, выдаются письменные принадлежности.

6.Ответы на обращения и письма, поступившие на имя лиц, подвергнутых административному аресту, после их убытия из места отбывания административного ареста, не позднее чем в трехдневный срок после получения возвращаются отправителям.

Комментарий к ст. 12

1. Настоящая статья устанавливает порядок письменных обращений и переписки лиц, подвергнутых административному аресту.

В соответствии со ст. 7 комментируемого Закона лица, подвергнутые административному аресту вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросам законности и обоснованности административного ареста и нарушения их прав и законных интересов. Обжалование постановления об административном правонарушении осуществляется в соответствии

50