Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»

Правительства РФ от 4 июня 2012 г. № 553 утвержден «Перечень аудиовизуальных, электронных и иных технических средств, используемых исправительными центрами для предупреждения преступлений, нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ и для получения необходимой информации о поведении осужденных к принудительным работам». В системе Федеральной службы исполнения наказаний действует приказ от 13 сентября 2005 г. № 759 «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России». Очевидно, что в связи с принятием комментируемого Закона будут также приняты соответствующие подзаконные акты, касающиеся применения технических средств контроля при исполнении административного наказания в виде ареста.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит норму, которая предписывает обязательное ознакомление лиц, подвергнутых административному аресту, с возможностью применения технических средств контроля и надзора. Это связано, прежде всего, с тем, что некоторые технические средства, особенно при попытке их несанкционированного преодоления, могут причинить вред здоровью людей. Необходимость предупреждения лиц, подвергнутых административному аресту, о применении аудиовизуальных средств, например промышленного телевидения, объясняется еще и тем, что телевизионные камеры устанавливаются в помещениях места отбывания административного ареста, что, как отмечалось выше, связано с вторжением государства в личную жизнь таких лиц, и об этом они должны быть заранее предупреждены.

В результате ознакомления с возможностью применения технических средств контроля, с лиц, подвергнутых административному аресту, берется соответствующая письменная расписка.

Глава 5. Контроль и надзор за исполнением настоящего Федерального закона

Статья 21. Ведомственный контроль

1.Ведомственный контроль за деятельностью администрации и сотрудников места отбывания административного ареста осуществляется вышестоящими органами внутренних дел и их должностными лицами.

2.Порядок осуществления ведомственного контроля определяется соответствующими нормативными правовыми актами, издаваемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в пределах своей компетенции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

3.За неправомерные решения, действия (бездействие) администрация и сотрудники места отбывания административного ареста несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 21

1. Поскольку места отбывания административного ареста являются структурными подразделениями органов внутренних дел то, соответственно, ведомственный контроль за деятельностью администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, в том числе за исполнением законодательства и своих должностных обязанностей, возложен на вышестоящие органы внутренних дел и их должностных лиц.

91

Как известно, в связи с произведенной в 2011 г. реформой органов внутренних дел, произошли изменения в законодательном регулировании деятельности данной структуры. В связи с этим, при рассмотрении вопроса об осуществлении ведомственного контроля за местами отбывания административного ареста, целесообразно рассмотреть некоторые правовые документы.

Так, в целях повышения эффективности деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и в связи с принятием ФЗ «О полиции» был издан Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Территориальными органами Министерства внутренних дел РФ являются:

а) на окружном уровне — главные управления Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам;

б) на межрегиональном уровне — оперативные бюро Министерства внутренних дел РФ, центры специального назначения Министерства внутренних дел РФ, линейные управления Министерства внутренних дел РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

в) на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам Российской Федерации;

г) на районном уровне — управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел РФ по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения Министерства внутренних дел РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел РФ на комплексе «Байконур».

Основными задачами Министерства внутренних дел РФ в соответствии с Положением о нем являются, в частности, разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел Российской Федерации и т.д.

В своей деятельности Министерство внутренних дел РФ руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства РФ и Положением о нем.

Министерство внутренних дел РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, непосредственно или через органы внутренних дел.

К полномочиям Министерства внутренних дел РФ относятся, в том числе:

разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

92

организация производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

организация в соответствии с законодательством РФ содержания органами внутренних дел лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

обеспечение федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах системы МВД России, в том числе, в местах отбывания административного ареста, организованного в соответствии с приказом МВД РФ от 22 октября 2008 г. № 901 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарноэпидемиологического надзора в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России»;

организация приема граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ФЗ «О полиции», а также Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции», содержание, охрана и конвоирование лиц, подвергнутых административному аресту, относится к компетенции полиции.

2. Статьей 49 ФЗ «О полиции» установлено, что ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В частности, в целях совершенствования системы ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел РФ приказом Министерства внутренних дел РФ от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены:

Инструкция по организации зонального контроля Министерства внутренних дел РФ за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел РФ;

Инструкция по организации особого контроля Министерства внутренних дел РФ за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел РФ;

Инструкция по организации ведомственного контроля за деятельностью главных управлений, департаментов, управлений Министерства внутренних дел РФ, центров специального назначения Министерства внутренних дел РФ и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел РФ;

Инструкция по организации и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел РФ.

Также приказом Министерства внутренних дел РФ от 3 февраля 2012 г. № 77 установлено, что головными подразделениями по организации и осуществлению ведомственного контроля за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел РФ являются Организационно-аналитический департамент МВД России, инспекции управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, инспекции министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, на которые возлагаются полномочия по организационно-методическому обеспечению и обеспечению координации контрольной деятельности соответственно в МВД России и территориальных органах МВД России.

Ведомственный контроль за деятельностью территориальных органов МВД РФ, включая места отбывания административного ареста, осуществляется специально уполномоченными на то

93

должностными лицами МВД РФ. Основными формами фактического ведомственного контроля являются инспектирование, контрольная и целевая проверки.

Целью ведомственного контроля является обеспечение соответствия организации деятельности подконтрольного органа (подразделения) требованиям законодательства РФ, актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ, нормативных правовых актов МВД России, исполнения управленческих решений руководства МВД России. Задачами ведомственного контроля МВД РФ являются мониторинг положения дел в подконтрольном органе (подразделении), выявление соответствия организации и результатов его деятельности требованиям законодательства и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел РФ, принятым управленческим решениям; выявление проблемных вопросов в организации деятельности подконтрольного органа; выработка мер по оказанию организационно-методической и практической помощи подконтрольному органу; контроль за выявлением и внедрением в деятельность подконтрольного органа положительного опыта; повышение ответственности руководителей подконтрольного органа за выполнение возложенных задач, соблюдение законности и т.д. Принципами ведомственного контроля являются комплексность, всесторонность, достоверность, объективность и гласность.

В ходе проведения ведомственной проверки уполномоченные должностные лица вправе запрашивать в установленном порядке в подразделениях всю информацию и документацию, необходимую для осуществления проверки; вносить предложения руководству подразделения по совершенствованию служебной деятельности; назначать дополнительные целевые проверки по отдельным направлениям деятельности; вносить предложения об установлении или снятии особого контроля МВД РФ, об оказании методической и практической помощи, о применении к руководителям подконтрольного подразделения мер поощрения или наложении дисциплинарных взысканий, о принятии мер управленческого воздействия и т.д.

На подразделение, в котором осуществляется ведомственный контроль, заводится контрольно-наблюдательное дело (КНД), в котором собраны справочные данные и наиболее значимые сведения о подконтрольном подразделении, в том числе о внешних условиях его функционирования; силах и средствах, находящихся в распоряжении руководства; организации и результатах оперативно-служебной и управленческой деятельности; результатах мероприятий, осуществляемых в рамках ведомственного контроля; Положение об органе (подразделении), сведения о его организационно-структурном построении, данные (справки-объективки) о его руководящем составе, телефонный справочник, адрес электронной почты, почтовый адрес.

Структура, порядок формирования и ведения КНД регламентируются приказами начальников подразделений МВД России исходя из специфики выполняемых задач, функций, условий функционирования подконтрольных подразделений, периодичности ведомственной отчетности и сроков реализации плановых мероприятий. Запрещается приобщение к КНД документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также служебной информации ограниченного распространения.

Документальную основу ведомственного контроля составляет постоянный мониторинг состояния и оценку эффективности деятельности подконтрольного органа путем сбора, обобщения, анализа информационных, статистических и иных материалов, характеризующих условия, организацию и результаты его работы; разработку на основе изученных документов и внесение руководству МВД России (подразделения МВД России) предложений о мерах по совершенствованию работы подконтрольного органа.

94

В ходе проведения ведомственных проверок подразделений, в том числе мест отбывания административного ареста, используется:

информация органов государственной статистики, характеризирующая социальноэкономическую ситуацию и иные условия функционирования подконтрольного органа;

информация территориальных органов Федеральной миграционной службы о миграционных процессах на территории соответствующего субъекта РФ;

статистические данные государственной и ведомственной статистической отчетности;

оценка деятельности подконтрольного органа в соответствии с действующей в МВД России системой оценки;

планирующие, управленческие документы подконтрольного органа (решения совещаний, коллегий) и справочные материалы об их исполнении;

материалы инспекторских, контрольных и целевых проверок подконтрольного органа, а также материалы о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков;

представления органов прокуратуры, определения судов о нарушениях закона в деятельности подконтрольного органа и материалы по их рассмотрению;

результаты служебных проверок по обращениям, запросам членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов органов законодательной власти субъектов РФ о нарушениях и недостатках в работе подконтрольного органа;

результаты рассмотрения обращений общественных организаций, объединений, уполномоченных по правам человека о нарушениях и недостатках в деятельности подконтрольного органа;

результаты рассмотрения обращений граждан о нарушениях и недостатках в деятельности подконтрольного органа;

публикации средств массовой информации о деятельности подконтрольного органа и материалы по их рассмотрению;

результаты мониторинга информации, размещенной в информационнотелекоммуникационной сети Интернет;

информация других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих правоприменительную деятельность.

По результатам проведения ведомственных проверок разрабатываются предложения по заслушиванию руководителей подконтрольных подразделений руководством; по участию лиц руководящего состава в работе коллегий по подведению итогов работы; вносятся конструктивные предложения по усовершенствованию работы и устранению выявленных в ходе проведения проверки недостатков и т.д.

Одним из видов ведомственного контроля является особый контроль за деятельностью ГУ МВД РФ по федеральным округам и на региональном уровне, а также за деятельностью управлений (отделов) МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, расположенных на территории соответствующих субъектов РФ. Под особым контролем понимается усиленный вариант ведомственного, в том числе зонального, контроля МВД России за деятельностью территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, устанавливаемый на определенный период времени и предусматривающий разработку и реализацию дополнительных мероприятий организационно-практического характера, направленных на улучшение организации и результатов деятельности территориального органа МВД России или его

95

структурного подразделения. Целью особого контроля являются устранение нарушений и недостатков в деятельности подконтрольного подразделения, а также устранение причин и условий, оказывающих негативное влияние на организацию и результативность оперативно-служебной деятельности подконтрольного подразделения.

Задачами особого контроля является выработка и реализация управленческих решений, направленных на улучшение ситуации в подконтрольном органе; приоритетный порядок оказания организационной, методической, практической и материально-технической помощи подконтрольному органу в целях совершенствования организации и повышения результатов его оперативно-служебной деятельности.

Основаниями для установления особого контроля МВД России являются:

устойчивые тенденции к ухудшению результатов оперативно-служебной деятельности территориального органа МВД России в целом или по отдельному направлению либо одного из структурных подразделений территориального органа МВД России, отмеченные за длительный период времени (не менее одного года);

резкое изменение условий функционирования территориального органа МВД России, в том числе осложнение оперативной обстановки; массовые беспорядки; серия резонансных преступлений на территории обслуживания; неоднократные правонарушения, совершенные сотрудниками органов внутренних дел; массовые увольнения сотрудников из органов внутренних дел и т.д.

Особый контроль устанавливается на определенный срок либо до устранения причин и условий, послуживших основанием для его установления, и осуществляется на основании плана мероприятий, который разрабатывается инициатором установления особого контроля и утверждается руководителем, принявшим решение об установлении особого контроля.

В план включаются мероприятия по оказанию организационной, методической и практической помощи в реализации требований законодательства РФ, субъекта Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов; по усилению управленческого воздействия на организацию оперативно-служебной деятельности; проведение организационноштатных мероприятий по укреплению кадрового потенциала, законности и дисциплины, мероприятий по организации переподготовки и повышения квалификации руководителей и сотрудников подконтрольного органа, по обеспечению в первоочередном порядке финансовыми и материально-техническими средствами и т.д.

Целевые проверки подразделений, организаций МВД России и проверки территориальных органов МВД России проводятся на плановой и внеплановой основе. Территориальный орган МВД России, деятельность которого подлежит проверке в предстоящем квартале, определяется по итогам комплексной оценки оперативно-служебной деятельности за предыдущий год с учетом:

ведомственной оценки деятельности территориального органа МВД России за текущий период в целом и по направлениям;

анализа криминогенной обстановки и результатов документального зонального контроля МВД России;

фактов совершения в регионе преступлений, чрезвычайных происшествий, вызвавших значительный общественный резонанс; результатов мониторинга общественного мнения о деятельности территориального органа

МВД России на основе обращений граждан, общественных организаций, публикаций в средствах массовой информации;

96

противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

Кроме того, ст. 15 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены меры ответственности сотрудника органов внутренних дел. Данной статьей, в частности, указано, что за совершение преступления сотрудник органов внутренних дел несет уголовную ответственность в соответствии с УК РФ. За совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с указанным Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с КоАП РФ.

За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел налагаются дисциплинарные взыскания.

Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке.

В соответствии с главой 6 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012г. № 1377, за совершение нарушения служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Под нарушением служебной дисциплины понимается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства РФ, дисциплинарного устава, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Совершение сотрудником органов внутренних дел виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность, является грубым нарушением служебной дисциплины.

Также грубым нарушением служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел являются:

разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

98

нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения и т.д.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При этом сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением. На сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел. Дисциплинарное взыскание на сотрудника органов внутренних дел налагается прямым руководителем (начальником) в пределах предоставленных ему прав, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом РФ.

В случае совершения административного правонарушения, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими прохождение службы указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. Данная норма установлена ст. 2.5 КоАП РФ. Исключения составляют административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.1- 5.26, 5.45-5.52, 5.56, 6.3, 7.29-7.32, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места службы), гл. 12, ст. 14.9, ч. 3 ст. 14.32, гл. 15 и 16, ст. 17.3, 17.7-17.9, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15, 18.1-18.4, ч. 2.1, 2.6 ст. 19.5, ст. 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4, ч. 5 ст. 19.8 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места службы) КоАП РФ, за которые сотрудники органов внутренних дел несут административную ответственность на общих основаниях.

За совершение преступления, то есть общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законодательством, сотрудники внутренних дел привлекаются к уголовной ответственности по соответствующей статье УК РФ. Более того, в соответствии со ст. 63 УК РФ, совершение преступления сотрудником органа внутренних дел является обстоятельством, отягчающим наказание. В данном случае целесообразно дать разъяснения по некоторым видам преступлений, за совершение которых сотрудники органов внутренних дел, в частности, сотрудники места отбывания административного ареста, могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, совершенное

99

лицом с использованием своего служебного положения, является преступлением, предусмотренным ст. 136 УК РФ.

Уголовная ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, предусмотрена ст. 140 УК РФ.

Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1), по неосторожности смерть человека (ч. 2), а также повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц (ч. 3), является преступлением, предусмотренным ст. 219 УК РФ.

Статьей 285 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства является превышением должностных полномочий и предусмотрено ст. 286 УК РФ.

Частью 1 ст. 286.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, является уголовно-наказуемым деянием, предусмотренным ч. 2 указанной статьи.

Получение должностным лицом, в том числе сотрудником органов внутренних дел, взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе, является преступлением, предусмотренным ст. 290 УК РФ и т.д.

За причинение вреда сотрудники органов внутренних дел, в том числе сотрудники места отбывания административного ареста, несут гражданско-правовую ответственность на общих основаниях ответственности за причинение вреда, установленных ст. 1064 ГК РФ. Так, по общему правилу ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. В случаях, специально предусмотренных законом, вред возмещается независимо от вины причинителя вреда (п. 1 ст. 1079, п. 1 ст. 1095, ст. 1100 ГК РФ). Обязанность по возмещению вреда может быть возложена на лиц, не являющихся причинителями вреда (ст. 1069, 1070, 1073, 1074, 1079 и 1095 ГК РФ).

Статья 1070 ГК РФ, регламентирующая гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия,

100