Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»

прокуратуры и суда, не относится напрямую к администрации и сотрудникам мест отбывания административного ареста, однако все же касается отбывания административного ареста и предусматривает, что вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение вреда, причиненного гражданину в результате неправомерных решений или действий (бездействия) администрации или сотрудника места административного ареста осуществляется по общим правилам искового производства в соответствии с гражданскопроцессуальным законодательством.

Статья 22. Судебный контроль

Решения, действия (бездействие) администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, нарушающие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 22

Комментируемым Закон устанавливает ряд гарантий законности отбывания административного ареста и обеспечения прав и законных интересов лиц, подвергнутых данной мере административного наказания. К их числу относятся судебный контроль, прокурорский надзор, а также ведомственный и общественный контроль.

В соответствии с комментируемой статьей решения, действия (бездействие) администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, нарушающие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Дела об обжаловании таких решений и действий (бездействия) рассматриваются судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства, установленным гражданским процессуальным законодательством (глава 23 ГПК РФ «Общие положения» и глава 25 ГПК РФ «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

101

Так, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением. Если гражданин пропустил трехмесячный срок обращения с заявлением, то это не является для суда основанием для автоматического отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются на предварительном судебном заседании или в самом судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ в своем постановлении от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям, которые могут быть в суд относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Такие решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. Письменное решение может быть принято, как в установленной законом форме, так и в произвольной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

По мнению Пленума Верховного Суда РФ, к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относится властное волеизъявление таких органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию органов государственной власти, их должностных лиц относится неисполнение ими обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как представляется, предмет судебного контроля шире предмета прокурорского надзора и ведомственного контроля, поскольку суд вправе контролировать и законность действий администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, и законность действий и решений прокурора в ходе проверки им исполнения законов в местах отбывания административного ареста.

Суд является наиболее надежным гарантом прав личности во всех сферах государственной деятельности; он независим и не связан ведомственными интересами. Кроме того, суд обладает особым правовым статусом: это единственный орган, призванный осуществлять правосудие (уголовное, гражданское и административное). Коренное отличие ведомственного контроля, прокурорского надзора и судебного контроля заключается в методах деятельности соответствующих органов. Для судебной процедуры характерна строгая законодательная регламентация; в деятельности суда наиболее полно реализуются принципы судопроизводства, которые создают наиболее благоприятные условия для выяснения действительных обстоятельств и установления истины.

Но при этом судебный контроль, безусловно, не должен подменять прокурорский надзор и ведомственный контроль за законностью отбывания административного ареста, обеспечивая достижение общих с ними целей. Прокурор имеет возможность немедленного реагирования на жалобу гражданина. Формализованность же судебной процедуры не всегда способствует быстрому восстановлению нарушенного права, поэтому возможность обращения к иным, чем суд инструментам защиты нарушенного права гражданину должна быть оставлена.

102

Статья 23. Прокурорский надзор

Надзор за исполнением законов в местах отбывания административного ареста осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Комментарий к ст. 23

1.В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Прокуратура РФ по роду своей деятельности является гарантом соблюдения закрепленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина.

В системе правоохранительных органов Российской Федерации прокуратуре отведено особое место. В соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны.

Прокурорский надзор — это самостоятельный обособленный вид государственной деятельности, реализуемый особым субъектом — централизованной единой системой органов прокуратуры — путем осуществления от имени Российской Федерации надзора за соблюдением законности на всей территории России.

2.Прокурор, осуществляя надзорную деятельность, в том числе, обеспечивает законность и обоснованность применения к правонарушителям мер административной ответственности, и тем самым создает условия для реализации конституционного принципа законности, неотвратимости наказания за совершенное правонарушение. Функция прокурора по осуществлению надзора за применением и исполнением мер административного наказания представляет собой, предусмотренную ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона в целях обеспечения точного и неуклонного соблюдения принципов и порядка привлечения лиц к административной ответственности, применения к ним мер административного наказания. Именно из этой основной функции прокурора вытекают и его полномочия по осуществлению надзора за исполнение законов в местах отбывания административного ареста.

Прокурорский надзор постоянен, оперативен, распространяется на все случаи применения административного ареста и не требует обращения лиц, которые были подвергнуты административному аресту. В то же время в соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; проверки исполнения законов они проводят на основании поступившей к ним информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования, в том числе по письменным обращениям лиц, подвергнутых административному аресту,

Надзор за исполнением законов в местах отбывания административного ареста проводится в соответствии в положениями ряда приказов и разъяснений, данных Генеральной прокуратурой РФ (см., например, указание Генеральной прокуратуры РФ от 18 марта 2008 г. № 43/7 «О рассмотрении

вГенеральной прокуратуре Российской Федерации обращений, связанных с применением законодательства об административных правонарушениях», письмо Генпрокуратуры РФ от 27

103

февраля 2004 г. № 36-12-2004 «О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях», приказ Генпрокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и т.д.).

Проводя проверку исполнения законов в местах отбывания административного ареста, прокурор должен основываться на требованиях КоАП РФ и комментируемого Закона об основаниях, порядке и условиях применения и отбывания административного ареста, обращая внимание на соблюдение прав лиц, подвергнутых административному аресту, обеспечение их личной безопасности, материально-бытовое и медицинское обеспечение, соблюдение Правил внутреннего распорядка, соблюдение порядка размещения лиц, подвергнутых административному аресту, и т.д. Особое внимание прокурор должен обращать на соблюдение правил прекращения отбывания административного ареста, принимая меры к немедленному освобождению каждого, кто был незаконно подвергнут данной мере административного наказания.

В частности, прокурор обязан проверять соответствуют ли предъявляемым требованиям специальный приемник органа внутренних дел, а также камеры содержания арестованных по решению суда лиц. Прокурор должен обращать внимание на то, проводится ли в отношении каждого подвергнутого названному наказанию лица дактилоскопирование и фотографирование, проходят ли они первичный медицинский осмотр; нет ли препятствий к получению передач во время содержания в специальном приемнике; выдается ли при освобождении по отбытии срока соответствующим лицам справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения.

Если в ходе проведения соответствующих проверок будут выявлены факты нарушения законов в местах отбывания административного ареста, прокурор должен принять меры прокурорского реагирования.

Принятие подобных мер является прерогативой самих прокуроров и их заместителей, но не помощников прокурора. При этом особенностью рассматриваемого участка надзорной деятельности является то, что прокуроры используют средства прокурорского реагирования, закрепленные как в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», так и в ст. 25.11 и гл. 30 КоАП РФ: постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию; представление об устранении нарушений законов; протест на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб и протестов; предостережение о недопустимости нарушения закона и иные меры прокурорского реагирования.

На основании п. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе направлять информации в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления о состоянии законности в сфере исполнения законов при производстве по делам об административных правонарушениях.

Статья 24. Общественный контроль

Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав человека в местах отбывания административного ареста в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

104

Комментарий к ст. 24

1. Общественный контроль во всех отраслях приобретает все большее значение. Его необходимость и целесообразность является общепризнанным фактом, поскольку именно наличие организованного и законодательно закрепленного общественного контроля является неотъемлемым элементом успешного общественно-государственного развития. В настоящее время в центре внимания обществоведов находятся вопросы повышения эффективности общественного контроля, его реализации в различных условиях.

Важным моментом в эффективности общественного контроля является участие в нем независимых институтов гражданского общества и отдельных граждан, что обеспечивает его объективность и беспристрастность.

Правовую базу осуществления общественного контроля в России составляют Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам», Указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах». Нормы, закрепляющие механизмы общественного контроля, содержатся и в ряде других федеральных законов: «О полиции», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.

Механизмами осуществления общественного контроля в общем смысле являются раскрытие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений; проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти; включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных решений, затрагивающих права и законные интересы граждан; создание и деятельность при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества; определение рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.

Необходимость совершенствования механизма общественного контроля в обществе в целом обусловлена обострением как глобальных, так и национальных проблем. Эффективно решать данные проблемы в государстве возможно только при наличии обратной связи общества и государства, в частности, при непосредственном участии граждан и общественных организаций в управлении государством, то есть при осуществлении общественного контроля.

Основой общественного контроля в его развитии должны стать следующие направления. Первое направление — это обеспечение независимости органов общественного контроля от

органов государственной власти.

Вторым направлением следует назвать совершенствование правовой базы, регламентирующей деятельность общественного контроля при решении вопросов, имеющих большую социальную

105

значимость, и механизма учета органами государственной власти замечаний и предложений, высказанных структурами общественного контроля.

Третье направление заключается в законодательном закреплении строгих санкций для органов государственной власти и должностных лиц за нарушение процедур общественного контроля и воспрепятствование его осуществлению.

Четвертым направлением является повышение статуса общественного контроля с одновременным укреплением его демократизма и гласности, которые должны выражаться в законодательном обеспечении максимальной открытости структур общественного контроля, их регулярной публичной отчетности.

Пятое направление — это укрепление взаимодействия между различными структурами общественного контроля в различных отраслях жизни общества, повышение эффективности использования их информационных, кадровых и организационных ресурсов.

2. Порядок осуществления общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, и, в частности за деятельностью полиции законодательно закреплен ст. 50 ФЗ «О полиции». Указанной нормой установлено, что субъектами общественного контроля за деятельностью полиции являются, в частности, граждане РФ, общественные объединения, Общественная палата РФ, общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссии, общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и при территориальных органах.

Говоря об общественном контроле в органах внутренних дел необходимо коротко остановиться на деятельности такого органа, как Общественный совет при МВД РФ, который образован в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» и осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

Деятельность по контролю, осуществляемая данным органом, является видом и ведомственного и общественного контроля. Принимаемые им решения носят рекомендательный характер.

Целью деятельности Общественного совета при МВД РФ является обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел РФ, в том числе полиции.

Основными задачами Общественных советов являются:

привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие реализации государственной политики в сфере противодействия преступности; участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан,

общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел;

106

участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел;

анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел;

проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел;

осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Для выполнения указанных задач Общественным советам предоставлено право, во-первых, запрашивать и получать в установленном порядке от органов внутренних дел информацию об их деятельности, если это не противоречит требованиям УПК РФ, КоАП РФ, ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности», Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне», а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Во-вторых, Общественные советы вправе в соответствии с приказом МВД РФ от 23 мая 2012 г. № 534 «О Порядке заслушивания общественными советами при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах информации должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и профилактике правонарушений» заслушивать соответствующих должностных лиц по указанным вопросам.

В-третьих, Общественные советы вправе вносить руководителям органов внутренних дел РФ предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, носящие рекомендательный характер.

В-четвертых, Общественные советы имеют право создавать рабочие группы, в которые могут быть включены, по согласованию с руководителями органов внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, государственные гражданские и муниципальные служащие, представители общественных объединений и организаций.

Также, Общественный советы при МВД РФ и общественные советы его территориальных органов праве:

принимать в установленном порядке участие в работе аттестационных комиссий органов внутренних дел и конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел;

оказывать содействие сотрудникам органов внутренних дел в защите их прав и законных интересов;

знакомиться с обращениями граждан о нарушении их прав, свобод и законных интересов сотрудниками органов внутренних дел, а также с результатами рассмотрения таких обращений;

участвовать в установленном порядке в работе совещаний, проводимых органами внутренних дел; присутствовать при проведении должностными лицами органов внутренних дел личного

приема граждан в соответствии с приказом МВД РФ от 31 августа 2011 г. № 988 «Об утверждении Порядка присутствия членов общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах при проведении должностными лицами органов внутренних дел личного приема граждан».

107

Члены общественного совета имеют удостоверение установленного образца и при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать кодекс этики члена общественного совета. Срок полномочий членов общественного совета истекает через два года со дня первого заседания общественного совета.

3. Члены общественного совета имеют право посещать без специального разрешения помещения, занимаемые органами внутренних дел, а также места принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту. Правила посещения без специального разрешения членами общественных советов при Министерстве внутренних дел РФ и его территориальных органах помещений, занимаемых органами внутренних дел, а также мест принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту, при осуществлении общественного контроля, утверждены приказом МВД РФ от 2 августа 2012 г. № 754.

Указанными Правилами установлено, что члены Общественного совета при МВД России вправе посещать без специального разрешения помещения органов внутренних дел, а также места принудительного содержания. Члены Общественных советов при территориальных органах МВД России вправе посещать без специального разрешения помещения территориальных органов МВД России, при которых они образованы, а также подчиненных им территориальных органов МВД России, и подведомственные территориальным органам МВД России места принудительного содержания.

Посещение членами Общественного совета мест принудительного содержания (в т.ч. мест отбывания административного ареста) осуществляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка места принудительного содержания.

О планируемом посещении мест отбывания административного ареста с указанием даты и намеченных мест посещения Председатель Общественного совета МВД РФ или лицо его замещающее уведомляет Министра внутренних дел МВД России и начальник органа внутренних дел, в структуре которого находится место отбывания административного ареста, посещение которого планируется.

Также о планируемом посещении мест отбывания административного ареста с указанием даты и намеченных мест посещения Председатель общественного совета при территориальном органе МВД России или лицо его замещающее уведомляет начальника территориального органа МВД России, при котором образован общественный совет, а также начальника подчиненного территориального органа МВД России, в структуре которого находится место отбывания административного ареста, посещение которого планируется.

В период действия режима особых условий посещение членами общественных советов мест принудительного содержания осуществляется с согласия Министра внутренних дел РФ.

При получении сведений о планируемом посещении мест принудительного содержания, в частности, мест отбывания административного ареста, начальник территориального органа МВД России, при котором образован общественный совет, назначает должностное лицо инспекции по личному составу для сопровождения членов общественных советов при посещении. В свою очередь администрация места отбывания административного ареста также обеспечивает безопасность и сопровождение членов общественных советов при посещении.

Подтверждением полномочий члена общественного совета является удостоверение члена общественного совета установленного образца, которое он предъявляет вместе с документом,

108

удостоверяющим личность гражданина РФ при посещении мест принудительного содержания, в том числе места отбывания административного ареста.

Члены общественных советов при посещении мест принудительного содержания осуществляют свои полномочия в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах», подчиняются законным требованиям администрации места отбывания административного ареста, направленным на соблюдение внутреннего распорядка. Не допускается вмешательство членов общественных советов в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях, а также нарушение правил внутреннего распорядка места отбывания административного ареста. В случае нарушения правил внутреннего распорядка мест отбывания административного ареста, невыполнения законных требований сотрудников органов внутренних дел должностное лицо, сопровождающее членов общественных советов, предупреждает их о недопустимости совершения указанных действий. В случае повторного нарушения посещение прерывается по решению начальника места отбывания административного ареста.

По окончании посещения членами общественных советов места принудительного содержания начальник органа внутренних дел незамедлительно информирует об итогах посещения УОС МВД России (при посещении членами Общественного совета при МВД России) и начальника территориального органа МВД России, при котором образован общественный совет (при посещении членами общественных советов при территориальных органах МВД России).

4. Правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся

вместах принудительного содержания установлены ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Под лицами, находящимися в местах принудительного содержания, в данном случае понимаются, в том числе и лица, подвергнутые административному аресту, а к местам принудительного содержания, относятся, в частности, установленные законом места отбывания административного ареста.

Субъектами осуществления общественного контроля и содействия лицам, подвергнутым административному аресту в соответствии с указанным законом, а также с комментируемой нормой являются общественные наблюдательные комиссии и члены общественных наблюдательных комиссий.

Действие общественных наблюдательных комиссий осуществляется на постоянной основе, при этом они не являются юридическими лицами. В каждом субъекте РФ создается одна общественная наблюдательная комиссия, которая действует только на территории данного субъекта РФ.

Вкомпетенцию общественной наблюдательной комиссии входит осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, в том числе местах отбывания административного ареста, расположенных на территории субъекта РФ,

вкотором она образована, а также подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля.

Численность общественной наблюдательной комиссии для каждого субъекта РФ (от пяти до сорока членов) устанавливается Советом Общественной палаты РФ. Срок полномочий общественной наблюдательной комиссии составляет три года.

109

Всвоей деятельности члены общественных наблюдательных комиссий руководствуются Кодексом этики членов общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания (далее — Кодекс этики), который утвержден членами Общественной палаты Российской Федерации (протокол от 12 июля 2012 г. № 28-П).

Кодексом этики установлены общие принципы и основные правила поведения, которыми должны руководствоваться члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении своих полномочий.

ВКодексе этики особо отмечено, что члены общественных наблюдательных комиссий являются представителями гражданского общества и действуют в его интересах. Общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляется на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности, нетерпимости к любым действиям, оскорбляющим человеческое достоинство.

Регламент работы общественных наблюдательных комиссий, порядок их образования, приостановления и прекращения их деятельности, а также требования, предъявляемые к членам общественных наблюдательных комиссий, установлены соответствующими нормами ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Одной из форм деятельности общественной наблюдательной комиссии является посещение мест принудительного содержания, в том числе, мест отбывания административного ареста. Посещение осуществляется без специального разрешения, в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии, при условии соблюдения правил внутреннего распорядка места отбывания административного ареста. В процессе общественного контроля члены комиссии вправе:

посещать все помещения места отбывания административного ареста, за исключением тех, на посещение которых требуется согласие администрации;

беседовать с лицами, подвергнутыми административному аресту по вопросам обеспечения их прав и условий отбывания наказания;

принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, подвергнутых административному аресту, и иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах отбывания административного ареста;

в установленном порядке запрашивать у администраций мест отбывания административного ареста и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии;

обращаться по вопросам обеспечения прав человека в местах отбывания административного ареста к администрации и сотрудникам мест отбывания административного ареста, в органы прокуратуры, к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, в ведении которых находятся места отбывания административного ареста, в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

В ходе осуществления общественного контроля мест отбывания административного ареста, члены общественной наблюдательной комиссии осуществляют контроль, в том числе, за соблюдением требований законодательства об охране здоровья лиц, подвергнутых административному аресту, при их нахождении в местах отбывания административного ареста и при их помещении в медицинские учреждения. В целях осуществления контроля за обеспечением права

110