Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»

Для более полного понимания данного вопроса необходимо разграничить понятие «личный досмотр и досмотр вещей» и понятие «личный обыск», поскольку указанные процессуальные действия имеют различную правовую природу и различные основания.

Проведение личного обыска регламентировано ст. 93 УПК РФ, то есть, данное процессуальное действие проводится не в административном, а в уголовно-правовом порядке и является мерой уголовно-процессуального принуждения.

Основанием производства личного обыска является наличие достаточных данных полагать, что у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела.

Так же, как и личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту, личный обыск проводится без соответствующего постановления при задержании лица или заключении его под стражу, а также при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится обыск, скрывает при себе предметы или документы, которые могут иметь значение для уголовного дела. Так же как и личный досмотр, личный обыск лица производится только лицом одного с ним пола и в присутствии понятых и специалистов того же пола, если они участвуют в данном следственном действии.

2. В соответствии с действующими в настоящее время Правилами внутреннего распорядка, лицам, подвергнутым административному аресту, разрешено получать передачи, общим весом не более 10 кг за время содержания в специальном приемнике. Указанными же Правилами установлен перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви и одежды, которые арестованные могут иметь при себе, хранить, получать в передачах. Получаемые передачи подлежат досмотру, в ходе которого из передач должны быть изъяты предметы, вещества и продукты питания, не разрешенные к хранению в местах отбывания административного ареста, а также предметы, которые могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям исполнения административного наказания.

Досмотр передач осуществляется комиссией в составе не менее двух сотрудников места отбывания административного ареста. Если в передаче обнаруживаются предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию, то составляется акт, который подписывается членами комиссии, объявляется под расписку арестованному и приобщается к его личному делу. Непригодные к употреблению продукты питания возвращаются лицу, их передавшему.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка, сокрытие от досмотра или передача арестованным запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания, а равно передача им любых предметов, веществ и продуктов питания вопреки установленным правилам, влекут за собой ответственность согласно действующего административного и уголовного законодательства.

Лицо, подвергнутое административному аресту вправе отправлять обращения, письма и телеграммы, получать ответы на них в виде письменной корреспонденции. В соответствии со ст. 12 комментируемого Закона письменные обращения лиц, подвергнутых административному аресту, их письма и телеграммы родственникам и иным лицам должны быть направлены администрацией места отбывания административного ареста по принадлежности не позднее пяти часов с момента их подачи. Отправление корреспонденции осуществляется за счет самого лица, подвергнутого административному аресту. При отсутствии у лиц, подвергнутых административному аресту, денежных средств на оплату почтовых и телеграфных расходов, отправление письменных обращений, а также писем и телеграмм осуществляется за счет средств, выделенных

31

территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, подразделением которого является место отбывания административного ареста, с последующим возмещением затрат указанными лицами.

Поскольку Закон предусматривает досмотр письменной корреспонденции, а также отправляемых писем, следовательно, письма должны быть предоставляться для проверки в незапечатанных конвертах. Представляется, что во вновь принятых Правилах внутреннего распорядка мест отбывания административного ареста, процедура досмотра письменной корреспонденции и писем будет регламентирована подробно.

Как уже отмечалось ранее, личный досмотр и досмотр вещей являются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, видом наказания за которые предусмотрен, в том числе, административный арест, а также мерами безопасности при отбывании административного ареста.

Порядок проведения указанных процессуальных действий, их правовая природа и юридическое закрепление с изменением административного законодательства претерпевали соответствующие изменения. Так, до принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, принятых Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г. и утративших силу на территории РФ в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2001г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», единое определение личного досмотра, и в различных нормативно-правовых актах использовались различные понятия: личный осмотр, личный досмотр, личный обыск, обыск, проводимый с целью изъятия и отыскания вещественных доказательств и т.д. После вступления в силу указанных Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях понятие «личный досмотр» было унифицировано. В КоАП РСФСР, утвержденном Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г., личный досмотр и досмотр вещей были закреплены как меры обеспечения исполнения административного наказания и безопасности.

Как уже отмечалось ранее, личный досмотр, досмотр вещей, посылок, передач, письменной корреспонденции, а также отправляемых писем напрямую связаны с ограничениями таких прав и свобод личности во время отбывания административного ареста, как свобода и личная неприкосновенность, право частной собственности и т.д.

Целями проведения личного досмотра и досмотра вещей в местах отбывания административного ареста является обнаружение вещей и предметов, которые запрещены к хранению во время отбывания административного ареста. Данные два действия процессуально объединяются в одно, поскольку они преследуют одну цель — обследование вещей, находящихся при физическом лице. Следовательно, в ходе проведения личного досмотра производится внешнее обследование тела физического лица, его одежды, обуви, головного убора и иных предметов, находящихся при лице, подвергнутом административному аресту.

Законодательством определен круг лиц, которые в силу своего юридического статуса не могут быть подвергнуты личному досмотру. Так, личный досмотр не может быть применен к Президенту РФ в соответствии со ст. 91 Конституции РФ, которой закреплен принцип неприкосновенности Президента РФ. Также в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи», Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному

32

досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ. Неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Статья 98 Конституции РФ устанавливает принцип неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Аналогичная норма содержится в пункте «в» ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Также личный досмотр и досмотр вещей не может быть применен к судьям Конституционного суда РФ в силу гарантии неприкосновенности судей, установленной ст. 122 Конституции РФ, а также ст. 15 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Вотношении судей других судов РФ не может быть применен личный досмотр, поскольку они также обладают неприкосновенностью в соответствии со ст. 122 Конституции РФ и ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Также личному досмотру не подлежат арбитражные заседатели арбитражных судов субъектов РФ, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» на арбитражных заседателей в период осуществления ими правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей, установленные Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Всоответствии со ст. 42 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не допускается личный досмотр и досмотр вещей прокурора, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законодательством для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления.

Также законодательством не допускается задержание, проведение личного досмотра и досмотра вещей сотрудников органов федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей без официального представителя органов федеральной службы безопасности или решения суда (ст. 17 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»).

При исполнении сотрудником органов государственной охраны служебных обязанностей не допускаются применение к нему административных наказаний, его привод и административное задержание, а также личный досмотр, досмотр находящихся при нем вещей, досмотр используемых им транспортных средств без представителя соответствующего органа государственной охраны или без решения суда (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»).

Всоответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой

33

в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законодательством для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Личная неприкосновенность и, как следствие этого, невозможность осуществления личного досмотра и досмотра вещей иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом, установлена Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., а также Указом Президиума ВС СССР от 23 мая 1966 г. №4961-VI «Об утверждении Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик».

3. В соответствии с комментируемой статьей досмотр находящихся при лицах, подвергнутых административному аресту, вещей должен осуществляться без нарушения их конструктивной целостности. Аналогичное требование содержится в ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ, которая предусматривает проведение досмотра и обследования вещей, находящихся при физическом лице, без нарушения их конструктивной целостности. Вместе с тем, данное определение не обладает юридической точностью, так как не предусматривает сохранение функциональных качеств предмета после проведения его досмотра, что является, несомненно, более важным критерием, чем сохранение конструктивной целостности. При сохранении целостности, функциональные качества предмета могут быть нарушены, что может привести к его полной непригодности в дальнейшем использовании. Поэтому является целесообразным законодательно закрепленное требование — сохранение как конструктивной целостности, так и функциональных качеств досматриваемых вещей.

Глава 2. Права и обязанности лиц, подвергнутых административному аресту, а также гарантии их реализации

Статья 7. Права лиц, подвергнутых административному аресту,

1. Лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на:

1)получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания административного ареста, в том числе об изменении указанных порядка и условий;

2)личную безопасность;

3)вежливое обращение со стороны администрации, сотрудников и медицинских работников места отбывания административного ареста;

4)обращение в соответствии с законодательством Российской Федерации с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросам законности и обоснованности административного ареста и нарушения их прав и законных интересов;

5)свидания с родственниками и иными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом;

6)получение юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом;

7)хранение при себе документов и записей, касающихся реализации их прав и законных интересов при отбывании административного ареста;

8)охрану здоровья, получение первой помощи, медицинской помощи, а также на пользование назначенными лекарственными препаратами для медицинского применения, необходимыми им по медицинским показаниям;

9)материально-бытовое обеспечение;

34

10)пользование собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка;

11)распоряжение собственными денежными средствами для оплаты телефонных разговоров, отправления почтовой корреспонденции, приобретения продуктов питания, средств личной гигиены, предметов первой необходимости, книг, периодических печатных изданий, других товаров, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка;

12)занятие самообразованием;

13)пользование книгами и периодическими печатными изданиями, в том числе из библиотеки места отбывания административного ареста;

14)отправление религиозных обрядов при условии соблюдения Правил внутреннего распорядка и прав других лиц, подвергнутых административному аресту;

15)отправление обращений, писем и телеграмм, получение ответов на обращения, а также получение посылок, передач, письменной корреспонденции, телеграмм в порядке, определенном Правилами внутреннего распорядка;

16)бесплатное обеспечение постельными принадлежностями, посудой и столовыми приборами, средствами личной гигиены, перечень которых определяется Правилами внутреннего распорядка;

17)оплачиваемые ими телефонные разговоры общей продолжительностью до пятнадцати минут в

сутки;

18)тайну переписки;

19)индивидуальное спальное место и восьмичасовой сон в ночное время;

20)ежедневное трехразовое бесплатное питание;

21)ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа;

22)бесплатное обеспечение письменными принадлежностями.

2. При осуществлении прав лиц, подвергнутых административному аресту, не должны нарушаться порядок и условия отбывания административного ареста, установленные настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, а также не должны ущемляться права и законные интересы других лиц.

Комментарий к ст. 7

1. В положениях ч. 1 комментируемой статьи установлен перечень прав, предоставляемых лицам, подвергнутым административному аресту, которые частично раскрыты в ст. 9-14 комментируемого Закона, а также дополнены Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке (приложение № 4 к приказу МВД России от 6 июня 2000 г. № 605дсп), в п. 25 которого определены права арестованных, содержащихся в специальных приемниках. Рассмотрим указанные права подробнее.

Во-первых, лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, режиме содержания, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Во-вторых, при возникновении угрозы жизни и здоровью лица, подвергнутого административному аресту, либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других лиц, отбывающих административный арест, лицо вправе обратиться к любому должностному лицу с заявлением о переводе в другое помещение. В этом случае сотрудники мест содержания арестованных обязаны принять незамедлительные меры по обеспечению его личной безопасности и перевести арестованного в другое безопасное помещение;

35

В-третьих, лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Эти лица не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию, поскольку меры принуждения к арестованным могут быть применены не иначе как на основании закона.

В-четвертых, лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросам законности и обоснованности административного ареста и нарушения их прав и законных интересов как в письменном виде, так и в устной форме. Устные обращения записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Письменные предложения, жалобы и заявления, адресованные руководителям специального приемника, регистрируются в журнале и докладываются начальнику, который впоследствии принимает меры к их разрешению.

Предложения, заявления, жалобы, направляемые прокурору, в суд или иные органы государственной власти принимаются в запечатанном конверте, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи рабочего дня направляются адресату. Ответы на предложения, заявления, жалобы объявляются арестованным под расписку и приобщаются к их личным делам. Обращение арестованного может быть подано на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Ответы этим лицам даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым должностным лицом органа, исполняющего наказание. Для написания предложений, заявлений и жалоб арестованным по их просьбе выдаются письменные принадлежности.

В-пятых, лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на свидания с близкими родственниками или близкими лицами продолжительностью до одного часа, один раз за период отбывания ареста в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона.

В-шестых, лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на получение юридической помощи, которое относится к основным, т.е. конституционным, правам и свободам. Конституция РФ в ст. 48 гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 11 комментируемого Закона, получение юридической помощи осуществляется по заявлению лица, подвергнутого административному аресту, в виде свидания, продолжительностью до двух часов, с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. В связи с оказанием лицу, подвергнутому административному аресту, юридической помощи адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами (ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

В-седьмых, лица, подвергнутые административному аресту, имеют право хранить при себе документы и записи, касающиеся реализации их прав и законных интересов при отбывании административного ареста, а также бланки почтовых отправлений, квитанции на сданные на хранение деньги, ценности, документы и другие предметы; запрет на хранение составляют такие документы и записи, которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну.

В-восьмых, лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на охрану здоровья, получение первой помощи, медицинской помощи, а также на пользование назначенными лекарственными препаратами для медицинского применения, необходимыми им по медицинским

36

показаниям, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, провозглашающей право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказываемую гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В-девятых, лица, подвергнутые административному аресту, в соответствии со ст. 13 комментируемого Закона, имеют право на материально-бытовое обеспечение отвечающее требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности, которая конкретизирована приложением № 4 к приказу МВД России от 6 июня 2000 г. № 605дсп, устанавливающего Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Данными Правилами определено, что лица подвергнутые административному аресту имеют право: на индивидуальное спальное место, постельные принадлежности во время сна (2 простыни, наволочка и полотенце) и на восьмичасовой сон в ночное время (норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет 4 квадратных метра на одного человека); пользоваться собственной одеждой и обувью по сезону, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке (приложение № 6); иметь полки — ячейки в специально отведенных местах для хранения индивидуальных средства гигиены (туалетная бумага, мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин); один раз в течение срока ареста пользоваться телефоном с продолжительностью разговора до 3 минут для связи с родственниками и близкими (кроме междугородних переговоров), а также на оплачиваемые ими телефонные разговоры общей продолжительностью до пятнадцати минут в сутки; пользоваться настольными играми (шашками, шахматами, нардами), читать газеты и журналы, слушать радио в установленное время до 22 часов; распоряжаться собственными денежными средствами для оплаты телефонных разговоров, отправления почтовой корреспонденции, приобретения продуктов питания, средств личной гигиены, предметов первой необходимости, книг, периодических печатных изданий; отправлять религиозные обряды в помещении специального приемника, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа, соблюдая установленные правила и не ущемляя права других арестованных; получать трехразовое бесплатное питание, а также вещевые и продуктовые передачи; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

2. Права лиц, подвергнутых административному аресту, а также законные интересы других лиц обеспечиваются в соответствии с требованиями комментируемого Закона и Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, гарантирующих безусловное их применение, независимо от воли арестованных лиц.

К ним следует отнести особенности:

приема и размещения лиц, подвергнутых административному аресту, (отдельное размещение судей, работников прокуратуры, сотрудников Следственного комитета РФ, органов

37

внутренних дел и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенных органов, а также лица, проходившие военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности и внешней разведки РФ, органах государственной охраны или во внутренних войсках МВД РФ);

проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования;

осуществления личного досмотра лиц, подвергнутых административному аресту, досмотра находящихся при них вещей, поступающих им посылок, передач, письменной корреспонденции, а также отправляемых ими писем;

санитарной обработки лиц, подвергнутых административному аресту;

изъятия, хранения и возврата предметов, вещей и продуктов питания, не разрешенных к хранению и использованию лицами, подвергнутыми административному аресту;

сообщения близким родственникам и надзирающему прокурору о смерти лица, умершего в месте отбывания административного ареста, а также передача тела умершего, лицам, его востребовавшим (захоронение умершего, тело которого не востребовано, осуществляется за счет государства).

На основании письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств или смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье, отбывание административного ареста может быть прекращено или приостановлено.

Лицу, при приостановлении или прекращении отбывания административного ареста, выдается справка за подписью начальника специального приемника органа внутренних дел, с указанием периода содержания арестованного в месте отбывания административного наказания и основания его освобождения.

Статья 8. Обязанности и ответственность лиц, подвергнутых административному аресту,

1. Лица, подвергнутые административному аресту, обязаны:

1)соблюдать порядок и условия отбывания административного ареста, установленные настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка;

2)выполнять законные требования администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, не препятствовать выполнению ими служебных обязанностей;

3)соблюдать требования санитарии и гигиены;

4)соблюдать правила пожарной безопасности;

5)бережно относиться к имуществу места отбывания административного ареста;

6)не совершать действий, нарушающих права и свободы других лиц, а также унижающих их человеческое достоинство;

7)не совершать действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

2. Невыполнение лицами, подвергнутыми административному аресту, обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

38

Комментарий к ст. 8

1. Комментируемой статьей определены обязанности, которые возлагаются на лиц, подвергнутых административному аресту, в частности, в процессе отбывания административного ареста, и первой из них является обязанность соблюдать порядок и условия отбывания административного ареста, установленные комментируемым Законом, а также Правилами внутреннего распорядка, установленными в местах отбывания административного ареста.

Правила внутреннего распорядка утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации

вцелях обеспечения порядка и условий отбывания административного ареста. Действующие в настоящее время Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утверждены приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп.

Всоответствии с указанными Правилами, лица, подвергнутые административному аресту, обязаны соблюдать установленный порядок и условия отбывания административного ареста, выполнять законные требования сотрудников места отбывания административного ареста, не препятствовать выполнению ими служебных обязанностей; соблюдать требования гигиены и санитарии; бережно относиться к имуществу мест отбывания административного ареста; проводить

всоответствии с графиком дежурств уборку камер и других служебных помещений; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников и других арестованных; не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц; соблюдать установленный распорядок дня; при входе в камеру сотрудников специального приемника по команде вставать и выстраиваться в указанном месте, обращаться к сотрудникам на «Вы»; иметь опрятный внешний вид; соблюдать тишину. Дежурный по камере обязан при входе сотрудников докладывать о количестве лиц, находящихся в камере; следить за сохранностью камерного оборудования и другого имущества; получать для арестованных посуду и сдавать ее; следить за чистотой в камере, подметать и мыть пол.

Кроме того, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка лицам, подвергнутым административному аресту запрещено хранить и употреблять спиртные напитки и наркотические средства, играть в карты и другие азартные игры; выбрасывать что-либо из камер, взбираться на подоконники, высовываться в форточки, закрывать смотровой «глазок» двери камеры; портить оборудование камер, делать какие-либо надписи на стенах камер и имуществе специального приемника, а также наклеивать на стены и инвентарь фотографии, рисунки, вырезки из газет и журналов; засорять санузлы в камерах; пользоваться самодельными электроприборами; содержать животных; хранить при себе деньги и ценности; иметь при себе, хранить и пользоваться предметами, веществами и продуктами питания, запрещенными к хранению и использованию; производить обмен или продажу вещей; вступать в пререкания с сотрудниками, отказываться или уклоняться от выполнения из законных распоряжений; нарушать тишину.

Входе отбывания административного ареста лица обязаны выполнять законные требования администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, не препятствовать выполнению ими служебных обязанностей. Данная обязанность обеспечивает возможность исполнения наказания в виде административного ареста в полном объеме и в установленный срок. При этом следует обратить внимание, что речь в данном случае идет именно о законных требованиях администрации и сотрудников, а не о любых указаниях, в том числе носящих личный характер.

39

Невыполнение лицом, подвергнутым административному аресту, требования администрации или сотрудников со ссылкой на его незаконность должно быть обоснованным.

Основные правила санитарии и гигиены регламентированы ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», а также ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В общем смысле соблюдение правил личной гигиены являются нравственным понятием, однако применительно к лицам, подвергнутым административному аресту, оно приобретает характер юридической, законодательно закрепленной обязанности. Данная мера является вполне оправданной и объясняется необходимостью соблюдения правил санитарии, личной гигиены и охраны здоровья лицами, находящимися на ограниченном пространстве и в особых условиях, в частности, в местах отбывания административного ареста.

Следующей, установленной комментируемой статьей, обязанностью лиц, подвергнутых административному аресту, является исполнение правил пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» понимаются специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением правил пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных требований.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

Также лица, подвергнутые административному аресту, обязаны бережно относиться к имуществу места отбывания административного ареста, в частности, к мебели, инвентарю, оборудованию и т.д. За материальный ущерб, причиненный имуществу мест отбывания административного ареста, лица несут материальную ответственность в соответствии с нормами гражданского законодательства. Размер причиненного материального ущерба определяется постановлением начальника федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Вынесению постановления предшествует служебное расследование, которое должно быть проведено в течение 3 дней с момента установления факта причинения ущерба. В ходе проведения служебного расследования устанавливаются объективные обстоятельства причинения ущерба, степень вины лица, находящегося под административным арестом, содержание и размер причиненного материального вреда. Постановление о привлечении к материальной ответственности объявляется лицу, подвергнутому административному аресту под расписку с разъяснением порядка обжалования. В случае отказа от добровольного возмещения материального ущерба, он взыскивается в судебном порядке в соответствии с законом.

Лица, подвергнутые административному аресту, обязаны не совершать действий, нарушающих права и свободы других лиц, а также унижающих их человеческое достоинство, а также действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

Данная обязанность распространяется как на отношения с другими лицами, подвергнутыми административному аресту, так и на отношения с сотрудниками места отбывания административного ареста.

Под унижением человеческого достоинства понимается совершение действий, вызывающих у другого человека чувство обиды, унижения, страха, подавленности и причинение нравственных страданий.

Что касается обязанности не совершать действий, угрожающих жизни и здоровью, то данная обязанность включает в себя два требования. Первое требование — не причинять вреда собственной жизни и здоровью, в частности не совершать попыток суицида, нанесения себе телесных

40