Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»

либо законного представителя, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

6. Администрация, сотрудники и медицинские работники места отбывания административного ареста обязаны выполнять санитарные и гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья лиц, подвергнутых административному аресту, в том числе проводить при необходимости их принудительную санитарную обработку в порядке, определенном Правилами внутреннего распорядка. Санитарная обработка лиц, подвергнутых административному аресту, проводится в присутствии администрации или сотрудников места отбывания административного ареста одного пола с обрабатываемыми лицами.

Комментарий к ст. 14

1. Право на охрану здоровья является неотъемлемым конституционным правом граждан Российской Федерации. Статья 41 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Кроме того, ст. 19 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает право каждого гражданина на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утверждена постановлением Правительства РФ от 18 октября 2013 г. № 932. На основе федеральной программы, органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Как федеральная, так и территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи устанавливают перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказываемой бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, средние нормативы объема медицинской помощи и т.д. При этом в федеральной программе содержатся требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части определения порядка, условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи.

Программа формируется с учетом порядков оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи, а также с учетом особенностей половозрастного состава населения, уровня и структуры заболеваемости населения РФ, основанных на данных медицинской статистики.

В рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи бесплатно предоставляются:

первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная. Данный вид медицинской помощи является

61

основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарногигиеническому просвещению населения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается бесплатно в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, в плановой и неотложной форме. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием. Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачамитерапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами). Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь. Данный вид

медицинской помощи оказывается бесплатно в стационарных условиях и в условиях дневного стационара врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Высокотехнологичная медицинская помощь является частью специализированной медицинской помощи и включает в себя применение новых сложных и уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники. Высокотехнологичная медицинская помощь оказывается медицинскими организациями в соответствии с перечнем видов высокотехнологичной медицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 августа 2013 г. № 565н «Об утверждении перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи», действующим с 1 января 2014 г.; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь. Данный вид

медицинской помощи оказывается гражданам в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья. Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования; паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях. Данный вид медицинской помощи оказывается бесплатно в амбулаторных и стационарных условиях медицинскими работниками, прошедшими обучение по оказанию такой помощи. Он представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление от боли и облегчение

62

других тяжелых проявлений заболевания, в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан.

Законодательством предусмотрено оказание следующих форм медицинской помощи:

экстренная — медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

неотложная — медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;

плановая — медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

2. Комментируемой статьей установлено право лиц, подвергнутых административному аресту, на получение первой помощи и медицинской помощи, которая может оказываться при необходимости в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Кроме того, аналогичная норма, регламентирующая право на получение медицинской помощи лицами, подвергнутыми административному аресту, установлена ст. 26 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Первичная медико-санитарная помощь лицам, подвергнутым административному аресту по возможности может быть оказана медицинским работником (фельдшером, врачом) места отбывания административного ареста. Остальные виды медицинской помощи, при необходимости их применения, оказываются в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Также лицам, подвергнутым административному аресту, нуждающимся в специализированной медицинской помощи, должна быть организована консультация врачаспециалиста. При выявлении нуждаемости в такой консультации медицинский работник места отбывания административного ареста обязан поставить в известность начальника места отбывания административного ареста путем предоставления соответствующего письменного запроса в медицинскую организацию. Начальник места отбывания административного ареста либо его заместитель в течение 1рабочего дня с момента определения показаний для проведения консультации обеспечивает с учетом требований законодательства РФ в области персональных данных передачу в медицинскую организацию запроса в письменной форме, в том числе при необходимости посредством использования факсимильной либо электронной связи. Руководитель медицинской организации, в которую был направлен запрос, обеспечивает направление врачаспециалиста в место отбывания административного ареста в день поступления запроса, если необходима консультация в рамках оказания медицинской помощи в неотложной форме, либо в течение 3 дней со дня поступления запроса, если необходима консультация в рамках оказания медицинской помощи в плановой форме. Врач-специалист по прибытии в место отбывания административного ареста изучает медицинскую документацию, проводит осмотр и обследование лица, подвергнутого административному аресту, назначает соответствующее лечение.

Под невозможностью оказания медицинской помощи в местах отбывания административного ареста понимается, во-первых, отсутствие в месте отбывания административного ареста врача, в том числе врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации и оборудования или условий

63

для оказания необходимого объема медицинской помощи; во-вторых, ситуация, при которой отсрочка в оказании медицинской помощи может повлечь угрозу его состоянию здоровья и жизни.

В медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения лицам, подвергнутым административному аресту оказывается медицинская помощь с соблюдением порядка ее оказания и в соответствии со стандартами медицинской помощи.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается лицам, подвергнутым административному аресту, в экстренной и неотложной форме, как в медицинских организациях, так и вне медицинских организаций с учетом соблюдения установленных требований к срокам ее оказания. Решение о вызове бригады скорой медицинской помощи принимает медицинский работник места отбывания административного ареста, осуществляющий в соответствии с должностными обязанностями организацию и оказание медицинской помощи лицам, подвергнутым административному аресту, а в его отсутствие — начальник места отбывания административного ареста, его заместитель или дежурный.

Порядок оказания лицам, подвергнутым административному аресту, медицинской помощи также установлен разделом VIII действующих в настоящее время Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденных приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп. Указанным нормативным документом установлено, что при оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в местах отбывания административного ареста, медицинские работники осуществляют:

активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении обходов, при обращениях за медицинской помощью;

оказание амбулаторной, в том числе неотложной, медицинской помощи;

организацию оказания скорой медицинской помощи;

организацию консультаций больных, нуждающихся в специализированной медицинской помощи;

организацию и осуществление госпитализации лиц, нуждающихся в стационарном лечении;

выполнение рекомендаций и назначений врачей-специалистов и консультантов;

расчет потребности в лекарственных препаратах, дезинфекционных средствах и медицинском оборудовании, своевременное представление в установленном порядке администрации места отбывания административного ареста соответствующих заявок об их пополнении (приобретении). Выполнение установленных правил их хранения, выдачи и учета;

осуществление медицинского контроля за соблюдением государственных санитарноэпидемиологических правил и нормативов при размещении, организации питания, водоснабжения, банно-прачечном обеспечении, санитарной обработке лиц, подвергнутых административному аресту;

организацию и обеспечение проведения противоэпидемических мероприятий при выявлении инфекционных больных;

организацию и обеспечение проведения дезинфекционных мероприятий;

организацию и обеспечение проведения санитарно-просветительной работы;

направление в ЦГСЭН МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ и одновременно в центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ экстренных извещений об инфекционном заболевании, пищевом отравлении; ведение необходимой медицинской документации.

64

В случае выявления в месте отбывания административного ареста больных с подозрением на наличие психического, опасного инфекционного заболевания, а также других лиц, нуждающихся в неотложной медицинской помощи, медицинский работник, а в случае его отсутствия — дежурный, обязан принять меры к вызову бригады скорой медицинской помощи. В неотложных случаях, при наличии угрозы для жизни больного, при длительном отсутствии или невозможности прибытия бригады скорой медицинской помощи, других медицинских работников, дежурный обязан принять меры к срочной доставке больного в ближайшую медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения. В том случае, если медицинским работником места отбывания административного ареста или медицинскими работниками бригады скорой помощи будет дано заключение о нуждаемости лица, подвергнутого административному аресту, в стационарном лечении, то больной должен быть направлен в стационарную медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения. Если нет необходимости в госпитализации, работник бригады скорой медицинской помощи составляет справку, в которой указываются результаты осмотра, диагноз, выполненные манипуляции и рекомендации для медицинского работника места отбывания административного ареста по дальнейшему лечению больного. Указанная справка приобщается к личному делу лица, подвергнутого административному аресту, и все сведения переносятся медицинским работником места отбывания административного ареста в журнал медицинских осмотров лиц, подвергнутых административному аресту.

Лица заболевшие, не подлежащие неотложной госпитализации бригадами скорой медицинской помощи, обеспечиваются необходимой амбулаторной медицинской помощью в период пребывания в месте отбывания административного ареста силами медицинских работников места отбывания административного ареста.

3. Частью 2 комментируемой статьи определен порядок проведения медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту. Целью медицинского освидетельствования является определение состояния здоровья лиц, подвергнутых административному аресту, выявление наличия у них телесных повреждений при их поступлении в место отбывания административного ареста либо при ухудшении состояния их здоровья в период отбывания административного ареста. Данное освидетельствование осуществляется медицинским работником места отбывания административного ареста в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Действующими в настоящее время Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп установлены следующие положения.

Во-первых, в течение первых суток пребывания в месте отбывания административного аресте всем вновь поступившим лицам, подвергнутым административному аресту проводится первичный медицинский осмотр. Целью проведения указанного осмотра является выявление лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи. Особое внимание обращается на наличие проявлений кожных, венерических, инфекционных, психических и других опасных заболеваний, пораженность педикулезом, чесоткой. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, подвергнутых административному аресту.

65

Во-вторых, в случае отсутствия медицинского работника в период поступления в место отбывания административного ареста вновь прибывших лиц, их осмотр осуществляется дежурным. При наличии жалоб кого-либо из вновь поступивших на плохое самочувствие или при явных признаках заболевания (травмы, телесных повреждений) дежурный места отбывания административного ареста обязан немедленно вызвать медицинского работника, либо бригаду скорой медицинской помощи.

В-третьих, все вновь поступившие в место отбывания административного ареста должны быть подвергнуты обязательной санитарной обработке в санпропускнике с камерной дезинфекцией вещей, результаты которой заносятся в журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции). Лица, у которых выявлен педикулез, подвергаются санитарной обработке в санпропускнике с применением противопедикулезных препаратов. Лица с подозрением на наличие инфекционного заболевания, чесотку, педикулез сразу после осмотра изолируются от здоровых и помещаются в медицинский изолятор или специально выделенное помещение, где содержатся отдельно от других лиц до установления диагноза. Изолируются от окружающих также лица с признаками психического заболевания. Совместное содержание их с другими лицами допускается лишь после осмотра и письменного заключения врача-психиатра.

Порядок осуществления медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту, в соответствии с комментируемой статьей должен быть установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, каковым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 533 «О некоторых вопросах организации деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Федерального медикобиологического агентства» является Министерство здравоохранения России, осуществляющее свою деятельность на основе Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608.

В настоящее время такой нормативно-правовой документ, как порядок осуществления медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту, не утвержден, однако во исполнение ч. 2 комментируемой статьи Министерством здравоохранения РФ разработан проект приказа «Об утверждении порядка медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту, в целях определения состояния их здоровья и наличия у них телесных повреждений при поступлении в место отбывания административного ареста либо при ухудшении состояния их здоровья в период отбывания административного ареста»1. Названным проектом установлено, что Порядок проведения медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту, регулирует вопросы проведения медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту, в целях определения состояния их здоровья и наличия у них телесных повреждений при поступлении в место отбывания административного ареста либо при ухудшении состояния их здоровья в период отбывания административного ареста (далее — медицинское освидетельствование). Целью проведения медицинского освидетельствования является определение состояния здоровья лиц, подвергнутых административному аресту; выявление заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста, своевременный перевод лиц, подвергнутых административному аресту, в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, в том числе решение вопроса о необходимости оказания

66

медицинской помощи в стационарных условиях; выявление у лиц, подвергнутых административному аресту, телесных повреждений.

Проектом приказа также установлено, что медицинское освидетельствование осуществляется медицинским работником (врачом, фельдшером) места отбывания административного ареста. По просьбе медицинского работника, в целях обеспечения его безопасности, при медицинском освидетельствовании могут присутствовать иные сотрудники места отбывания административного ареста.

Медицинское освидетельствование должно осуществляться, во-первых, в течение 24 часов с момента поступления лица, подвергнутого административному аресту, в место отбывания административного ареста; и, во-вторых, в период отбывания административного ареста, в том числе по просьбе лица, подвергнутого административному аресту, или при ухудшении его самочувствия.

Медицинское освидетельствование осуществляется на основании медицинского осмотра в следующем объеме:

сбор жалоб и анамнеза, обязательно включая сбор сведений о наличии листка временной нетрудоспособности, инвалидности, наличия заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста, пытках, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении или наказании;

внешний осмотр (окраска кожных покровов, наличие ран, ссадин, гематом, отеков, признаков телесных повреждений);

осмотр на педикулез;

определение артериального давления;

измерение температуры тела;

измерение частоты сердечных сокращений в покое;

определение признаков острого живота.

По результатам медицинского освидетельствования медицинский работник выносит заключение, которое должно состоять из трех частей.

В первой части определяется состояние здоровья лица, подвергнутого административному аресту (удовлетворительное, средней тяжести, тяжелое). Во второй части отмечается наличие медицинских показаний к оказанию медицинской помощи в стационарных условиях (есть, нет). В третьей части заключения указывается наличие или отсутствие телесных повреждений.

Все данные медицинского освидетельствования заносятся в «Журнал регистрации проведения медицинского освидетельствования лица, подвергнутого административному аресту», в котором указывается:

дата и время проведения медицинского освидетельствования;

фамилия, имя, отчество, год рождения лица, подвергнутого административному аресту;

дата и время поступления лица, подвергнутого административному аресту, в место отбывания административного ареста;

сведения, полученные в результате медицинского осмотра;

иные сведения (по усмотрению медицинского работника, проводившего медицинское освидетельствование);

заключение, состоящее из трех частей;

фамилия, инициалы и подпись медицинского работника, проводившего медицинское освидетельствование.

При наличии медицинских показаний к оказанию медицинской помощи в стационарных условиях лицо, подвергнутое административному аресту, направляется в медицинские организации

67

государственной или муниципальной системы здравоохранения, о чем администрация места отбывания административного ареста незамедлительно уведомляет прокурора, близких родственников лица, подвергнутого отбыванию административного ареста, или его близких лиц, а также судью, вынесшего постановление об административном аресте.

При наличии телесных повреждений, а равно при получении сведений о пытках, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении или наказании медицинский работник незамедлительно информирует об этом администрацию места отбывания административного ареста.

Выписка из «Журнала регистрации проведения медицинского освидетельствования лица, подвергнутого административному аресту», заверенная печатью места отбывания административного ареста и подписью начальника места отбывания административного ареста, выдается на руки по требованию лица, подвергнутого административному аресту, или его законного представителя.

4. Говоря о медицинском обеспечении лиц, подвергнутых административному аресту, нельзя не остановиться на вопросе о заболеваниях, препятствующих отбыванию административного ареста. Необходимо отметить, что вопросы прекращения и приостановления административного ареста регламентированы ст. 17 комментируемого Закона, в которой, помимо ограничений на применение административного ареста, установленных ранее административным законодательством, в числе обстоятельств, препятствующих отбыванию административного ареста, указаны заболевания, травмы или увечья. Ранее законодательством не было предусмотрено ограничение применения административного ареста по медицинским показаниям. Так, в соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ, административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

В настоящее время ст. 32.8 КоАП РФ, регламентирующая порядок исполнения постановления об административном аресте, дополнена новой нормой, устанавливающей, что исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьей на основании письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста.

Министерством здравоохранения РФ разработан Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста. Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста»2 был опубликован 25 сентября 2013 г. на сайте Regulation.gov.ru и в течение 2-х недель проводилось общественное обсуждение данного нормативно-правового документа. Указанный проект постановления Правительства РФ также подлежит согласованию с Министерством внутренних дел РФ, поскольку

68

места отбывания ареста являются подразделениями территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В проект Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста, включены следующие виды заболеваний:

активные формы туберкулеза;

болезни, сопровождающиеся полной слепотой;

сахарный диабет 1 и 2 типа, требующий проведения инсулинотерапии;

заболевания почек и мочевыводящих путей, а также осложнения других заболеваний, требующие проведения экстракорпоральной детоксикации;

злокачественные новообразования (тяжелое общее состояние на фоне оказания паллиативной медицинской помощи; инкурабельность заболевания с выраженными явлениями интоксикации, кахексии и распадом опухоли);

злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей с выраженными явлениями интоксикации;

неоперабельные доброкачественные новообразования головного и спинного мозга с нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии) и ликвородинамическими нарушениями;

болезни нервной системы с хроническим прогрессирующим течением, с нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии, атаксия, тотальная афазия);

наследственные прогрессирующие нервно-мышечные заболевания (псевдогипертрофическая миодистрофия Дюшенна, спинальная амиотрофия Верднига-Гоффмана), прогрессирующие нервно-мышечные заболевания с нарушением бульбарных функций, атрофией мышц, нарушением двигательных функций и (или) нарушением бульбарных функций;

нейродегенеративные заболевания головного мозга (паркинсонизм плюс) и др.

Основанием, подтверждающим наличие заболевания (заболеваний), включенного в указанный Перечень, у лица, совершившего административное правонарушение, являются медицинские документы, содержащие необходимую информацию с указанием диагноза.

Представляется, что после вступления в силу постановления Правительства РФ, утверждающего Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста, факт наличия или отсутствия заболевания должен будет устанавливаться в судебном заседании в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако не исключено, что факт заболевания может быть установлен и в период отбывания административного ареста, и тогда отбывание административного ареста будет прекращено на основании ст. 17 комментируемого Закона.

5. Лица, подвергнутые административному аресту, вправе пользоваться назначенными лекарственными препаратами для медицинского применения, необходимыми им по медицинским показаниям. Прием и выдача указанных лекарственных препаратов, в том числе поступивших в передачах, посылках или бандеролях, осуществляются медицинскими работниками места отбывания административного ареста.

В Правилах внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденных приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп по данному поводу установлено, что лица заболевшие, не подлежащие неотложной

69

госпитализации бригадами скорой медицинской помощи, обеспечиваются необходимой амбулаторной медицинской помощью в период пребывания в месте отбывания административного ареста силами медицинских работников специального приемника. Для этих целей здравпункт места отбывания административного ареста обеспечивается соответственным перечнем лекарственных препаратов. Примерный перечень лекарственных препаратов, которые должны находиться в здравпункте, приведен в приложении № 14 к вышеуказанным Правилам внутреннего распорядка.

Кроме того, Правилами предусмотрено, что в каждом месте отбывания административного ареста должна быть аптечка для оказания первой доврачебной помощи с необходимым набором лекарственных препаратов, перечень которых предусмотрен приложением № 15 к указанным Правилам. В аптечке для оказания первой доврачебной помощи должны иметься средства для сердечно-легочной реанимации при клинической смерти; обезболивающие и жаропонижающие средства; средства для остановки кровотечения, обработки и перевязки ран (ожогов); сердечно — сосудистые средства.

Лекарственные препараты, которые назначены лицу, подвергнутому административному аресту медицинскими работниками, хранятся у медицинского работника места отбывания административного ареста или в его отсутствии — у дежурного. Прием препаратов осуществляется в их присутствии.

6. Если в период отбывания административного ареста у лица диагностируется заболевание, либо он получает травму или увечье, препятствующие дальнейшему отбыванию административного ареста, администрация места отбывания административного ареста немедленно сообщает о случившемся его родственникам или близким лицам, а также направляет уведомление прокурору.

В случае смерти лица в период отбывания ареста, администрация места отбывания административного ареста также обязана незамедлительно сообщить прокурору и уведомить родственников или близких умершего. Тела лиц, подвергнутых административному аресту, умерших в местах отбывания административного ареста, после проведения патолого-анатомического исследования передаются их близким родственникам или близким лицам по востребованию.

Патолого-анатомические вскрытия проводятся врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания, в соответствии с приказом Минздравмедпрома РФ от 29 апреля 1994 г. № 82 «О порядке проведения патологоанатомических вскрытий».

По религиозным мотивам при наличии письменного заявления близких родственников или близких лиц (супруга, детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, внуков, дедушки, бабушки), а при их отсутствии иных родственников, либо законного представителя умершего, или при волеизъявлении самого умершего, сделанном им при жизни, патолого-анатомическое вскрытие не производится.

Вместе с тем законодательством предусмотрены случаи, когда патолого-анатомическое вскрытие производится в любом случае, независимо от желания родственников, близких лиц и волеизъявления самого умершего. Так, в соответствии со ст. 67 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», такими случаями являются:

подозрения на насильственную смерть;

невозможность установления заключительного клинического диагноза заболевания, приведшего к смерти, и непосредственной причины смерти; оказание умершему пациенту медицинской организацией медицинской помощи в стационарных условиях менее одних суток;

70