Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»

со ст. 30.1 КоАП РФ. Кроме того, на основании Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин вправе обратиться с жалобой

всуд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Кроме того, лица, подвергнутые административному аресту, могут направлять обращения, предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами отбывания административного ареста, другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека и т.д.

Все письменные обращения лиц, подвергнутых административному аресту, должны быть направлены администрацией места отбывания административного ареста по принадлежности. При этом комментируемый закон не регламентирует градации сроков направления обращений, заявлений и жалоб и корреспонденции, адресованной родственникам и иным лицам. Вся корреспонденция должна быть направлена адресатам в срок не позднее пяти часов с момента подачи за счет отправителя, то есть лица, подвергнутого административному аресту. С момента приема корреспонденции от лица, подвергнутого административному аресту, до момента отправки ее по назначению, администрация места отбывания административного ареста несет ответственность за ее сохранность и обеспечение тайны переписки.

При отсутствии у лица денежных средств на оплату почтовых или телеграфных расходов отправление письменных обращений, а также писем и телеграмм осуществляется за счет средств управления внутренних дел, подразделением которого является место отбывания административного ареста, с последующим возмещением затрат указанными лицами.

Следует обратить внимание, что Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп было установлено, что предложения, заявления, жалобы арестованных, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через руководителей специального приемника по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи, а предложения, заявления, жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за специальным приемником, принимаются в запечатанном конверте, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи рабочего дня направляются адресату. Данные Правила внутреннего распорядка в настоящее время являются действующими, но могут применяться

вчасти, не противоречащей федеральному законодательству, следовательно, норма о сроках направления обращений и жалоб, установленных Правилами, не применяется с момента вступления

всилу комментируемого Закона.

2.При рассмотрении норм, предусмотренных частями 2-3 комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что эти нормы регламентируют порядок передачи ответов на письменные обращения, письма и телеграммы, поступившие на имя лиц, подвергнутых административному аресту, который заключается в следующем. Во-первых, ответы на письменные обращения,

51

направленные лицами, отбывающими наказание в виде административного ареста, в администрацию места отбывания административного ареста, должны быть даны в течение двух суток с момента получения данного ответа на письменное обращение.

Во-вторых, все ответы на письменные обращения, письма и телеграммы, поступившие на имя лиц, подвергнутых административному аресту, передаются им под расписку, а расписка приобщается к личному делу лица, подвергнутого административному аресту. Вместе с тем, следует обратить внимание, что законом не установлен срок, в течение которого администрация места отбывания административного ареста обязана передать лицу, подвернутому административному аресту письма и телеграммы личного характера, то есть от родственников и иных лиц, что, несомненно, требует законодательного закрепления во вновь принимаемых правилах внутреннего распорядка мест отбывания административного ареста. Также представляется, что по аналогии закона следует применять норму, содержащуюся в ст. 20 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о том, что сведения о смерти или тяжком заболевании близкого родственника сообщаются незамедлительно после их получения.

В-третьих, ответы на устные обращения лиц, подвергнутых административному аресту, объявляются им в течение суток. Если по обращению необходимо проведение дополнительной проверки, то ответ должен быть дан в течение двух суток. С момента получения корреспонденции и до ее вручения лицу, находящемуся под административным арестом, которому она адресована, администрация места отбывания административного ареста несет ответственность за ее сохранность

иобеспечение тайны переписки.

3.Получение поступивших на имя лиц, подвергнутых административному аресту, посылок, передач, письменной корреспонденции с наложенным платежом осуществляется за счет средств лиц, подвергнутых административному аресту. Как известно, под наложенным платежом понимается денежная сумма, которую почта взыскивает по поручению отправителя с адресата при вручении последнему почтового отправления и которая пересылается отправителю почтовым или телеграфным переводом. Получение посылок, передач и письменной корреспонденции наложенным платежом за счет средств, выделенных управлением внутренних дел, в структуре которого находится место отбывания административного ареста, с последующим возмещением затрат лицом, подвергнутым административному аресту, законодательством не предусмотрено.

Для написания обращений и писем лицам, подвергнутым административному аресту, выдаются письменные принадлежности. В частности, Правилами внутреннего распорядка предусмотрена выдача лицам, подвергнутым административному аресту по их просьбе, бумаги и шариковой ручки.

Также комментируемой статьей установлено, что полученные ответы на обращения и письма, поступившие на имя лиц, подвергнутых административному аресту, после их убытия из места отбывания административного ареста, не позднее чем в трехдневный срок после получения возвращаются отправителям. Если провести сравнительный анализ, то можно увидеть, что данный вопрос решен несколько иначе, чем предусмотрено в ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых

иобвиняемых в совершении преступлений», где в ст. 20 предусмотрено, что письма, поступившие на имя подозреваемого или обвиняемого после его убытия из места содержания под стражей, не позднее чем в трехдневный срок после их получения отправляются по месту его убытия. В настоящей же статье такая корреспонденция отправляется отправителю с пометкой «адресат выбыл».

52

Статья 13. Питание и материально-бытовое обеспечение лиц, подвергнутых административному

аресту,

1.Лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются бесплатным питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Указанным лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности.

2.Норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека.

3.Лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, а также по их просьбе индивидуальные средства гигиены (туалетная бумага, мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин)).

Комментарий к ст. 13

1. В комментируемой статье конкретизировано право лиц, подвергнутых административному аресту, на материально-бытовое обеспечение, установленное п. 9 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона. К вопросам материально-бытового обслуживания также необходимо отнести право на ежедневное трехразовое бесплатное питание, которое гарантировано лицам, подвергнутым административному аресту в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона. Отдельно следует остановиться на нормах и порядке организации питания, которые на основании ч. 1 комментируемой статьи должны быть установлены по нормам, определяемым Правительством РФ.

Если обратиться к действующим в настоящее время Правилам внутреннего распорядка, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденным приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп, то в разделе, регламентирующем режим содержания, имеются положения, предусматривающие организацию питания лиц, подвергнутых административному аресту. В частности, в данном нормативном документе указано, что арестованные обеспечиваются питанием по установленной норме питания, а продукты питания выдаются по ведомости. Ведомость на выдачу продуктов питания составляется на каждый календарный день и содержит разделы:

номер по журналу регистрации или число, месяц ведомости учета вновь прибывших;

фамилия имя отчество лица, подвергнутого административному аресту;

наименование получаемых продуктов питания;

стоимость полученных продуктов питания;

подпись в получении продуктов питания лица, подвергнутого административному аресту. Ведомость на выдачу продуктов питания подписывается начальником места отбывания

административного ареста.

Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» установлено, что лица, задержанные на срок более 3часов, обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205.

53

Для обеспечения арестованных горячей пищей руководство органа внутренних дел заключает договор с предприятиями общественного питания на ее приготовление. С учетом установленной нормы питания в договоре предусматривается примерный ассортимент блюд, стоимость дневного рациона и порядок расчета за питание. На практике договор заключается в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Необходимо отметить, что с 1 января 2014 г. указанный закон признан недействующим в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел объявляется аукцион-тендер на оказание услуг по организации питания лиц, находящихся в местах отбывания административного ареста. В настоящее время данные аукционы проводятся в электронном виде на соответствующих сайтах в сети Интернет. Для проведения аукциона готовится пакет документов (техническое задание, проект, расчет, форма котировочной заявки). Указывается предмет аукциона (обеспечение питанием, приготовленном в другом месте), сроки поставки, место поставки, начальная цена и т.д.

Более подробно данный вопрос целесообразно рассмотреть на конкретном примере.

Так, 14 сентября 2013 г. отделом Министерства внутренних дел РФ по Балахнинскому району Нижегородской области на сайте www.tenderguru.ru был размещен запрос котировок по заказу на организацию питания лиц, содержащихся в ИВС, спецприемнике, КСЗЛ Отдела МВД России по Балахнинскому району. В цену контракта были включены стоимость продуктов, стоимость приготовления пищи, транспортные расходы, расходы на оплату налогов, сборов и иные расходы, связанные с оказанием услуги. В техническом задании по организации питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке, комнате для содержания задержанных лиц Отдела МВД России по Балахнинскому району указано, что услуги должны оказываться с момента заключения Государственного контракта до 31 декабря 2013 года. Объем предоставляемых услуг составляет не более 2659 суточных дач питания из расчета стоимости 1 сутодачи: мужчины — 129,78 руб., женщины — 123,71 руб., которая включает в себя стоимость продуктов, приготовление пищи и доставка ее заказчику, расходы на уплату налогов, сборов и другие платежи исполнителя, связанные с исполнением обязательств по настоящему контракту.

По результатам проведения торгов, с организацией, выигравшей тендер, заключается государственный контракт. Так, в частности, государственный контракт по организации питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке, комнате для содержания задержанных лиц отдела МВД России по Балахнинскому району заключен между Заказчиком (отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Балахнинскому району Нижегородской области) в лице заместителя начальника, действующего на основании доверенности с одной стороны, и Исполнителем (организацией, выигравшей тендер) в лице ее уполномоченного лица, действующем на основании правоустанавливающих документов, с другой стороны, в соответствии с решением Единой комиссии по размещению заказов Отдела МВД России по Балахнинскому району.

В соответствии с контрактом, Исполнитель обязуется обеспечить ежедневным трехразовым горячим питанием лиц, в частности, находящихся в месте отбывания административного ареста Отдела МВД России по Балахнинскому району по ежедневным письменным заявкам представителей

54

Заказчика с момента подписания контракта до окончания расходования денежных средств, но в количестве не более 2659 норм суточного продовольственного обеспечения. Заказчик обязуется принять данный вид услуги (организацию питания) и оплатить согласно подписанному акту выполненных работ (услуг) и предоставленных счета, счета-фактуры и накладной, подписанной сторонами.

Цена контракта включает в себя стоимость оказания услуг, транспортные расходы, расходы на уплату налогов, сборов и другие платежи Исполнителя, связанные с исполнением обязательств по договору. Указанная цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Набор продуктов суточной дачи питания не должен быть ниже установленного постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205. Финансирование осуществляется в соответствии с выделенными лимитами бюджетных обязательств за счет средств федерального бюджета. Расчет по настоящему контракту осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств Заказчиком на расчетный счет Исполнителя в течение 15 дней с момента поступления к Заказчику счета, счета-фактуры, товарной накладной, меню-раскладки и акта выполненных работ (услуг), подписанных уполномоченными представителями Заказчика и Исполнителя.

Контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует по 31 декабря 2013 года.

Персонал Исполнителя обязан иметь оформленные в установленном порядке медицинские книжки.

Питание лиц, подвергнутых административному аресту, осуществляется по предварительной письменной заявке, подаваемой за один день до даты оказания услуг, ежедневно три раза в сутки, согласно распорядку приема пищи:

завтрак с 08.00 до 09.00;

обед с 12.00 до 13.00;

ужин с 18.00 до 19.00.

При трехразовом питании пища по энергетической ценности (калорийности) распределяется: на завтрак — 30-35%, на обед — 40-45%, на ужин — 30-20%. Пища должна быть готова не ранее чем за 30 минут (кисель и компот — не ранее чем за 2 часа) до начала ее раздачи. Температура готовой пищи к моменту приема ее довольствующимися лицами должна

быть: для первых блюд — не ниже 750С, для вторых блюд — не ниже 650С, чая — 800С, компота

— 600С.

Приготовление пищи осуществляется вне места отбывания административного ареста. Доставка производится транспортом, в таре Исполнителя, согласно действующим санитарным нормам, ежедневно, до места назначения. Тара должна быть промаркирована для соответствующих блюд и отвечать санитарным нормам. Заказчик в праве не принимать готовую продукцию не соответствующую полновесности (выхода) блюд, ее качества, по подозрению в некачественных продуктах и по другим органолептическим качествам. В этом случае услуга не считается оказанной и оплате не подлежит. В случае установления факта несоответствия качеств а продукции все расходы, связанные с проведением экспертизы определения качества, возмещаются Исполнителем. В случае несогласия Исполнителя с результатами экспертизы качества, проведенной Заказчиком, Исполнитель вправе провести дополнительную экспертизу и лабораторное исследование продукции.

55

Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, принятых на себя по настоящему контракту, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. Понятием обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) охватывают внешние и чрезвычайные события, отсутствовавшие во время подписания настоящего контракта и наступившие помимо воли и желания сторон, действия которых стороны не могли предотвратить мерами и средствами, которые оправданно и целесообразно ожидать от добросовестно действующей стороны. К подобным обстоятельствам сторон относятся: военные действия, эпидемии, пожары, природные катастрофы, акты и действия государственных органов, делающие невозможным исполнение обязательств по настоящему контракту в соответствии с законным порядком. К обстоятельствам непреодолимой силы стороны также относят сокращение расходов бюджета по соответствующей статье расходов, а также блокировку расходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

Споры, возникающие между сторонами, разрешаются путем переговоров. При невозможности урегулировать спорные вопросы путем переговоров споры передаются на рассмотрение в Арбитражный суд. Все изменения и дополнения к настоящему контракту, оформляются двухсторонними дополнительными соглашениями, являющимися неотъемлемой частью контракта. Переуступка прав и обязанностей по настоящему контракту третьим лицам не допускается.

В Государственном контракте указываются адреса и банковские реквизиты сторон, контракт подписывается сторонами.

2. Как уже отмечалось ранее, питание и материально-бытовое обеспечение лиц, подвергнутых административному аресту, в настоящее время осуществляется по нормам, установленным постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205. Так, в указанном постановлении предусмотрены продукты, входящие в норму питания и их количество для мужчин и женщин в граммах на 1 человека в сутки. В норму питания, которая применяется к лицам, подвернутым административному аресту и находящимся в местах отбывания административного ареста включены следующие продукты: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта; хлеб пшеничный из муки II сорта; мука пшеничная II сорта; крупа разная; макаронные изделия; мясо; рыба; маргариновая продукция; масло растительное; молоко коровье; сахар; соль поваренная пищевая; чай натуральный; лавровый лист; горчичный порошок; томатная паста; картофель; овощи; мука соевая текстурированная (с массовой долей белка не менее 50%); кисели сухие витаминизированные или фрукты сушеные.

Необходимо отметить, что в Правилах внутреннего распорядка, утвержденных приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп содержится норма, регламентирующая действия администрации места отбывания административного ареста в случае объявления голодовки, то есть отказа от приема пищи лицом, подвергнутым административному аресту. В этом случае начальник места отбывания административного ареста, его заместитель, а при их отсутствии — дежурный, обязан выяснить причины объявления голодовки и в установленном порядке направить письменное специальное сообщение начальнику органа внутренних дел, в структуру которого входит место отбывания административного ареста, с одновременным направлением сообщения в органы прокуратуры. О факте объявления голодовки, начальник органа внутренних дел своевременно докладывает в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. Принимаются меры по устранению причин, послуживших объявлению голодовки и, в случае обоснованности, удовлетворяются предъявляемые требования. При отсутствии возможности немедленно выполнить эти требования, лицу, подвергнутому административному аресту, даются соответствующие разъяснения. Данное лицо должно быть помещено в отдельное помещение и за ним устанавливается постоянное медицинское наблюдение. На основании

56

письменного заключения медицинского работника принимаются меры, направленные на поддержание здоровья лица, подвергнутого административному аресту. В случае возникновения состояния опасности для жизни или здоровья голодающего медицинским работником, а в случае его отсутствия — дежурным места отбывания административного ареста, вызывается бригада скорой медицинской помощи.

3. Помимо обеспечения бесплатным питанием, лицам, подвергнутым административному аресту должны быть созданы бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности. Указанные требования обусловлены необходимостью обеспечения нормальных условий для лиц, находящихся в местах отбывания административного ареста. Во время отбывания наказания в виде административного ареста лица, подвергнутые административному аресту, оказываются лишенными некоторых материальных благ или ограничиваются в их использовании, что полностью отвечает цели наказания. Вместе с тем, находящимся под административным арестом лицам не должны причиняться моральные и физические страдания, унижающие или умаляющие их человеческое достоинство. Кроме того, нахождение в местах отбывания административного ареста не должно оказывать отрицательное воздействие на состояние здоровья лиц, подвергнутых административному аресту. Этим и обусловлено установленное законом, в частности, комментируемой статьей, требование создания в местах отбывания административного ареста бытовых условий, отвечающих требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности.

Действующими в настоящее время Правилами внутреннего распорядка установлено, что помещения места отбывания административного ареста должны быть оборудованы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел.

Указанные требования регламентированы приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел». Данным нормативным документом установлено, что камеры изолятора временного содержания и помещения для лиц, подвергнутых административному аресту, в местах отбывания административного ареста (следует обратить внимание, что понятие «камера» в комментируемом Законе не предусмотрено) оборудуются: индивидуальными спальными местами (нарами или кроватями), столом и скамейками по лимиту мест, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Для общего пользования в помещения места отбывания административного ареста камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией места отбывания административного ареста в пределах имеющихся средств; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы лицам, подвергнутым административному аресту в кратковременное пользование с учетом их личности и под контролем сотрудников места отбывания административного ареста).

57

Условия, отвечающие требованиям пожарной безопасности должны соответствовать Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Данные Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Начальник места отбывания административного ареста обязан утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правилами противопожарного режима, в том числе отдельно для каждого пожароопасного и взрывоопасного помещения производственного и складского назначения. Сотрудники места отбывания административного ареста могут быть допущены к работе только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарнотехнического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются начальником места отбывания административного ареста в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Также начальник места отбывания административного ареста назначает лицо из числа сотрудников, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте. Также в помещении места отбывания административного ареста должны быть в наличии план эвакуации людей при пожаре, инструкция о порядке действий сотрудников на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрические фонари (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. Ежедневно в территориальное подразделение пожарной охраны должна передаваться информация о количестве людей, находящихся в месте отбывания административного ареста, в ночное время. Кроме того, начальник места отбывания административного ареста обязан обеспечить наличие инструкции о действиях сотрудников по эвакуации при пожаре лиц, подвергнутых административному аресту. Практические тренировки по эвакуации людей при пожаре должны проводиться не реже 1 раза в полугодие.

В местах отбывания административного ареста должны соблюдаться требования, установленные Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Кроме того, в соответствии Правилами противопожарного режима в Российской Федерации запрещается хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы; использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные строения; устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток; снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и

58

другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией); загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях; проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы; устраивать в производственных и складских помещениях зданий антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла; устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров. В помещениях с одним эвакуационным выходом не допускается одновременное пребывание более 50 человек.

4. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека. Аналогичная норма санитарной площади установлена Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. № 605дсп.

Вместе с тем, при проведении проверок нередко выявляется несоблюдение норм санитарной площади в местах отбывания административного ареста, а также другие нарушения материальнобытового обеспечения лиц, подвергнутых административному аресту. Так, проведенной в октябре 2013 г. Арзамасской городской прокуратурой (Нижегородская область) проверкой соблюдения требований действующего законодательства при содержании лиц, арестованных в административном порядке в специальном приемнике территориального отдела полиции, было установлено, что условия содержания граждан в специальном приемнике не соответствуют требованиям закона, а именно: дежурная часть специального приемника не оборудована стационарной рацией; в камерах не соблюдается норма санитарной площади 4 кв. м. на одного человека; камеры не оборудованы столами и скамейками по лимиту мест, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, санитарными узлами с соблюдение необходимых требований приватности, кранами с холодной водой, кнопками для вызова дежурного, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной вентиляцией, частично вытяжной вентиляцией; в медицинском кабинете отсутствует водоснабжение и канализация; медицинская деятельность в специальном приемнике осуществляется без лицензии; двор для прогулок арестованных не оборудован навесом; в специальном приемнике отсутствует процедурная, дополнительный медицинский изолятор, комната свиданий, комната обыска, комната переодевания и личных вещей сотрудников, кладовая хранения вещей задержанных. По результатам проверки в ГУ МВД России по Нижегородской области прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено с участием городского прокурора. По результатам рассмотрения принято решение об устранении выявленных нарушений (материалы с сайта Нового Телеграфного Агентства «Приволжье www.nta-nn.ru).

В соответствии с комментируемой статьей лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности,

59

посуда и столовые приборы, а также по их просьбе индивидуальные средства гигиены (туалетная бумага, мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин)). Кроме того, в Правилах внутреннего распорядка предусмотрено обеспечение лиц, подвергнутых административному аресту, индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями. Также в данном случае по аналогии закона могут быть применены минимальные нормы материально-бытового обслуживания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания, установленные постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205, в котором указано, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений на время нахождения в изоляторе временного содержания обеспечиваются бесплатно спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой; средствами личной гигиены (хозяйственным и туалетным мылом, зубной пастой и зубной щеткой, одноразовой бритвой, туалетной бумагой)

Статья 14. Медицинское обеспечение лиц, подвергнутых административному аресту,

1.Лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на получение первой помощи и медицинской помощи, в том числе при необходимости в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.В целях определения состояния здоровья лиц, подвергнутых административному аресту, и наличия

уних телесных повреждений при их поступлении в место отбывания административного ареста либо при ухудшении состояния их здоровья в период отбывания административного ареста медицинским работником места отбывания административного ареста проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

3.Лица, нуждающиеся по заключению медицинского работника места отбывания административного ареста в оказании помощи в стационарных условиях, направляются в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения. В случае оказания лицам, подвергнутым административному аресту, медицинской помощи в стационарных условиях об этом незамедлительно извещаются их близкие родственники или близкие лица, а также судья, вынесший постановление об административном аресте.

4.Лица, подвергнутые административному аресту, вправе пользоваться назначенными лекарственными препаратами для медицинского применения, необходимыми им по медицинским показаниям. Прием и выдача указанных лекарственных препаратов, в том числе поступивших в передачах, посылках или бандеролях, осуществляются медицинскими работниками места отбывания административного ареста.

5.В случае заболевания лиц, подвергнутых административному аресту, получения ими травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста, либо их смерти в период отбывания административного ареста администрация места отбывания административного ареста незамедлительно уведомляет об этом прокурора, их близких родственников или близких лиц. Тела лиц, подвергнутых административному аресту, умерших в местах отбывания административного ареста, после патологоанатомического исследования передаются их близким родственникам или близким лицам по востребованию. По религиозным мотивам при наличии письменного заявления близкого родственника, близкого лица либо законного представителя умершего или при волеизъявлении самого умершего, сделанном им при жизни, патолого-анатомическое вскрытие не производится, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Погребение лиц, подвергнутых административному аресту, умерших в местах отбывания административного ареста, не имеющих близких родственников, близких лиц

60