Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»

4)осуществлять досмотр находящихся при лицах, подвергнутых административному аресту, вещей, поступающих им посылок, передач, письменной корреспонденции, а также отправляемых ими писем, досмотр въезжающих на территорию места отбывания административного ареста и выезжающих за ее пределы транспортных средств в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка;

5)изымать у лиц, подвергнутых административному аресту, а также у иных лиц, находящихся в местах отбывания административного ареста, вещи и предметы, не разрешенные Правилами внутреннего распорядка к хранению и использованию лицами, подвергнутыми административному аресту;

6)проводить документальную и дактилоскопическую регистрацию, фотографирование, аудио-, кино-

ивидеосъемку лиц, подвергнутых административному аресту;

7)применять аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора;

8)временно ограничивать или запрещать вход (въезд) на территорию места отбывания административного ареста в целях защиты жизни и здоровья граждан;

9)применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Комментарий к ст. 18

Комментируемая статья содержит перечень прав администрации и сотрудников места отбывания административного ареста. О понятиях администрация и сотрудники места отбывания административного ареста см. комментарий к ст. 4 комментируемого Закона. Далее рассмотрим более подробно перечисленные в комментируемой статье права.

Право применять в отношении лиц, подвергнутых административному аресту, а также иных лиц, находящихся в местах отбывания административного ареста, меры принуждения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.

Рассматриваемое право дает возможность сотрудникам администрации и сотрудникам места отбывания административного ареста применять меры принуждения в отношении лиц, подвергнутых административному аресту, а также иных лиц, находящихся в местах отбывания административного ареста. Случаи, при которых возможно применение мер принуждения, а также порядок применения этих мер, комментируемая статья не содержит, а отсылает к законодательству РФ. Комментируемая статья также не дает определение такому понятию, как «меры принуждения».

В общем, меры принуждения, применительно к лицам, подвергнутым административному аресту, а также иным лицам, находящимся в местах отбывания административного ареста, можно определить, как принудительные, независимо от желания лиц, к которым они применяются, действия администрации и сотрудников места отбывания наказания, направленные на обеспечение определенных правил поведения, выраженных в соответствующих нормах. К таким нормам следует отнести, прежде всего, Правила внутреннего распорядка соответствующего места отбывания наказания. Меры принуждения направлены на поддержание порядка в учреждении, режима, безопасности, обеспечение охраны здоровья. Они призваны обеспечить выполнение лицами, которым назначено наказание в виде административного ареста, своих обязанностей, предусмотренных комментируемым Законом (см. ст. 8 и соответствующий комментарий к ней). Так, например, согласно ч. 6 ст. 14 комментируемого Закона, администрация, сотрудники и медицинские работники места отбывания административного ареста имеют право (и обязанность) проводить при необходимости принудительную санитарную обработку лиц, подвергнутых административному аресту, в порядке, определенном Правилами внутреннего распорядка.

81

Меры принуждения могут применяться не только в отношении лиц, подвергнутых административному аресту, но и в отношении других лиц, находящихся в местах отбывания административного ареста. Они применяются лишь в случае необходимости и при наличии оснований такого применения.

Право привлекать к административной ответственности лиц, подвергнутых административному аресту, а также иных лиц, находящихся в местах отбывания административного ареста, в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Отбывающие наказание в виде административного ареста лица, а также иные лица, находящиеся в местах отбывания административного ареста могут совершать правонарушения в видео административных проступков, наказание за которые предусмотрено действующим законодательством об административных правонарушениях. Администрация и сотрудники места отбывания административного ареста вправе привлекать таких нарушителей к административной ответственности. Административному правонарушению и административной ответственности посвящена гл. 2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Но, а согласно ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция), должностные лица органов внутренних дел уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, которая конкретизирована в вышеназванной статье.

Здесь также следует сослаться на п. 28 Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утв. приказом МВД от 06 июня 2000 г. № 605дсп, согласно которому арестованные, нарушающие установленный режим содержания, допускающие распитие спиртных напитков и другие противоправные действия, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами. В этих случаях дежурный по специальному приемнику оформляет необходимые материалы и докладывает руководству. По решению начальника специального приемника или его заместителя (при отсутствии — по решению дежурного) в отношении арестованных могут применяться такие меры, как перевод в отдельную камеру и запрет на получение передач.

Право осуществлять в порядке, установленном комментируемым Законом и Правилами внутреннего распорядка, личный досмотр лиц, подвергнутых административному аресту.

Понятие личного досмотра содержится в ч. 1 ст. 27.6 КоАП РФ, согласно которой личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Пожалуй, здесь следует добавить, что целью личного досмотра является не столько обследование находящихся при лице, подвергнутом административному аресту, вещей, а обнаружение каких-либо запрещенных вещей и предметов.

Личному досмотру посвящена ст. 6 комментируемого Закона (см. соответствующий комментарий). Личный досмотр устанавливается Правилами внутреннего распорядка, что закреплено п. 3 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона.

Согласно п. 12 Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утв. приказом МВД от 06 июня 2000 г. № 605дсп, перед водворением в камеру арестованные досматриваются. Личный досмотр производится

82

сотрудником специального приемника одного пола с арестованным в присутствии двух понятых. Для производства личного досмотра арестованных и досмотра их вещей могут применяться технические средства (металлодетекторы). Здесь следует отметить, что личный досмотр может производиться не только перед водворением в камеру, но и в течение всего содержания лица, подвергнутого административному аресту, по необходимости.

Право осуществлять досмотр находящихся при лицах, подвергнутых административному аресту, вещей, поступающих им посылок, передач, письменной корреспонденции, а также отправляемых ими писем, досмотр въезжающих на территорию места отбывания административного ареста и выезжающих за ее пределы транспортных средств в порядке, установленном комментируемым Законом и Правилами внутреннего распорядка.

Рассматриваемое право во многом согласуется с предыдущим, а именно правом осуществлять личный досмотр, т.к. целью личного досмотра и является, прежде всего, обнаружение запрещенных вещей и предметов, а также обследование вещей, находящихся при лице, подвергнутому административному аресту.

Досмотру вещей, поступающих посылок, передач, письменной корреспонденции лицам, подвергнутым административному аресту, посвящена ст. 6 комментируемого Закона (см. соответствующий комментарий).

Досмотр вещей, поступающих посылок, передач, письменной корреспонденции лицам, подвергнутым административному аресту, устанавливается Правилами внутреннего распорядка, что закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона.

Согласно п. 38 Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утв. приказом МВД от 06 июня 2000 г. № 605дсп, сокрытие от досмотра или передача арестованным запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания, а равно передача им любых предметов, веществ и продуктов питания вопреки установленным правилам, влекут за собой ответственность согласно действующему административному и уголовному законодательству. Также согласно п. 39 указанных Правил передачи подлежат досмотру, который осуществляется комиссией в составе не менее двух сотрудников полиции. В случае обнаружения запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания составляется акт, который подписывается членами комиссии, объявляется под расписку арестованному и приобщается к его личному делу. Непригодные к употреблению продукты питания возвращаются лицу, их передавшему.

Право изымать у лиц, подвергнутых административному аресту, а также у иных лиц, находящихся в местах отбывания административного ареста, вещи и предметы, не разрешенные Правилами внутреннего распорядка к хранению и использованию лицами, подвергнутыми административному аресту.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона Правилами внутреннего распорядка определяется порядок изъятия, хранения и возврата предметов, вещей и продуктов питания, не разрешенных к хранению и использованию лицами, подвергнутыми административному аресту. Так, согласно п. 12 Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утв. приказом МВД от 06 июня 2000 г. № 605дсп, у арестованного изымаются предметы и вещи, кроме одежды, обуви, носовых платков, очков, предметов личной гигиены и туалетных принадлежностей (за исключением предметов, которыми можно нанести вред жизни или здоровью), а также квитанции на изъятые вещи, предметы и ценности. Изъятое подробно описывается в протоколе личного досмотра и досмотра вещей с

83

указанием характерных примет, номеров и хранится в шкафах (сейфах), ключи от которых находятся у дежурного по специальному приемнику. При изъятии предметов, вещей и ценностей, признанных законом запрещенными к хранению и не подлежащих возврату, оформляется протокол в присутствии понятых. По факту обнаружения указанных вещей органом внутренних дел принимается решение в соответствии с действующим законодательством. Лекарственные средства и предметы медицинского назначения по описи передаются в здравпункт, где хранятся отдельно, и выдаются по назначению медицинского работника специального приемника арестованному под роспись.

фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку лиц, подвергнутых административному аресту.

Согласно ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона в отношении лиц, подвергнутых административному аресту, проводятся обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование. Проведение дактилоскопической регистрации является, согласно п. 27 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции», обязанностью полиции. При этом согласно п. 19 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции», полиция вправе производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста. Порядок проведения дактилоскопической регистрации, фотографирования содержится в Правилах внутреннего распорядка, что закреплено в п. 2 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона.

Также аудиовизуальные средства используются в качестве средств контроля в местах отбывания административного ареста (см. комментарий к ст. 20 Закона).

Право применять аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора.

Администрация и сотрудники места отбывания административного ареста вправе применять аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора. Данные технические средства применяются для предупреждения и пресечения правонарушений, нарушений установленных порядка и условий отбывания административного ареста, для защиты жизни, здоровья, прав и свобод лиц, подвергнутых административному аресту, администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, иных лиц, находящихся в месте отбывания административного ареста. Более подробно о применении таких средств см. комментарий к ст. 20 Закона.

Право временно ограничивать или запрещать вход (въезд) на территорию места отбывания административного ареста в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Данное право, ограничивающее свободу передвижения, предоставлено исключительно в целях защиты жизни и здоровья граждан и может применяться лишь временно и в случае необходимости.

Право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, установленных ФЗ «О полиции».

Данная норма дает право администрации и сотрудникам места отбывания административного ареста применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. При этом норма отсылает к ФЗ «О полиции», где в п. 4 ч. 3 ст. 28 закреплено право сотрудника полиции применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом. Главой 5 ФЗ «О полиции» регламентируются:

право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

(ст. 18);

84

5)осуществлять контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов лицами, прибывшими на территорию места отбывания административного ареста или находящимися на территории места отбывания административного ареста;

6)выполнять иные обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. В случае изъятия предметов, вещей и продуктов питания, не разрешенных к хранению и использованию в местах отбывания административного ареста, администрация места отбывания административного ареста обязана обеспечить их сохранность до истечения срока отбывания административного ареста лица, у которого они были изъяты или которому они предназначались. Изъятые продукты питания, подвергающиеся быстрой порче, подлежат уничтожению.

Комментарий к ст. 19

1. Комментируемая статья содержит перечень обязанностей администрации и сотрудников места отбывания административного ареста. Данный перечень не является исчерпывающим, т.к. нормы, содержащиеся в п. 11 ч. 1 и п. 6 ч. 2 комментируемой статьи, обязывают администрацию и сотрудников выполнять иные обязанности в соответствии с комментируемым Законом.

Рассмотрим содержащиеся в комментируемой статье обязанности администрации места отбывания административного ареста. Учитывая, что содержание многих обязанностей администрации, как и обязанностей сотрудников, достаточно понятно, подробно остановимся лишь на некоторых из них.

1) Обязанность исполнять постановления об административном аресте.

Данная норма обязывает администрацию и сотрудников места отбывания наказания исполнять постановления об административном аресте.

Согласно ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона отбывание административного ареста осуществляется на основании постановления судьи об административном аресте, т.е. на основании судебного акта.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Ответственность за неисполнение судебного акта предусмотрена ст. 315 УК РФ.

2) Обязанность предоставлять лицам, подвергнутым административному аресту, информацию об их правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания административного ареста, в том числе об изменении указанных порядка и условий.

В Конституции РФ содержится норма (ч. 2 ст. 24) обязывающая органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Для того чтобы исполнять установленные обязанности и осуществлять свои права, осужденные должны знать о них и иметь возможность ознакомиться с нормативными актами, в которых они (права и обязанности) изложены. Так, согласно п. 25 Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утв.

86

приказом МВД от 06 июня 2000 г. № 605дсп, арестованные, содержащиеся в специальных приемниках, имеют право получать от руководящего и инспекторского состава специального приемника информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.

Схожая норма, но касающаяся корреспондирующего права, а не обязанности, имеется в уголовно-исполнительном законодательстве. Так, согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

3)Обязанность обеспечивать изоляцию от общества лиц, подвергнутых административному аресту, и осуществлять контроль и надзор за ними.

Осуществление контроля и надзора за лицами, подвергнутыми административному аресту осуществляется, в том числе, посредством применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора в местах отбывания административного ареста (см. ст. 20 комментируемого Закона и соответствующий комментарий к ней). Осуществление контроля и надзора за лицами, подвергнутыми административному аресту, необходимо для предупреждения и пресечения правонарушений, нарушений установленных порядка и условий отбывания административного ареста, для защиты жизни, здоровья, прав и свобод лиц, подвергнутых административному аресту, администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, иных лиц, находящихся в месте отбывания административного ареста.

4)Обязанность незамедлительно уведомлять родственников или иных лиц по выбору лиц, подвергнутых административному аресту, о начале, месте и об окончании отбывания последними административного ареста.

Администрация места отбывания административного ареста обязана незамедлительно уведомить родственников или иных лиц по выбору лиц, подвергнутых административному аресту, о начале, месте и об окончании отбывания последними административного ареста. Незамедлительность в данном случае предполагает принятие в кратчайшие сроки и без необоснованных задержек, всех необходимых мер для уведомления перечисленных лиц. Уведомляться могут не только близкие родственники, но и другие лица, по выбору лица, подвергнутому административному аресту. Это касается, прежде всего, лиц, которые не имеют близких родственников. В таких случаях могут уведомляться дальние родственники, друзья, соседи, коллеги по работе или иные лица. Законодательством об исполнении административного ареста ряда государств СНГ предусмотрен конкретный срок для уведомления родственников или иных лиц. Например, законодательством Республики Казахстан установлен конкретный срок для уведомления родственников лиц, подвергнутых административному аресту. Согласно ч. 3 ст. 46-6 Закона Республики Казахстан от 30 марта 1999 г. № 353-I «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», о помещении лиц, подвергнутых административному аресту, в специальный приемник или направлении их в

соответствующие медицинские организации администрация специального приемника в течение суток извещает их близких родственников по месту жительства.5

87

5)Обязанность уведомлять судью, вынесшего постановление об административном аресте, о начале, месте и об окончании отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту, а также о наличии указанных в ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона оснований для приостановления или прекращения исполнения постановлений об административном аресте. Указанные уведомления для суда необходимы для приобщения к материалам дела об административном правонарушении.

6)Обязанность обеспечивать соблюдение Правил внутреннего распорядка.

О Правилах внутреннего распорядка см. ст. 15 комментируемого Закона и соответствующий комментарий к ней.

7)Обязанность обеспечивать личную безопасность и соблюдение прав лиц, подвергнутых административному аресту, а также гарантии их реализации.

Обязанность, которая корреспондируется с соответствующим правом лиц, подвергнутых административному аресту, на личную безопасность, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона, а также соблюдением иных прав, предусмотренных вышеназванной статьей. Непосредственно личной безопасности лиц, подвергнутых административному аресту, посвящена ст. 9 комментируемого Закона (см. названную статью и соответствующий комментарий к ней).

8)Обязанность обеспечивать условия для выполнения лицами, подвергнутыми административному аресту, обязанностей, установленных комментируемым Законом и Правилами внутреннего распорядка.

Рассматриваемая норма возлагает на администрацию места отбывания административного ареста обязанность обеспечивать условия для выполнения лицами, подвергнутыми административному аресту, обязанностей, установленных комментируемым Законом. Перечень обязанностей лиц, подвергнутых административному аресту, содержится в ст. 8 комментируемого Закона (см. названную статью и соответствующий комментарий к ней). Недостаточно возложить на лиц, отбывающих административный арест, те или иные обязанности, необходимо также обеспечить все необходимые условия для того, чтобы эти обязанности надлежащим образом исполнялись.

9)Обязанность устанавливать распорядок дня и обеспечивать его соблюдение в месте отбывания административного ареста.

Примерный распорядок дня места отбывания административного ареста устанавливается Правилами внутреннего распорядка (ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона).

10)Обязанность обеспечивать доступ в место отбывания административного ареста членов общественных наблюдательных комиссий и их безопасность, а также организовывать сопровождение указанных лиц при посещении ими места отбывания административного ареста.

Согласно ст. 24 комментируемого Закона общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав человека в местах отбывания административного ареста в соответствии с ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 названного закона, члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка.

88

2. Что касается сотрудников места отбывания административного ареста, то на них также комментируемой статьей возложены обязанности, но преимущественно связанные с выполнением контрольных и обеспечительных функций. Таким как, контроль за:

соблюдением лицами, подвергнутыми административному аресту, установленного комментируемым Законом порядка отбывания административного ареста;

соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов лицами, прибывшими на территорию места отбывания административного ареста или находящимися на территории места отбывания административного ареста.

Кроме того, на сотрудников места отбывания административного ареста возложены обязанности:

требовать от лиц, подвергнутых административному аресту, исполнения ими обязанностей, предусмотренных комментируемым Законом, другими законодательными актами РФ и Правилами внутреннего распорядка;

информировать лиц, подвергнутых административному аресту, об их правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания административного ареста, в том числе об изменении указанных порядка и условий;

обеспечивать соблюдение прав лиц, подвергнутых административному аресту.

Так как обязанности сотрудников места отбывания административного ареста во многом производны от обязанностей администрации, которые рассмотрены выше, то подробно в настоящем комментарии их рассмотрение нецелесообразно.

3. Положениями ч. 3 комментируемой статьи предусмотрена отдельная обязанность администрации места отбывания административного ареста обеспечить сохранность изъятых предметов, вещей и продуктов питания, не разрешенных к хранению и использованию в местах отбывания административного ареста. В данном случае сохранность обеспечивается до истечения срока отбывания административного ареста лица, у которого они были изъяты или которому они предназначались. Изъятые продукты питания, подвергающиеся быстрой порче, подлежат уничтожению. Отметим, что аналогичная обязанность закреплена в ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Статья 20. Применение аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора в местах отбывания административного ареста

1.Администрация места отбывания административного ареста вправе применять аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора для предупреждения и пресечения правонарушений, нарушений установленных порядка и условий отбывания административного ареста, для защиты жизни, здоровья, прав и свобод лиц, подвергнутых административному аресту, администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, иных лиц, находящихся в месте отбывания административного ареста.

2.Лица, подвергнутые административному аресту, уведомляются о возможности применения технических средств контроля и надзора.

Комментарий к ст. 20

1. Комментируемая статья устанавливает возможность применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора (далее — технических средств

89

контроля) в отношении лиц, подвергнутых административному аресту. Кроме названных лиц применение технических средств контроля установлено в отношении администрации и сотрудников места отбывания административного ареста, иных лиц, находящихся в месте отбывания административного ареста.

Согласно ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона лица, подвергнутые административному аресту, находятся в период отбывания административного ареста под контролем и надзором администрации и сотрудников места отбывания административного ареста. В целях осуществления таких контроля и надзора могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора.

Согласно п. 7 ст. 18 комментируемого Закона администрация и сотрудники места отбывания административного ареста имеют право применять аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора.

Целью применения технических средств контроля являются:

предупреждение и пресечение правонарушений;

предупреждение и пресечение установленных порядка и условий отбывания административного ареста;

защита жизни, здоровья, прав и свобод лиц, находящихся в месте отбывания административного ареста.

Следует отметить, что комментируемая статья предусматривает не только применение электронных средств (аудиовизуальные средства также представляют собой электронные средства) контроля и надзора, но и вообще любых технических средств. К числу технических средств контроля следует отнести, прежде всего, технические средства по обнаружению запрещенных предметов (металлодетекторы), промышленное телевидение с выводом изображения в дежурную часть учреждения, электронные запорные устройства, видеовизуальные и электронные приборы. Технические средства контроля помогают выявлять случаи передачи запрещенных предметов, пресекать их, а также обеспечить доказательную базу для привлечения лиц, передающих запрещенные предметы, изделия и вещества лицам, подвергнутым административному аресту. Технические средства контроля помогают предотвратить и пресекать побеги лиц, подвергнутых административному аресту, из мест отбывания административного ареста. Применение технических средств надзора и контроля существенно повышает их эффективность, поскольку позволяет контролировать поведение лиц, подвергнутых административному аресту, практически в любое время и вне зависимости от места их нахождения.

Статья 23 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, почтовых и телеграфных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Таким образом, лица, подвергнутые административному аресту, также имеют эти права, но их ограничение допускается на основании постановления суда о применении административного наказания в виде ареста. В связи с тем важно, чтобы технические средства применялись только с учетом целей и задач, стоящих перед органами, осуществляющими административный арест, с соблюдением прав лиц, подвергнутых такому аресту, а также иных лиц, находящихся в месте отбывания административного ареста. Поэтому администрация исправительного учреждения не вправе произвольно выбирать технические средства и использовать их по собственному усмотрению.

Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами РФ. Так, например, постановлением

90