Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»

на охрану здоровья, члены общественной наблюдательной комиссии вправе с согласия лица, подвергнутого административному аресту знакомиться с медицинской документацией, отражающей его состояние здоровья, проводить с ним беседы по вопросам оказания медицинской помощи.

Член общественной наблюдательной комиссии не вправе осуществлять общественный контроль в месте отбывания административного ареста в случае, если там содержится его близкий родственник (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки).

Вцелях реализации ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» приказом МВД РФ от 6 марта 2009 г. № 196 утверждено Положение о порядке посещения мест принудительного содержания территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий. В соответствии с данным Положением руководители территориальных органов МВД России обязаны предоставить председателю общественной наблюдательной комиссии, созданной в субъекте РФ почтовый адрес, контактные номера телефонной и факсимильной связи, по которым осуществляется уведомление, а также адреса подведомственных территориальному органу МВД России мест принудительного содержания, в том числе мест отбывания административного ареста, которые могут стать объектами общественного контроля. При получении от комиссии уведомления о планируемом посещении места принудительного содержания, в том числе места отбывания административного ареста, руководители территориальных органов МВД России сообщают эти сведения начальникам подведомственных территориальному органу МВД России мест принудительного содержания или их заместителям. В случае отсутствия администрации места административного ареста указанную информацию принимает оперативный дежурный по территориальному органу МВД России или дежурный места отбывания административного ареста, который, в свою очередь, незамедлительно ставит в известность администрацию места отбывания административного ареста.

Вцелях обеспечения работы комиссий администрация места отбывания административного

ареста:

назначает должностных лиц, обеспечивающих сопровождение и безопасность членов комиссии во время посещения;

предоставляет членам комиссии для ознакомления документацию о проведении медицинских осмотров содержащихся лиц при их поступлении в место отбывания административного ареста, а также документацию, касающуюся обеспечения их прав в части предоставления им трехразового питания, первой медицинской помощи и проведения санитарной обработки;

осуществляет допуск членов комиссии для проведения бесед с лицами, подвергнутыми административному аресту, по вопросам обеспечения их прав в местах отбывания административного ареста, в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места отбывания административного ареста видеть их и слышать.

При посещении члены общественной наблюдательной комиссии обязаны подчиняться законным требованиям администрации места отбывания административного ареста, направленным на соблюдение режима и правил внутреннего распорядка.

По прибытии в место отбывания административного ареста, членов комиссии встречает его начальник или лицо, которому поручено сопровождать комиссию при посещении. Члены комиссии пропускаются на территорию места отбывания административного ареста по предъявлении мандата установленного образца и документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, и в сопровождении должностного лица территориального органа МВД России либо должностного лица

111

места отбывания административного ареста. В мандате члена общественной наблюдательной комиссии должен быть указан субъект РФ, в котором образована общественная наблюдательная комиссия, и срок полномочий члена общественной наблюдательной комиссии. Мандат дает право члену общественной наблюдательной комиссии осуществлять свои полномочия только на территории указанного субъекта РФ и только в указанный период.

Кино-, фото- и видеосъемка лиц, подвергнутых административному аресту, может осуществляться членами общественной наблюдательной комиссии, с разрешения должностного лица территориального органа МВД России и согласия в письменной форме самого лица, подвергнутого административному аресту.

5. При проведении проверок мест отбывания административного ареста членами общественных наблюдательных комиссии нередко выявляются серьезные нарушения. Так, в ноябре 2013 г. в соответствии с ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» членами общественной наблюдательной комиссии по Кировской области было осуществлено посещение места отбывания административного ареста г. Кирова, расположенного по адресу г. Киров Набережная Курьи, д. 4. На момент посещения выявлены следующие факты6:

при лимите 52 человека в месте отбывания административного ареста находились лица, подвергнутые административному задержанию и административному аресту — 20 человек, из них 19 человек — жители г. Кирова, 1 человек — житель республики Коми. В спецприемнике также находись: лица, подлежащие по решению федеральных судов России депортации с территории РФ — 20 человек;

отсутствие медицинского работника в связи с нахождением на учебе, в связи с чем у лиц, подвернутых административному аресту, отсутствует возможность получить консультации врача по лечению травм и заболеваний;

в вечернее время не организована выдача горячей кипяченой воды для чая;

лицам, подлежащим депортации и находящимся в специальном приемнике длительное время в связи с оформлением документов в федеральной миграционной службе по Кировской области, не предоставлено право на получение дополнительных продуктов питания (рекомендовано создать интернет-магазин, по примеру следственных изоляторов Москвы и Московской области, который бы позволял родственникам из других стран удаленно делать передачи);

не всем лицам предоставлена возможность сообщить родственникам о месте нахождения;

сантехника находится в неисправном состоянии — требуется замена канализационной системы, кранов, унитазов;

помещения требуют капитального ремонта;

отсутствует маркировка на оборудовании пищеблока, куда пища привозится в термосах с предприятия общественного питания;

на пищеблоке производится приготовлении и хранение пищи для собак, которые использованы для охраны объектов спецприемника.

Рекомендации по итогам посещения отмечены в журнале проверяющих места отбывания административного ареста и направлены начальнику УМВД РФ по г. Кирову.

112

Глава 6. Заключительные положения

Статья 25. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Комментарий к ст. 25

Частью 3 ст. 15 Конституции РФ гласит, что Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Смысл приведенной нормы заключается в закреплении следующих основных принципов. Во-первых, целью официального опубликования законов и законодательных актов является доведение их содержания до всеобщего сведения, поскольку без этого реализация закона и иного нормативно-правового акта не возможна. Во-вторых, официальное опубликование означает, что опубликованный текст полностью соответствует подлиннику и в него не были внесены какие-либо изменения или сокращения.

Статьей 3 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» установлено, что федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. В соответствии же со ст. 4 указанного закона, официальным опубликованием федерального закона, считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Комментируемым Закон был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 26 апреля 2013 г., в «Собрании законодательства Российской Федерации» от 29 апреля 2013 г. № 17 (ст. 2034), в «Российской газете» от 30 апреля 2013 г. № 94 и в «Парламентской газете» от 8-16 мая 2013 г. № 16. Следовательно, датой официального опубликования является 26 апреля 2013 г. (дата опубликования на Официальном интернет-портале правовой информации).

Всоответствии со ст. 6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Федеральные конституционные закона, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Всоответствии с текстом комментируемой статьи настоящий Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, следовательно, днем его официального вступления в силу является 26 июля 2013 года.

113