Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»

в получении соотечественниками равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках.

иностранных государств.

Как упоминалось в комментариях к предыдущим статьям Закона, органы государственной власти Российской Федерации регулярно формируют программы по поддержки соотечественников за рубежом. В Программе работы с соотечественниками за рубежом на 2009-2011 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 ноября 2008 № 1646-р предусмотрены, в том числе, следующие меры и мероприятия по поддержки соотечественников:

содействие консолидации организаций соотечественников, проведению ими скоординированных международных акций, форумов, фестивалей;

содействие проведению организациями соотечественников комплексных скоординированных мероприятий (включая их обеспечение российской государственной символикой, материалами с государственной символикой и др.), в том числе, посвященных Дню России фестивалей «Великое русское слово», «Виват, Россия!», «С Россией в сердце», международной акции «Георгиевская ленточка», форумов, выставок и других мероприятий, посвященных Дню Победы, форумов и фестивалей, посвященных Дню народного единства, включая награждение соотечественников, внесших особый вклад в развитие сотрудничества с Российской Федерацией и налаживание жизнедеятельности российской диаспоры за рубежом;

содействие организации проведению конкурсов педагогов школ с русским языком обучения из иностранных государств;

содействие проведению за рубежом мероприятий, посвященных памятным, датам российской истории, культуры, юбилейным датам выдающихся деятелей российской культуры;

содействие проведению в государствах проживания соотечественников мероприятий по поддержке языков, культуры и национальных традиций народов Российской Федерации;

содействие привлечению молодых соотечественников к обучению в образовательных учреждениях Российской Федерации (школах, лицеях, университетах и др.), включая создание условий для очного обучения заинтересованных и осуществление образовательного процесса с использованием дистанционных образовательных технологий

соотечественников по проведению в Российской Федерации и за рубежом фестивалей, творческих конкурсов, выставок, спортивных соревнований соотечественников

Помимо этого предусматривается организация и проведение курсов повышения квалификации и переподготовки кадров для образовательных учреждений с обучением на языках народов Российской Федерации; организация и проведение для молодых

81

соотечественников-победителей конкурсов на знание истории и культуры России учебнообразовательных экскурсионных поездок по историческим местам Российской Федерации; проведение международной олимпиады молодых соотечественников по гуманитарным и естественно-научным дисциплинам в России и отборочных олимпиад в государствах их проживания.

2. Согласно ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе права создавать национально-культурные автономии. Таким образом, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ осуществляют с такими автономиями всестороннее сотрудничество. Как отмечалось в комментарии к ст. 5 Закона в настоящее время законодательно определено лишь понятия «национально-культурной автономии в Российской Федерации». Так, в соответствии с Федеральным законом от 17 июня 1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»

национально-культурной автономией в Российской Федерации называется форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Такая национальнокультурная автономия основывается на принципах:

свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;

самоорганизации и самоуправления;

многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии;

сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой;

уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей;

законности.

Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 № 590 «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом» для повышения эффективности взаимодействия с российской диаспорой традиционного зарубежья предусмотрено:

формирование банка данных о российской диаспоре в странах традиционного зарубежья;

активизация культурных отношений и делового сотрудничества с российской диаспорой, в частности использование возможностей общественных организаций, оказание наиболее авторитетным из них необходимой государственной поддержки;

привлечение организаций соотечественников в традиционном зарубежье к оказанию поддержки российской диаспоре в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии.

3. Законодатель в ч. 3 комментируемой статьи обращает внимание на развитие в иностранных государствах российских центров науки и культуры, куда могут обращаться

82

соотечественники для удовлетворения своих культурных, научных и информационных потребностей.

Здесь необходимо указать, что ранее действовало Положение о российских центрах науки и культуры за рубежом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 1994 г. № 992, в соответствии с которым российскими центрами науки и культуры за рубежом являлись загранучреждения Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при Правительстве РФ. Такие центры действовали, как правило, на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, определяющих их статус. Затем этот нормативный правовой акт утратил силу в связи с постановлением Правительства РФ от 16 августа 2003 г. № 501, которым было утверждено Положение об организации деятельности российского центра международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации за рубежом.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества» был упразднен Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации, а его функции передали Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничеству). Таким образом, Россотрудничество является правопреемником Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Внастоящее время за пределами Российской Федерации в 68 странах мира функционируют 52 российских центра науки и культуры и 26 представительств Россотрудничества, которое осуществляет свои функции через представительства либо через представителей в составе дипломатических миссий Российской Федерации. Порядок создания, функционирования и ликвидации представительств, а также работы представителей Россотрудничества определяется Президентом РФ. Указом Президента РФ от 13 ноября 2009 № 1283 утверждено Положение о представительстве Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству — российском центре науки и культуры за рубежом и представителей этого Агентства в составе дипломатического представительства Российской Федерации.

4. Напомним, что культурным наследием называется часть материальной или духовной культуры, которая создана прошлыми поколениями и передается поколениями как нечто ценное и почитаемое. Культурный обмен — это процесс взаимодействия отдельных народов, государств, лиц с помощью определенных связей и ведущий к взаимопроникновению достижений культуры.

Еще в Программе по поддержки соотечественников за рубежом, утвержденной постановление Правительства РФ от 17 мая 1996 № 590 отмечались следующие меры по решению культурных проблем соотечественников за рубежом:

организация гастролей российских творческих коллективов и отдельных исполнителей в государствах Российской Федерации и государствах Балтии и встреч деятелей культуры с соотечественниками;

83

политики России в Программе мер по поддержке соотечественников за рубежом, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 № 590 предусматривалось:

продолжение переговоров о придании русскому языку статуса второго государственного языка (с теми государствами-участниками СНГ и государствами Балтии, с которыми такая договоренность еще не достигнута);

разработка методической, организационной и технологической базы для проведения согласованной образовательной политики в государствах-участниках СНГ и формирование общего образовательного пространства;

анализ проблем, возникающих в работе школ с преподаванием на русском языке в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии, оказание этим школам методической, консультативной и технической помощи;

подготовка и повышение квалификации преподавателей школ (прежде всего преподавателей русского языка и гуманитарных дисциплин).

Комментируя ч. 5 данной статьи Закона, необходимо напомнить о концепции федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011–2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 164-р.

Анализ развития складывающейся в результате выполнения Программы на 2002— 2005 годы и Программы на 2006—2010 годы ситуации в сфере сохранения и распространения русского языка, укрепления его позиций в Российской Федерации и за рубежом показывает, что поставленные задачи удалось решить не в полной мере.

Реализация Программы на 2011–2015 годы без использования институциональных подходов, предусмотренных программно-целевым методом, может привести к следующим последствиям:

угроза разрушения единого информационного, образовательного, социальнокультурного и экономического пространства Российской Федерации;

ущемление прав личности российских граждан, касающихся дискриминации по языковому признаку;

ослабление национальной самоидентификации россиян;

снижение активности интеграционных процессов в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и странах Балтии;

снижение престижа России в мировом сообществе.

Для решения проблемы может применяться планово-нормативный метод, при котором государство планирует и устанавливает различные, в том числе отраслевые и внутриотраслевые, нормы и нормативы.

В то же время в условиях рыночной экономики, а тем более в условиях экономики инновационной, планово-нормативный метод не может рассматриваться как единственно возможный. В противном случае поддержка русского языка будет осуществляться в основном экстенсивно, утратится логика преемственности Программы на 2011–2015 годы по отношению к Программе на 2006–2010 годы.

Одним из серьезных рисков применения планово-нормативного метода является риск неэффективного использования финансовых ресурсов, что особенно опасно в условиях роста государственных расходов на поддержку русского языка.

85

Принципиально отличным от указанного варианта решения проблемы является вариант, предполагающий использование программно-целевого метода.

Программно-целевой метод предполагает разработку важнейших социальноэкономических и иных целевых программ. Он основан на подчинении распределения ресурсов намечаемых мероприятий на каждом уровне планирования и управления достижения определенной цели. В то же время использование этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками. В настоящее время для эффективного решения проблемы обеспечения распространения, сохранения и укрепления позиций русского языка как важнейшего средства консолидации российского общества, интеграции России с дружественными государствами, вхождения ее в мировое экономическое, политическое, культурное и образовательное пространство уже недостаточно использовать традиционные механизмы. В связи с этим только применение программно-целевого метода позволит рационально использовать выделенные ресурсы и обеспечить комплексное решение проблемы.

Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным и интегрирующим характером, что позволяет концентрировать ресурсы на следующих приоритетных направлениях поддержки русского языка:

создание условий функционирования русского языка как важнейшего средства обеспечения государственной целостности России;

проведение единой политики в языковой сфере во всех субъектах Российской Федерации;

поддержка русского языка как средства межнационального общения в государствах–участниках Содружества Независимых Государств и странах Балтии;

укрепление позиций русского языка в мире для дальнейшего развития политических, экономических, социальных и культурных отношений с зарубежными странами и русскими диаспорами в них;

формирование положительного отношения к России в мировом сообществе.

6. В часть 6 комментируемой статьи были внесены существенные изменения Федеральным законом от 23 июля 2010 № 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», законодатель установил, что соотечественники, не являющимся гражданами Российской Федерации, при поступлении в государственные и муниципальные образовательные учреждения Российской Федерации имеют наравне с гражданами Российской Федерации право на доступ к образованию. Однако для реализации этого права указанная выше категория соотечественников должна представить документы или иные доказательства, подтверждающие соответственно:

гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для лиц, состоявших в гражданстве СССР;

проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для выходцев (эмигрантов);

86

родство по прямой восходящей линии с указанными лицами — для потомков соотечественников;

проживание за рубежом — для всех указанных лиц.

Однако необходимо учитывать, что особенности приема соотечественников в российские учебные учреждения отражены также в «Порядке приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования», утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от 15 января 2009 № 4 и в «Порядке приема иностранных граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования», утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от 29 декабря 2009 № 841. По мнению авторов упомянутые нормативные правовые акты необходимо откорректировать в связи с поправками в ч. 6 комментируемой статьи.

Так, приказ Минобрнауки РФ от 15 января 2009 № 4 регламентирует прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе соотечественников за рубежом в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования для обучения по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования базовой или углубленной подготовки за счет средств соответствующего бюджета, по договорам с оплатой стоимости обучения с юридическими и (или) физическими лицами, а также определяет особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями здоровья. Согласно этого документа прием иностранных граждан в образовательные учреждения для обучения по основным образовательным программам среднего профессионального образования осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и межправительственными соглашениями Российской Федерации за счет средств соответствующего бюджета (в том числе в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты), а также по договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами.

При этом прием иностранных граждан для обучения за счет средств соответствующего бюджета осуществляется, во-первых, в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» — в федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования по направлениям Федерального агентства по образованию. Нужно знать, что согласно постановлению Правительства РФ от 25 августа 2008 № 638 количество проживающих за рубежом иностранных граждан и соотечественников, принимаемых на обучение за счет ассигнований федерального бюджета в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования (независимо от сроков обучения, уровня и вида реализуемых программ), и российских специалистов, командируемых за счет указанных ассигнований в зарубежные образовательные учреждения для преподавательской работы, не может превышать соответственно 10 тыс. человек и 300 человек в год. Прием иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на обучение в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования осуществляется в целях содействия зарубежным странам в подготовке кадров на основании

87

международных договоров Российской Федерации с выплатой указанным лицам государственных стипендий (в течение всего периода обучения, вне зависимости от успеваемости) и обеспечением их местами в общежитиях на условиях, установленных для граждан Российской Федерации, обучающихся за счет ассигнований федерального бюджета. При этом финансирование расходов на обучение иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также на командирование в зарубежные образовательные учреждения для преподавательской работы российских специалистов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти образовательные учреждения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на образование. Следует также знать, что организационные мероприятия, связанные с приемом иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в федеральные государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, а также с командированием в зарубежные образовательные учреждения для преподавательской работы российских специалистов за счет ассигнований федерального бюджета, осуществляются Министерством образования и науки Российской Федерации.

Прием иностранных граждан для обучения за счет средств соответствующего бюджета осуществляется, во-вторых, в соответствии с Соглашением о предоставлении равных прав гражданам государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. на поступление в учебные заведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 662 и иными международными договорами Российской Федерации и межправительственными соглашениями Российской Федерации в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования. Так согласно ст. 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством РФ от 24.11.1998 «О предоставлении равных прав гражданам государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года на поступление в учебные заведения» стороны, подписавшие Соглашение, предоставляют равные права гражданам государств-участников Соглашения для поступления в государственные учебные заведения сторон на основе взаимно признаваемых эквивалентными документов государственного образца как на места, финансируемые из государственного бюджета, так и на места с оплатой стоимости обучения по договорам в соответствии с правилами приема, утвержденными государственным учебным заведением.

В-третьих, прием иностранных граждан для обучения за счет средств соответствующего бюджета осуществляется на основании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ставших участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637,— в государственные

88

образовательные учреждения среднего профессионального образования. Порядок получения указанного свидетельства раскрывался в комментарии к ст.13.1 Закона.

В четвертых, прием иностранных граждан для обучения за счет средств соответствующего бюджета осуществляется в соответствии с комментируемым Законом — в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования.

Прием иностранных граждан, относящихся к категориям, перечисленным в трех последних случаях, в образовательные учреждения для получения образования за счет средств соответствующего бюджета, осуществляется на конкурсной основе. Исключения могут составлять случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации об образовании.

При подаче заявления о приеме в образовательное учреждение на основную профессиональную образовательную программу среднего профессионального образования поступающий предъявляет следующие документы:

копию документа, удостоверяющего личность поступающего, либо документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

оригинал документа государственного образца об образовании (или его заверенную в установленном порядке ксерокопию), либо оригинал документа иностранного государства об образовании, признаваемый эквивалентным в Российской Федерации документу государственного образца об основном общем и (или) среднем (полном) общем образовании (или его заверенную в установленном порядке ксерокопию), при необходимости со свидетельством об установлении его эквивалентности, либо оригиналы легализованных в установленном порядке (при необходимости) документа иностранного государства об образовании и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством государства, в котором выдан такой документ об образовании);

заверенный в установленном порядке перевод на русский язык документа иностранного государства об образовании и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством государства, в котором выдан такой документ об образовании);

копии документов или иных доказательств, подтверждающих принадлежность к соотечественникам, а также документы, предусмотренные п. 6 комментируемой статьи.

копию визы на въезд в Российскую Федерацию, если иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию по въездной визе;

необходимое количество фотографий.

Необходимо помнить, что иностранные граждане, поступающие в пределах установленной постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» квоты, представляют также направление Федерального агентства по образованию.

Порядок проведения вступительных испытаний для иностранных граждан определен подп. 93–101 «Порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования», утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 15 января 2009 № 4.

89

7. Рассмотрим порядок приема иностранных граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования. Как отмечалось выше этот порядок установлен Приказом Минобрнауки РФ от 29 декабря 2009 № 841 «Об утверждении Порядка приема иностранных граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования». Однако следует учитывать, что прием иностранных граждан в образовательное учреждение в части, не урегулированной указанным выше нормативным правовым документом, осуществляется в соответствии с Порядком приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 442.

Прием иностранных граждан для обучения за счет средств соответствующего бюджета осуществляется:

в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования»;

в соответствии с Соглашением о предоставлении равных прав гражданам государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. на поступление в учебные заведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 662, с Соглашением о сотрудничестве в области образования, г. Ташкент, 15 мая 1992 г., с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Грузии о сотрудничестве в области культуры, науки и образования, одобренном постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1994 г. № 43, и иными международными договорами Российской Федерации и межправительственными соглашениями Российской Федерации — в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;

на основании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ставших участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637, — в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования;

в соответствии с комментируемым Законом.

В последних трех указанных случаях прием иностранных граждан в образовательные учреждения для получения образования за счет средств соответствующего бюджета осуществляется на конкурсной основе, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об образовании. Нужно также учитывать, что прием иностранных граждан в образовательные учреждения для обучения по договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами осуществляется в пределах численности, установленной лицензией на право ведения образовательной деятельности, на условиях, устанавливаемых ежегодными правилами приема вуза.

При подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательное учреждение иностранный гражданин представляет следующие документы:

90