Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»

учета 5-летнего ценза оседлости, без законного источника существования, без знания русского языка и без отказа от иностранного гражданства (подробнее см. комментарий к ст. 11.1 Закона). Прием в гражданство Российской Федерации этих лиц осуществляется на основании обращения к Президенту РФ, федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), субъекта РФ. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство Российской Федерации. При этом особыми заслугами перед Российской Федерацией являются:

выдающиеся достижения в области науки, техники, производства культуры, спорта;

значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации;

другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.

Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство РФ, могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ. Решение о предоставлении гражданства РФ лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом РФ.

Интересно отметить, что на заседании Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР) 25 июня 2008 г., была одобрена система морального поощрения соотечественников, проживающих за рубежом, которые вносят заметный вклад в поддержку России, развитие связей с исторической Родиной, сохранение русского языка и российской культуры. Эта система предусматривает следующие формы поощрения соотечественников:

внесение предложений от Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом о награждении наиболее заслуженных соотечественников государственными наградами Российской Федерации (орден Дружбы, медаль Пушкина);

награждение Почетным знаком соотечественника;

награждение соотечественников Почетной грамотой Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Ежегодно по линии Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР) представляется к награждению государственными наградами до 10 человек в порядке, установленном Положением о государственных наградах Российской Федерации. Продолжительное время в этом отношении применялось Положение, утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», которое фактически утратило силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», утвердившим новое Положение о государственных наградах Российской Федерации.

С инициативой о награждении выступают страновые координационные советы соотечественников, согласовывая предложения с российскими посольствами,

21

Координационным советом российских соотечественников и ПКДСР. Представление к награждению производится МИД России. Почетным знаком соотечественника ежегодно награждаются победители по 7 номинациям (общественная деятельность, русский язык, культура, благотворительность, спорт, СМИ, работа с молодежью). Представляют к награждению страновые координационные советы соотечественников по согласованию с российскими посольствами. Представления рассматриваются Координационным советом российских соотечественников и утверждаются ПКДСР. Кандидатам на номинацию, занявшим 2–3 места, вручаются Почетные дипломы Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом3.

Например, нагрудным знаком «Почетный знак соотечественника»

Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, награждаются видные общественные деятели из числа российских соотечественников, проживающих за рубежом, за значительный личный вклад в:

поддержку России;

развитие и укрепление связей с исторической Родиной;

усиление позиций русского языка и культуры;

активную деятельность в Координационном совете российских соотечественников, страновых координационных советах соотечественников, их общественных организациях.

При этом представление к награждению Знаком проводится по следующим номинациям:

«За особый вклад в налаживание жизнедеятельности российской диаспоры за рубежом, защиту законных прав соотечественников» (выдающийся общественный деятельсоотечественник);

«За активную работу по сохранению и распространению русского языка за рубежом» (лучший учитель русского языка, организатор, меценат преподавания русского языка, пишущий на русском языке поэт, писатель, журналист);

«За особый вклад в изучение, сохранение и развитие российского научного, духовного и культурного наследия за рубежом» (выдающийся ученый, религиозный деятель, деятель искусств - соотечественник);

«За особый вклад в экономическую и гуманитарную поддержку российской диаспоры за рубежом» (выдающийся меценат, бизнесмен, государственный и общественный деятель);

«За особый вклад в пропаганду здорового образа жизни, физической культуры и спорта среди российских соотечественников» (выдающийся спортсмен, врач, спортивный деятель, журналист);

«За особый вклад в информационную поддержку российских соотечественников» (выдающийся журналист, работник издательства);

3 Система морального поощрения соотечественников,проживающих за рубежом, которые вносят заметный вклад в поддержку России, развитие связей с исторической Родиной, сохранение русского языка и российской культуры // http://www.mid.ru/nsdgpch.nsf/50093800021539f7c325757700275e66/d500731ec8b174bac325757700278ea7?OpenDocument

22

иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Комментарий к ст. 6

1. Комментируемой статьей законодатель определяет правовые источники, которые регулируют взаимоотношения Российской Федерации с соотечественниками. Важно учитывать, что законодательство Российской Федерации в области отношений с соотечественниками основывается на:

общепризнанных принципах и нормах международного права;

нормах Конституции РФ;

международных договорах Российской Федерации.

Под принципами международного права следует понимать наиболее важные, общие

иобщепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни. Принципы международного права являются критерием законности других норм, выработанных государствами в сфере международных отношений и законности фактического поведения государств. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Всвою очередь, Конституция РФ — это основной Закон Российской Федерации. Он имеет высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации. Это политико-правовой акт, устанавливающий основные принципы устройства общества и государства, субъекты государственной власти, механизм ее осуществления. В Конституции РФ закреплены охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Так, ст. 61 Конституции РФ учреждается, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. При этом Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту

ипокровительство за ее пределами. Статьей 62 Конституции РФ — гражданину Российской Федерации позволяется иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Международный договор — это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и/или другими субъектами международного права. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной

24

форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Среди международных договоров и соглашений, направленных на защиту прав наших соотечественников за рубежом, можно выделить следующие:

1) об урегулировании вопросов двойного гражданства:

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 года;

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г;

2) об упрощенном порядке приобретения гражданства:

Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года;

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 года;

Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства от 28 марта 1996 года;

3)о правовом статусе граждан: Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 29 августа 1997 года;

4)об урегулировании вопросов переселения: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 года;

Следует отметить, что в комментируемой статье законодатель устанавливает, что законодательство в области отношений с соотечественниками состоит из следующих законов

инормативных правовых актов:

комментируемого федерального Закона;

федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

муниципальных правовых актов.

2. Среди федеральных законов в области отношений с соотечественниками (разумеется, помимо комментируемого Закона) необходимо выделить следующие:

1) Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В этом законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и

25

правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации;

2)Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Данный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;

3)Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности;

4)Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах». Этот закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

5)Федеральный закон от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Указанный закон регулирует отношения, связанные с выездом из РФ и въездом в РФ граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок оформления и выдачи документов для выезда из РФ и въезда в РФ граждан РФ и прочие вопросы;

6)Федеральный закон от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Названный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.

3. Среди Указов Президента РФ в рассматриваемой сфере можно отметить такие,

как:

от 11 августа 1994 года № 1681 «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом»;

от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»;

от 1 декабря 2003 года № 1417 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области миграционной политики»;

26

от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (данным Указом утверждены «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и «План мероприятий по реализации Государственной программы»);

от 1 августа 2006 № 814 «Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

от 17 июня 2008 г. № 977 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике»;

от 26 июня 2008 г. № 1000 «О председателе Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

от 1 ноября 2008 г. № 1571 «О некоторых вопросах Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

от 22 октября 2009 г. № 1180 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 1752, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, и о признании утратившим силу абзаца десятого подпункта «ж» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. № 1226» (настоящий указ вступает в силу с 1 января 2014 г.).

4.Правительством РФ в области отношений с соотечественниками также разработан

иутвержден ряд соответствующий постановлений и распоряжений. Среди них можно отметить:

1) постановления:

от 11 декабря 1994 года № 1369 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом»;

от 8 июля 2002 года № 510 «Об утверждении положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

от 20 октября 2006 г. № 622 «Об утверждении Правил предоставления субъектам Российской Федерации, включенным в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, государственной поддержки за счет средств федерального бюджета»;

от 15 января 2007 № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей»;

27

от 15 января 2007 № 8 «О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности»;

от 10 марта 2007 № 150 «О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

от 25 июня 2007 № 403 «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию»;

от 25 сентября 2008 № 715 «Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации»;

от 15 июля 2010 № 528 «Об утверждении Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 817»;

от 17 июня 2010 № 456 «Об информационном обеспечении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы»;

2) распоряжения:

от 2 октября 2006 г. № 1370-р «Программа работы с соотечественниками на 2006 – 2008 годы»;

от 10 ноября 2008 № 1646-р «Об утверждении Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2009–2011 годы»;

 от 7 февраля 2011 г. № 164-р, которым была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011–2015 годы.

5.Среди ведомственных нормативных актов можно отметить акты, принимаемые Федеральной миграционной службой РФ (ФМС России). Так, в частности, в настоящее время действует приказ ФМС России от 24 декабря 2008 № 407. Этим приказом в целях исполнения постановления Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. № 715 утверждены:

форма заявления о выплате компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

порядок регистрации заявлений о выплате компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

28

порядок ведения реестров о выплате и размере компенсаций на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области отношений с соотечественниками за рубежом будут рассмотрены в комментарии к ст. 19.1 Закона. Примеры соответствующих муниципальных правовых актов приведены в комментарии к ст. 19.2 Закона.

Статья 7. Основы отношений с гражданами Российской Федерации, проживающими за рубежом

1.Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за

рубежом.

2.Граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации при соблюдении законодательства государства проживания.

3.Граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом, во время их пребывания на территории Российской Федерации пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

4.Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых - российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Комментарий к ст. 7

1. Комментируемая статья посвящена соотечественникам, проживающим за

рубежом, но являющимися гражданами Российской Федерации.

Часть 1 комментируемой статьи своим содержанием апеллирует к ст. 7 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которой гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. При этом соответствующие обязанности возложены на:

органы государственной власти Российской Федерации;

дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными:

Конституцией Российской Федерации;

29