Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»

не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания. Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального Закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте, и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления. К заявлению гражданина о назначении трудовой пенсии прилагаются следующие документы:

документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации);

документы о трудовом (страховом) стаже (трудовая книжка);

справка о среднемесячном заработке за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности;

документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выданный дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства;

документ, подтверждающий нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении (справки жилищных органов или органов местного самоуправления, справки о доходах всех членов семьи);

документы об изменении фамилии, имени, отчества (свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств).

Следует помнить, что иностранные документы, представляемые в целях пенсионного обеспечения, должны быть удостоверены путем проставления «апостиля» в компетентном органе страны проживания в соответствии со ст. 4 Гаагской Конвенции от 5 октября 1961 и иметь нотариально заверенный перевод на русский язык.

Для перевода пенсии за пределы Российской Федерации гражданин должен предъявить в Пенсионный фонд Российской Федерации следующие документы:

заявление о переводе назначенной пенсии за пределы Российской Федерации по форме согласно приложению № 2, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

31

документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, и справку о дате выезда на постоянное жительство из Российской Федерации (переезда из одного государства в другое).

Для выплаты пенсии на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации, проживающий за рубежом, должен представить непосредственно в орган, осуществлявший его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации следующие документы:

заявление о выплате пенсии на территории Российской Федерации по форме согласно приложению № 6, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, и справку о дате выезда на постоянное жительство из Российской Федерации (переезда из одного государства в другое).

Обращаем особо внимание на то, что во всех случаях выплата пенсии производится при условии представления в Пенсионный фонд Российской Федерации или непосредственно в орган, осуществляющий выплату пенсии на территории Российской Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года. Этот документ граждане Российской Федерации, проживающие за границей, оформляют или в консульском учреждении Российской Федерации, или в компетентном органе иностранного государства по месту своего жительства. В случае непредставления указанного документа выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. После его представления выплата пенсии восстанавливается (возобновляется) с момента приостановления (прекращения), но не более чем за 3 года назад.

4. Двойное гражданство (бипатризм) — это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Согласно ст. 6 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или Федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Признание двойного гражданства как принципа российского гражданства закреплено п. 1 ст. 62 Конституции РФ. Впервые в истории российского законодательства о гражданстве Конституция РФ закрепляет возможность для граждан РФ иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Смысл закрепления этой нормы в Конституции РФ состоит в признании Россией другого гражданства своих граждан и возможности для иностранных граждан принимать гражданство РФ, не отказываясь от своего предыдущего. Предоставление двойного гражданства является актуальным вопросом для соотечественников для обеспечения их прав. Вопросы двойного гражданства, а соответственно, обеспечения защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, дают возможность свободно выбирать место

32

жительства и свободно возвращаться в Российскую Федерацию. И это естественно, поскольку право на гражданство должно быть юридически обеспечено благоприятными правилами приобретения гражданства и мерами правовой защиты в период проживания или пребывания лица вне территории собственного государства.

Признание двойного гражданства, которое закреплено в Конституции РФ, основывается на определенных условиях: требуется ходатайство лица; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора РФ с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут быть ограничены в правах, уклоняться от обязанностей или освобождаться от ответственности. Некоторые вопросы конституционных обязанностей граждан вытекают из международных договоров и соглашений. Так, прохождение военной службы по призыву в одной из стран, подписавших подобное соглашение с Российской Федерацией, исключает прохождение военной службы в России и наоборот.

Надо заметить, что институт двойного гражданства впервые был введен Законом РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР». В настоящее время Российская Федерация заключила следующие международно-правовые акты, регламентирующие вопросы двойного гражданства:

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 года;

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г.

Важно знать, что согласно постановлению Правительства РФ от 22 августа 1998 № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» лица, имеющие двойное гражданство, полученное в соответствии с Законом РСФСР «О гражданстве РСФСР», допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан Российской Федерации. Указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом «секретно» только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности.

Несколько ограничивает в правах лиц с двойным гражданством и Закон РФ от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Согласно ст. 19.1 упомянутого Закона гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, не вправе:

выступать учредителями теле-, видеопрограмм; учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание,

зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения Российской Федерации.

Статьи 8 - 10. Утратили силу. - Федеральный закон от 23.07.2010 № 179-ФЗ. Статья 11. Утратила силу. - Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ.

33

Статья 11.1. Вопросы гражданства в отношениях с соотечественниками

1.Соотечественники имеют право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательными правовыми актами Российской Федерации в сфере гражданства.

2.Российская Федерация способствует сокращению количества лиц без гражданства среди соотечественников на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Комментарий к ст. 11.1

1.В анализируемой статье определяется порядок приобретения соотечественниками гражданства Российской Федерации в том случае, если соотечественники являются иностранными гражданами или лицами без гражданства.

В данной статье указывается, что на соотечественников в рамках комментируемого Закона распространяется упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации. Это положение было введено в комментируемый Закон Федеральным законом от 23 июля 2010 № 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации — это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Федеральным законом от 31 мая 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Общий и упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации. отличаются друг от друга основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в

общем порядке — в течение 1 года, а в упрощенном — до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном — руководители территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации.

Авторы полагают, что в связи с введением в комментируемый Закон положения об упрощенном порядке приобретения российского гражданства соотечественниками, необходимо внести соответствующие поправки и в ныне действующий ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Рассмотрим, чем общий порядок получения гражданства Российской Федерации отличается от упрощенного порядка согласно ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Под общим порядком приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации подразумевается порядок рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

34

Общий порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, для приобретения гражданства Российской Федерации в общем порядке могут обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, если указанные граждане и лица:

проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года; срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства);

обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации;

имеют законный источник средств к существованию;

обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства (отказ от иного гражданства не требуется,

если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин);

владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

При этом срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

признание лица беженцем в порядке, установленном Федеральным законом от 19 февраля 1993 № 4528-1 «О беженцах».

Важно знать, что лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, перечисленных выше. Также, следует отметить, что граждане государств, входивших в состав

СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации даже в том случае, если они не проживали на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно.

35

Упрощенный порядок получения гражданства Российской Федерации.

Некоторым категориям лиц законодательством Российской Федерации для приобретения гражданства Российской Федерации позволяется не соблюдать ряд условий, перечисленных выше. Рассмотрим это подробнее.

По мнению авторов, в отношении соотечественников, проживающих за рубежом,

применимы лишь некоторые положения ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Например, на таких иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста восемнадцати лет и обладающих дееспособностью не распространяется требование о

необходимости проживать на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно для приобретения гражданства Российской Федерации, если эти граждане:

имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства принимаются в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, перечисленных выше для общего порядка приобретения гражданства Российской Федерации:

ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя;

ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Необходимо также упомянуть, что иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, также могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Для таких граждан необходимо выполнить лишь следующие условия:

они обязаны соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации;

36

обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства, кроме случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Авторы обращают внимание, что порядок участия соотечественников в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, будет подробно раскрыт в комментарии к ст. 13.1 Закона.

Для граждан, имеющих выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией также предусмотрен особый порядок приобретения гражданства Российской Федерации, который был рассмотрен в комментарии к ч. 5 ст. 5 Закона.

Перечень документов, который необходимо представить вместе с заявлением о приеме гражданина, проживающего за рубежом, в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке представлен в Указе Президента РФ от 14 ноября 2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Граждане, проживающие за рубежом и имеющие хотя бы одного родителя-

гражданина Российской Федерации, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации предоставляют в уполномоченный орган:

свидетельство о рождении заявителя;

документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Российской Федерации родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации либо копия паспорта гражданина Российской Федерации, заверенная должностным лицом территориального органа Федеральной миграционной службы);

документ, подтверждающий владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этого документа.

Граждане, проживающие за рубежом, которые имели гражданство СССР,

проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства,

предоставляют вместе с заявлением в уполномоченный орган:

документ, подтверждающий наличие гражданства СССР в прошлом (свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР);

37

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006 № 817 «О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, — в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым. Также нужно помнить, что заявление составляется на русском языке, а документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью.

Как упоминалось выше, в некоторых случаях гражданам для приобретения гражданства Российской Федерации нужно представить документ, подтверждающий владение заявителем русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией) до 1 сентября 1991 г. — на территории государства, входившего в состав СССР; после 1 сентября 1991 г. — на территории Российской Федерации);

сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за рубежом, которому (которой) Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку. Форма сертификата и порядок его выдачи утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации;

документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются:

мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица;

39

инвалиды I группы.

Также нужно знать, что соотечественникам, желающим приобрести гражданство Российской Федерации для соблюдения условия о владении русским языком необходимо руководствоваться Приказом Минобразования РФ от 18.02.2004 № 735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации».

В большинстве случаев ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» приобретение гражданства Российской Федерации возможно только в случае отказа от иного гражданства. Однако из этого правила есть исключения, предусмотренные международными договорами и соглашениями. Так, например, граждане Таджикистана имеют право на двойное гражданство согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 года.

Особый упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации может быть утвержден международными договорами и соглашениями (например,

Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией «Об упрощенном порядке приобретения гражданства» от 26 февраля 1999 года). Статьей 22.1 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» установлено, что при подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации об упрощенном порядке приобретения гражданства Российской Федерации лицами, прибывшими на постоянное жительство на территорию Российской Федерации, представляются документы, установленные соответствующими международными договорами Российской Федерации, а также документы, подтверждающие переезд указанных лиц на постоянное жительство на территорию Российской Федерации, а именно:

миграционная карта и отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, либо разрешение на временное проживание, либо вид на жительство в Российской Федерации;

подтверждение о выезде на постоянное жительство на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства (отметка в паспорте иностранного гражданина или листок убытия к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина).

Заметим также, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, а также прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002, также вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании положений, изложенных в ч.ч. 2-4 ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

2. Анализируя ч. 2 комментируемой статьи, необходимо отметить, что существует «Конвенция о сокращении безгражданства», заключенная в г. Нью-Йорке 30 августа 1961 года. Однако Российская Федерация ее не подписывала. Но, исследуя законодательство Российской Федерации в области отношений с соотечественниками, можно заметить, что Российская Федерация всячески способствует сокращению количества лиц без гражданства

40