Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»
.pdfСогласно Указу Президента РФ от 22 июня 2006 № 637 основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются:
финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);
обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;
приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
адресность социально-экономической поддержки и обусловленность ее предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками территорий, предлагаемых для переселения;
взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;
доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, а также о социальноэкономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
Следует обратить внимание, что для регулирования процесса реализации Государственной программы был принят ряд нормативных правовых актов, среди которых можно отметить:
1) Указы Президента РФ:
от 1 ноября 2008 № 1571 «О некоторых вопросах Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
от 1 августа 2006 № 814 «Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и др.;
2) постановления Правительства РФ:
от 15 июля 2010 № 528 «Об утверждении Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 817»;
от 17 июня 2010 № 456 «Об информационном обеспечении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010–2012 годы»;
от 25 сентября 2008 № 715 «Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей
61
компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации»;
от 25 июня 2007 № 403 «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию»;
3) ведомственные акты:
приказ Минфина РФ от 12 февраля 2009 № 12н «Об утверждении формы отчетности о расходах, произведенных из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, и порядка ее представления» (вместе с «Порядком представления отчетов о расходах, произведенных из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения»;
приказ ФМС РФ от 2 августа 2007 № 165 «Об утверждении Инструкции по работе с участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членами их семей в территориальном органе Федеральной миграционной службы»;
приказ ФМС РФ от 2 августа 2010 № 240 «Об утверждении формы анкеты для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
приказ Минрегиона РФ от 29 декабря 2006 № 152 «Об утверждении Положения о критериях отнесения субъектов Российской Федерации к категориям территорий вселения, по которым определяется объем государственной поддержки, оказываемой субъектам Российской Федерации, участвующим в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, за счет средств федерального бюджета» и ряд других актов.
2.Планировалось, что Государственная программа должна быть реализована поэтапно
в2006–2012 годах. В 2006 году на первом этапе реализации Государственной программы были запланированы следующие мероприятия:
принятие нормативных правовых актов, необходимых для организации добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы;
создание системы управления Государственной программой;
оценка субъектами Российской Федерации потребности в трудовых ресурсах, готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев, в том числе в части, касающейся предоставления базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья;
разработка и согласование в установленном порядке проектов региональных программ переселения и их утверждение;
разработка и осуществление мероприятий по информационной поддержке Государственной программы на территории Российской Федерации и за ее пределами;
62
постоянное осуществление мониторинга миграционного потенциала, анализ состава участников Государственной программы, мотивов участия, а также при необходимости - корректировка условий участия в Государственной программе.
Второй этап Государственной программы приходился на 2007 — 2008 годы и включал следующее основные мероприятия:
добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Российскую Федерацию в рамках региональных программ переселения;
анализ результатов реализации региональных программ переселения;
определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы.
Наконец, третий этап Государственной программы реализуется на практике в 2009
— 2012 году. За это время планируется осуществить следующие мероприятия:
реализация региональных программ переселения и оценка их результативности, а также при необходимости - проведение дополнительных мероприятий;
определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы;
анализ результатов, полученных в ходе реализации Государственной программы.
3. Рассмотрим порядок участия в Государственной программе соотечественников,
которые пожелают переселиться в Российскую Федерацию. Анализ содержания Государственной программы позволяет придти к выводу, что участие в ней вправе принять следующие категории лиц, признаваемые в соответствии со ст. 1 комментируемого Закона соотечественниками и члены их семей, а именно:
граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства;
потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.
Кроме того, для участия в Государственной программе, необходимо соответствовать следующим критериям:
достижение 18-летнего возраста;
обладание дееспособностью и трудоспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обладание квалификацией и опытом работы, достаточными для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;
владение русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества;
63
соответствие требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае если получение такого разрешения является необходимым).
Таким образом, решение об участии в Государственной программе принимается соотечественниками добровольно на основе осознанного выбора ими места проживания (территория вселения в рамках реализации региональной программы) и работы на территории РФ. Следует обратить внимание, что учет желающих добровольно выехать в Российскую Федерацию для постоянного проживания, углубленное разъяснение содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, содействие соотечественникам в выборе оптимального варианта переселения, подготовка их регистрации в качестве участников Государственной программы и проведение иных мероприятий, обеспечивающих их переселение в Российскую Федерацию, осуществляются
представительствами ФМС России в стране выезда. До формирования сети представительств ФМС России за рубежом осуществление указанных функций возлагается на временные группы, создаваемые из специалистов ФМС России, МИДа России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также на работников консульских учреждений Российской Федерации.
Под «территорией вселения» нужно понимать часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения. Устанавливаются три категории территорий вселения:
территории вселения категории «А»: преимущественно стратегически важные для России приграничные территории;
территории вселения категории «Б»: территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев;
территории вселения категории «В»: территории с устойчивым социальноэкономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток.
Приведем примеры территорий вселения разных категорий.
Территории вселения категории «А»:
Хабаровский край: Хабаровск, Хабаровский район, "КАС" (территория города Комсомольск-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного и Амурского районов), Ванинский район, Николаевский район, Вяземский район;
Амурская область: Тамбовский район, Шимановский район;
Калининградская область: вся территория Калининградской области (всего 19 территорий вселения).
Территории вселения категории «Б»:
Красноярский край: Красноярский макрорайон (территория Курагинского, Минусинского, Сухобузимского, Большемуртинского, Рыбинского, Балахтинского, Манского районов и городов Ачинск, Сосновоборск, Канск), Приангарский макрорайон (территория Енисейского, Бирюлюсского, Пировского, Кежемского и Богучанского районов;
Иркутская область: Ангарское муниципальное образование, Город Братск, Тайшетский район и Шелеховский район.
64
Территории вселения категории «В»:
Калужская область: Калуга, Обнинск, Ворсино, Киров, Людиново, Малоярославец, Сухиничи и Село Калужской области.
4. После выбора варианта переселения и осуществления необходимых процедур в представительствах ФМС в стране выезда, соотечественник приобретает статус участника Государственной программы. Названный статус соотечественник приобретает после получения свидетельства, которое является документом, подтверждающим его участие в Государственной программе и определяющим права и обязательства участника Государственной программы, членов его семьи на период до получения им и членами его семьи гражданства РФ. Порядок получения свидетельства утвержден постановлением Правительства РФ от 15 июля 2010 № 528 «Об утверждении Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 817». Для получения свидетельства заявитель представляет в территориальный орган следующие документы:
заявление о выдаче свидетельства по форме, утвержденной постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 № 817 «О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
анкету для участия в Государственной программе по форме, утвержденной Приказ ФМС РФ от 2 августа 2010 № 240 «Об утверждении формы анкеты для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, копии документов, подтверждающих право заявителя на постоянное или временное проживание в Российской Федерации, копии документов о семейном положении заявителя и членов его семьи с предъявлением оригиналов перечисленных документов заявителя;
2 фотографии заявителя в черно-белом исполнении размером 35x45 мм с четким изображением лица строго анфас без головного убора;
копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).
Следует учитывать, что копии документов, составленные на иностранном языке, представляются с переводом на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы. Оформленные на территории иностранных государств документы, копии которых представляются при подаче заявления, должны быть в установленном порядке легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
При отсутствии препятствий для участия в Государственной программе свидетельство оформляется и выдается в срок, не превышающий 60 дней со дня подачи заявления и прилагаемых к нему документов. Свидетельство подписывается руководителем
65
уполномоченного органа за рубежом и вручается участнику Государственной программы лично. Обращаем внимание, что при выдаче свидетельства иностранному гражданину (лицу без гражданства) должны быть разъяснены основные требования законодательства Российской Федерации:
о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Затем для участника Государственной программы и членов его семьи оформляются необходимые документы для переезда в Российскую Федерацию, в том числе виза (при необходимости). При необходимости уполномоченным органом за рубежом оказывается
содействие в выезде участника Государственной программы в Российскую Федерацию. Важным условием Государственной программы является предоставление участнику
Государственной программы и членам его семьи, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, права на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:
на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;
на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;
на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных») – территории вселения категории «А», «Б»;
на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством РФ деятельности в период до приобретения гражданства РФ, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ (территория вселения категории
«А);
на получение разрешения на временное проживание без учета квоты, утвержденной Правительством РФ, вида на жительство и на приобретение гражданства РФ;
на получение компенсационного пакета участника Государственной программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости;
на осуществление в Российской Федерации трудовой деятельности без получения в установленном порядке разрешения на работу.
5. Рассмотрим на примере, какие права имеет участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в зависимости от категории территории вселения:
компенсация на переезд выдается соотечественникам, переселяющимся на территорию вселения любой из категорий по факту представления проездных документов
(Постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 № 150 «О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию
66
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»);
компенсации на выплату пошлины за оформление документов,
определяющих правовой статус переселенца выдается соотечественникам, переселяющимся на территорию вселения любой из категорий по факту получения документов, в течение 15
дней с момента подачи заявления (Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2008 № 715 «Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации»);
компенсационный пакет (предоставление услуг в области образования, здравоохранения, социального обслуживания и занятости аналогично гражданам Российской Федерации) выдается соотечественникам, переселяющимся на территорию вселения любой из категорий с момента регистрации по месту пребывания (Постановление Правительства РФ от 10 января 2007 № 1 «О компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»);
ежемесячное пособие по безработице (не более 6 месяцев) выдается
переселяющиеся на территории вселения категории «А» в размере 50% прожиточного минимума до момента получения гражданства Российской Федерации (6 месяцев), далее — как гражданину Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 № 8 «О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности»)), переселяющиеся на территории вселения категории «Б» и «В» не выплачивается до момента получения гражданства, далее — как гражданину Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством;
«подъемные» (пособие на обустройство) выплачиваются переселяющиеся на территории вселения категории «А» в размере 60 тысяч рублей участнику Государственной программы и по 20 тысяч рублей членам семей (Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей»); в отношении лиц, переселяющихся в районы Дальнего Востока и Забайкалья – 120 000 рублей участнику Государственной программы и по 40 000
рублей членам семей (Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 № 866 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей»),
67
переселяющиеся на территории вселения категории «Б» — 40 тысяч рублей участнику Государственной программы и 15 тысяч рублей членам семей (Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей»), переселяющиеся на территории вселения категории «В» не выплачиваются.
Как же обстоит дело с переселением соотечественников на практике? «По словам представителя Федеральной миграционной службы в Латвии, Людмилы Антоновой, за три с половиной года действия Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ходатайство подали 130 тыс. человек. Свидетельства участников программы получили 25,5 тыс., из которых 23 тыс. уже въехали в российские регионы»4.
Соотечественники благодаря Государственной программе активно расселяются по всей территории Российской Федерации. «Переселение на Дальний Восток соотечественников, проживающих за рубежом, понемногу набирает обороты. В 2010 году в ДФО переехали 122 участника федеральной программы и 110 членов их семей. Для сравнения, за весь период работы проекта прибыли только 245 переселенцев с 285-ю членами семьи»5.
Статья 14. Основы деятельности по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников
1.Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
2.Защита основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам является неотъемлемой частью внешнеполитической деятельности Российской Федерации.
3.Сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами реализуется с учетом соблюдения тем или иным государством общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина.
4.Дискриминация граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики Российской Федерации в отношении иностранного государства,
вкотором такая дискриминация имеет место.
5.Несоблюдение иностранным государством общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина в отношении соотечественников является основанием для принятия органами государственной власти Российской Федерации предусмотренных нормами международного права мер по защите интересов соотечественников.
4 За три года переселенцами стали 298 латвийцев — Русский век —Режим доступа: http://www.ruvek.ru/?module=news&action=view&id=4953
5 Федеральные власти оценили областную программу переселения соотечественников — Русский век —Режим доступа: http://www.ruvek.ru/?module=news&action=view&id=5006
68
Комментарий к ст. 14
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи Президент РФ определяет основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников. Полномочия Президента РФ закреплены в гл. 4 Конституции РФ, где указывается, что он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Кроме того Президент РФ:
осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
подписывает ратификационные грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
осуществляет помилование.
Следует помнить, что Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Таким образом, Президент Российской Федерации вправе определять внешнеполитическую деятельность в отношении соотечественников за рубежом через подписание соответствующих указов. Напоминаем, что первым президентским указом в области отношений с соотечественниками был Указ от 11 августа 1994 г. № 1681 «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом».
2. Приступая к анализу части 2 комментируемой статьи, уместно сказать о том, что система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности Российской Федерации изложены в «Концепции внешней политики Российской Федерации» (12 июля 2008 г. № Пр-1440). Указанная Концепция дополняет и развивает положения Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 28 июня 2000 года. В отношении соотечественников упомянутыми нормативными правовыми актами предусматривается, что одной из основных целей
69
внешнеполитической деятельности Российской Федерации является всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом. Российская Федерация видит свои задачи в том, чтобы защищать права и интересы российских граждан
исоотечественников за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних соглашений. Российская Федерация добивается адекватного обеспечения прав
исвобод соотечественников в государствах, где они постоянно проживают, поддерживает и развивает всесторонние связи с ними и их организациями. Упор делается на развитии добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствамиучастниками СНГ. С каждым из них Российская Федерация строит отношения с учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в обеспечении прав российских соотечественников.
Российская Федерация, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы:
защищать права и законные интересы российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, рассматривая многомиллионную русскую диаспору
— Русский мир — в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры;
способствовать консолидации организаций соотечественников в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в странах проживания, сохранению этнокультурной самобытности русской диаспоры и ее связей с исторической Родиной, последовательно создавать условия для содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию тех соотечественников, кто сделает такой выбор.
Россия активно способствует развитию взаимодействия государств-участников СНГ в гуманитарной сфере на базе сохранения и приумножения общего культурноцивилизационного наследия, которое в условиях глобализации является важным ресурсом СНГ в целом и каждого государства-участника в отдельности. Особое внимание уделяется поддержке соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ, согласованию на основе взаимности договоренностей о защите их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных прав и свобод.
По мнению исследователя Петухова Д.В. , «основными способами обеспечения соблюдения прав и свобод соотечественников за рубежом являются:
принятие международных и внутригосударственных нормативно-правовых
актов;
деятельность межгосударственных объединений;
вынесение решений Европейского суда по правам человека в конкретных случаях нарушения интересов соотечественников»6.
Здесь же необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 13 УК РФ граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.
6 Петухов Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом// "Журнал российского права", 2007, № 10
70