Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»

общественными объединениями соотечественников за рубежом, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти

впределах их компетенции. Финансирование деятельности уполномоченных органов, связанной с учетом соотечественников, подготовкой их регистрации в качестве участников указанной выше программы, выдачей свидетельства, также осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых Федеральной миграционной службе и Министерству иностранных дел Российской Федерации в пределах их компетенции.

За счет средств бюджетов субъектов РФ реализуются программы субъектов Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (региональной программы переселения). Однако постановлением Правительства РФ от 20 октября 2006 года № 622 утверждены Правила предоставления субъектам РФ, включенным в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. В соответствии с вышеназванным нормативным правовым актом условием предоставления государственной поддержки за счет средств федерального бюджета является наличие согласованной с Правительством РФ и утвержденной в установленном порядке программы субъекта РФ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (региональной программы переселения). Таким образом, государственная поддержка за счет средств федерального бюджета предоставляется бюджетам субъектов РФ, включенных в вышеупомянутую Государственную программу, в виде субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели предоставляются Министерством финансов Российской Федерации согласно сводной бюджетной росписи федерального бюджета на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству финансов Российской Федерации

впределах общего объема средств, выделяемых на реализацию Государственной программы на этот год.

2.Определение размера предоставляемой бюджетам Российской Федерации субсидии происходит следующим образом:

субсидии предоставляются пропорционально фактической численности участников Государственной программы и членов их семей в субъекте Российской Федерации, определенной на основании сведений, представляемых Федеральной миграционной службой ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в Министерство финансов Российской Федерации;

в целях учета возможностей бюджета субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной программы переселения указанная выше численность участников Государственной программы и членов их семей корректируется исходя из уровня бюджетной обеспеченности;

размер субсидии определяется путем деления указанной выше численности на уровень бюджетной обеспеченности, принятый при формировании федерального бюджета на соответствующий финансовый год на основании данных Министерства финансов Российской

111

Федерации, с учетом соответствующей категории территории вселения субъекта Российской Федерации: для категории территории вселения «А», кроме районов Дальнего Востока и Забайкалья, принимается коэффициент 1,5, для категории территории вселения «А» в районах Дальнего Востока и Забайкалья — 2, для категории территории вселения «Б» — 1,3. Размер субсидии на соответствующий квартал текущего года не должен превышать 50 тыс. рублей в расчете на каждого участника Государственной программы и члена его семьи;

перечисление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

На органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление полномочий по реализации региональной программы переселения, возлагается обязанность по представлению в Министерство финансов Российской Федерации отчета о расходах бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субсидии. Также важно учитывать, что органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление полномочий по реализации региональной программы переселения, несут ответственность за осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии. В случае осуществления расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. В Российской Федерации в целях поддержки соотечественников и объединений соотечественников могут создаваться общественные фонды и другие общественные объединения, образуемые в целях поддержки соотечественников. Авторы напоминают, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее по тексту — ФЗ «Об общественных объединениях») под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационноправовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

Как следует из смысла комментируемой статьи, общественный фонд является основной организационно-правовой формой юридических лиц, создаваемых в Российской Федерации для поддержки соотечественников. Согласно ст. 10 ФЗ «Об общественных объединениях») общественный фонд — это одним из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого

112

заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. При этом руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

Общественной организацией называется основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение — это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественным учреждением называется не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Так, в настоящее время в Российской Федерации функционирует фонд «Русский мир» (http://www.russkiymir.ru). Фонд выдает гранты на реализацию проектов, направленных на популяризацию русского языка и культуры и поддержку программ изучения русского языка. При этом приоритет отдается проектам, реализация которых направлена на:

содействие деятельности переводов произведений русскоязычных авторов на языки народов мира;

поддержку русских школ в странах ближнего и дальнего зарубежья;

поддержку курсов изучения русского языка за рубежом;

поддержку преподавания русского языка в высших учебных заведениях зарубежных стран;

поддержку программ дистанционного и интерактивного изучения русского языка как иностранного;

поддержку культуры речи в деловом и официальном обороте; популяризацию истории и философии Русского мира, его духовных и

культурных основ;

113

Статья 25. Государственный мониторинг в области отношений с соотечественниками

В Российской Федерации ведется государственный мониторинг в области отношений с соотечественниками, включающий в себя сбор, анализ и оценку информации о положении соотечественников, создание банка данных, прогнозирование ситуации и проведение научноисследовательских работ.

Результаты государственного мониторинга доводятся до сведения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других участников (сторон) отношений Российской Федерации с соотечественниками, организаций соотечественников, общественных объединений, средств массовой информации Российской Федерации и иностранных государств.

Порядок ведения государственного мониторинга в области отношений с соотечественниками устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к ст. 25

1. «Мониторинг — это один из наиболее эффективных способов повторного социологического исследования, представляющего собой целостную систему отслеживания происходящих в обществе или в его отдельных структурах и общностях (группах) изменений на основе изучения и анализа массовых представлений о них, осуществляемого через небольшие (квартал, год) промежутки времени»11. Представляется, что законодатель под

государственным мониторингом в области отношений с соотечественниками понимает:

сбор, анализ и оценку информации о положении соотечественников;

создание банка данных;

прогнозирование ситуации;

проведение научно-исследовательских работ.

Ранее авторами указывалось, что координационным органом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим согласованные действия заинтересованных органов исполнительной власти по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, является

Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом. Согласно постановлению Правительства РФ от 11 декабря 1994 № 1369 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом» она организует мониторинг положения соотечественников за рубежом и регулярно информирует о состоянии этой проблемы и предпринимаемых действиях Президента РФ, Правительство РФ, другие органы государственной власти, общественные организации и средства массовой информации.

Ведение государственного мониторинга в области отношений с соотечественниками относится и к компетенции МИДа Российской Федерации согласно Указу Президента РФ от 11 июля 2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации».

11 Социологический словарь проекта Socium, 2003 г. // http://voluntary.ru/dictionary/572/word/%CC%EE%ED%E8%F2%EE%F0%E8%ED%E3

115

В «Программе мер по поддержке соотечественников за рубежом», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 № 590 также указано на необходимость проведение мониторинга и научных исследований положения соотечественников за рубежом с доведением их результатов до сведения органов государственной власти Российской Федерации, государств-участников СНГ и государств Балтии, международных правозащитных организаций, а также средств массовой информации, создание информационного банка данных.

Следует заметить, что и в различных программах, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, обозначена необходимость проведения мониторинга. Так, Постановлением Правительства РФ от 17.06.2010 № 456 «Об информационном обеспечении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы» спланировано проведение в ряде государств мониторинга миграционных настроений соотечественников, проживающих за рубежом, в целях выявления количества потенциальных переселенцев, а также оценки степени информированности соотечественников, проживающих за рубежом, о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Этим же нормативным правовым актом запланировано проведение мониторинга реализации вышеуказанной государственной программы.

2. Порядок создания, ведения и использования банка данных, посредством которого ведется учет, в том числе соотечественников, утвержден Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2005 № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Важно знать, что Центральный банк данных — это специализированная межведомственная автоматизированная информационная подсистема, содержащая информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации. Центральный банк данных предназначен для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и является составной частью государственной информационной системы миграционного учета и федеральным информационным ресурсом, который находится в ведении Федеральной миграционной службы.

Обращаем внимание, что Центральный банк данных получает, обрабатывает и накапливает информацию, поступающую от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обо всех участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за

116

рубежом, и членах их семей на каждой стадии переселения (подача заявления, получение свидетельства, визы, пересечение государственной границы Российской Федерации, прибытие на территорию вселения, трудоустройство, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), а

также о предоставленных им государственных гарантиях и социальной поддержке. К пользователям центрального банка данных законодатель относит:

федеральные органы государственной власти, их территориальные органы (структурные подразделения);

органы государственной власти субъектов РФ;

Администрация Президента РФ;

Аппарат Правительства РФ;

палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

Центральный банк Российской Федерации;

Счетная палата Российской Федерации;

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

Генеральная прокуратура Российской Федерации; Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации.

Статья 26. Представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации

1.Высшим представительным органом, обеспечивающим взаимодействие соотечественников

сорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является Всемирный конгресс соотечественников, который проводится не реже одного раза в три года. В период между всемирными конгрессами соотечественников могут проводиться всемирные конференции соотечественников.

2.Делегаты Всемирного конгресса соотечественников и всемирных конференций соотечественников избираются общественными объединениями соотечественников на конференциях соотечественников в государствах их проживания.

3.В период между всемирными конгрессами соотечественников и всемирными конференциями соотечественников представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, координацию деятельности координационных советов соотечественников в государствах их проживания обеспечивает Всемирный координационный совет российских соотечественников, который является органом Всемирного конгресса соотечественников.

4.Для координации деятельности общественных объединений соотечественников из числа их руководителей избираются координационные советы.

5.При органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться представительные общественноконсультативные органы - советы (комиссии) соотечественников. Порядок формирования, задачи и функции советов (комиссий) соотечественников устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по

согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом

117

законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации соответственно.

Комментарий к ст. 26

1.Законодатель называет Высшим представительным органом, обеспечивающим взаимодействие соотечественников с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, Всемирный конгресс соотечественников. Всемирный конгресс соотечественников проводится каждые три года.

В 2009 году Всемирный конгресс соотечественников, проживающих за рубежом, состоялся в городе Москве 1-2 декабря 2009 года. В Резолюции Конгресса в частности указывалось, что его участники, декларируя свое стремление всемерно укреплять взаимодействие российских зарубежных общин с исторической Родиной, внести посильный вклад в превращение России в современную высокоразвитую державу, считают необходимым12:

выразить поддержку руководству Российской Федерации в проведении государственной политики, направленной на расширение связей с соотечественниками за рубежом, содействие консолидации и структурированию зарубежных общин, сохранению и развитию российского этнокультурного пространства, на твердую защиту прав и законных интересов соотечественников;

отметить позитивное значение реализации Российской Федерацией мер морального поощрения соотечественников, содействия повышению авторитета диаспоры, в т.ч. путем проведения в ходе зарубежных поездок руководителей и официальных представителей Российской Федерации встреч со страновыми координационными советами соотечественников;

считать необходимым продолжить сложившуюся в последние годы практику ежегодного проведения при поддержке Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом страновых, региональных, всемирных конференций и круглых столов соотечественников, способствующих дальнейшей консолидации зарубежного Русского мира, формированию согласованных подходов к защите законных интересов российских зарубежных общин;

продолжить линию на укрепление страновых координационных советов объединений соотечественников, совершенствование форм и методов их деятельности;

поддержать деятельность Всемирного координационного совета российских соотечественников, сформированного в соответствии с решением Всемирного конгресса соотечественников 2006 года и обеспечивающего постоянный диалог между зарубежными соотечественниками и органами государственной власти Российской Федерации;

утвердить Положение о Всемирном координационном совете российских соотечественников;

http://www.msrs.ru/publications/2622.html

118

 поддерживать полезную работу НКО российских соотечественников, прежде всего, Международного совета российских соотечественников, Европейского русского альянса, Всемирного конгресса татар, Всемирного конгресса русскоязычного еврейства, Международной ассоциации молодежных организаций российских соотечественников.

Помимо изложенного было решено отметить существенное продвижение в сфере информационного обеспечения соотечественников, выразившееся в создании специализированных журналов «Русский век», «Русский мир», одноименных интернетпорталов, а также региональных журналов соотечественников, публикации серии книг о соотечественниках в странах проживания, выпуске справочных изданий для соотечественников за рубежом; приветствовать решение российского руководства о создании и наделении соответствующими полномочиями Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

Участники Конгресса определили:

рекомендовать Минобрнауки России продолжить работу по дальнейшему увеличению приема соотечественников на обучение в государственные образовательные учреждения Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

отметить важность продолжения реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ее совершенствования, прежде всего, через ускорение подключения к Госпрограмме регионов второй и третьей очереди, повышение привлекательности региональных программ переселения, увеличение «каналов входа» в Госпрограмму;

рассмотреть возможность проведения очередного Всемирного конгресса соотечественников в 2012 году в Казани (Республика Татарстан).

2.Как следует из содержания резолюций всемирных конгрессов соотечественников, его участники заинтересованы в регулярных проведениях всемирных конференциях соотечественников. Такие конференции проводятся между всемирными конгрессами соотечественников.

Необходимо отметить, что в комментируемом Законе такие понятия как «всемирный конгресс соотечественников» и «всемирные конференции соотечественников» были закреплены только в 2010 году Федеральным законом от 23 июля 2010 № 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». В настоящее время делегаты всемирного конгресса соотечественников и всемирных конференций соотечественников избираются общественными объединениями соотечественников на конференциях соотечественников в государствах их проживания. О порядке создания общественных объединений соотечественников рассказывалось в комментарии к ч. 3 ст. 3 анализируемого Закона.

3.Выше упоминалось, что на Всемирном конгрессе соотечественников в 2006 году участники конгресса приветствовали поддержанную Президентом РФ инициативу создания

Координационного совета соотечественников. Далее на Всемирном конгрессе соотечественников в 2009 году было утверждено Положение о Всемирном координационном совете российских соотечественников. Таким образом, Всемирный координационный

119

совет российских соотечественников, проживающих за рубежом (далее — ВКС), является представительным органом Всемирного конгресса соотечественников. ВКС координирует деятельность страновых и международных объединений соотечественников и обеспечивает в период между всемирными конгрессами и конференциями представительство соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации. Кроме того ВКС осуществляет регулярный диалог с Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР), федеральными и региональными органами государственной власти Российской Федерации, традиционными конфессиями, некоммерческими организациями России и зарубежья. ВКС содействует консолидации и защите интересов зарубежной российской общины и укреплению взаимной поддержки. Согласно Положению о Всемирном координационном совете российских соотечественников в состав Всемирного координационного совета (до 25 человек) входят представители от наиболее крупных страновых и региональных диаспор российских соотечественников, избираемые на страновых и региональных конференциях. На этих конференциях производится подтверждение или ротация данных членов ВКС. Наряду с ними ВКС может включать в свой состав руководителей ведущих международных организаций и объединений соотечественников, представителей зарубежных диаспор народов Российской Федерации, традиционных конфессий, а также, в личном качестве, отдельных выдающихся соотечественников. Они ежегодно подтверждаются или переизбираются решением Всемирного координационного совета на основании предложений заинтересованных организаций и структур.

Заседания ВКС проводятся 2-3 раза в год как в России, так и в других странах. Члены Всемирного координационного совета избирают Бюро Совета (5 человек), в т.ч. Председателя Совета из своего состава. Полномочия Бюро ВКС подтверждаются ежегодно на заседании ВКС. Необходимо отметить, что ВКС может также создавать по собственной инициативе рабочие группы по различным направлениям своей деятельности. В период между заседаниями ВКС Председатель и Бюро ВКС имеют право выступать от имени ВКС по всем вопросам компетенции Совета.

Таким образом, ВКС обобщает и вносит на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации предложения по вопросам взаимодействия соотечественников с Россией, поддержки законных прав и интересов соотечественников, их консолидации, информационного обеспечения, укрепления позиций русского, других языков и многонациональной культуры народов Российской Федерации, морального поощрения и др.. ВКС информирует о проводимой им деятельности Всемирный конгресс соотечественников, а в период между конгрессами — всемирные, региональные и страновые конференции соотечественников.

23 апреля 2010 года Всемирный координационного совет российских соотечественников обратился к председателю Временного правительства Киргизской Республики. В обращении в частности указывалось, что «Всемирный координационный совет российских соотечественников выражает глубокую озабоченность по поводу творящегося беззакония со стороны националистов и экстремистов в отношении русских и русскоязычных граждан Киргизстана и россиян, проживающих на территории республики13».

120