Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (2-е издание п

Смагина И.А., Подгорная Ю.А., Захарова Н.А.

Комментарий к Федеральному закону 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ

«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

2012

1

УДК 347.7 ББК 67.404

Авторы:

Смагина Ирина Анатольевна — к.ю.н., доцент кафедры гражданского права и процесса Поволжского института им. П.А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Сфера научных интересов - гражданское право; предпринимательское право; правовое регулирование несостоятельности (банкротства). Автор учебных, практических пособий, комментариев к российскому законодательству и публикаций в периодических изданиях, в том числе учебного пособия «Предпринимательское право», практического пособия «Малый бизнес. Все, что нужно знать предпринимателю» (в соавторстве), статей «Государственное регулирование предпринимательской деятельности: проблемы и перспективы развития», «Особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства», «К вопросу об ограничении права государственных служащих на предпринимательскую деятельность» и т.д.;

Подгорная Юлия Александровна — доцент кафедры гражданского права и процесса Поволжского института им. П.А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автор ряда публикаций в сфере предпринимательского права;

Захарова Наталья Александровна — практикующий юрист, специалист в области предпринимательского права, участник ряда экспертных групп по разработке региональных программ в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Смагина И.А., Подгорная Ю.А., Захарова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». » (2-е издание переработанное и дополненное)

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2012

В издании представлен постатейный комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон), в котором детально освещаются основные правовые аспекты современного малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Комментируемый Закон направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В комментарии прокомментированы общие положения в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ, формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон действует на всей территории РФ в отношении всех субъектов малого и среднего предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационноправовых форм и форм собственности.

Комментарий рассчитан на всех субъектов малого и среднего предпринимательства. Комментарий может быть полезен при изучении специализированных учебных курсов и дисциплин на юридических и экономических факультетах, научным работникам, а также иным лицам, интересующимся вопросами предпринимательства в Российской Федерации.

2

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

(с изменениями от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г., 2 августа, 27 декабря 2009 г., 5 июля 2010 г., 1 июля 2011 г.)

Принят Государственной Думой 6 июля 2007 года Одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Комментарий к ст. 1

1. Значение малого предпринимательства для развития современной экономики России трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Как справедливо отмечает И.А. Ляшевич, в секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса1.

Отличительной особенностью малого бизнеса является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов2. Поэтому именно малый бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса – социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества.

Очевидно, что ранее действовавший Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» не обеспечивал надлежащего уровня правового регулирования предпринимательских отношений, который бы соответствовал современным требованиям развития российского общества. Отдельные положения данного закона, закрепляющие те или иные меры государственной поддержки малого предпринимательства, носили декларативный характер. Указанные обстоятельства обусловили необходимость совершенствования законодательства о малом

1И.А. Ляшевич «Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе» // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 62.

2М.А. Вахрушина, Л.В. Пашкова «Учет на предприятиях малого бизнеса». 2006. С. 5.

3

предпринимательстве, в результате чего 06.07.2007 г. Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Однако даже несмотря на принятие нового закона ситуацию с развитием малого и среднего предпринимательства в России на сегодняшний день в целом пока еще трудно оценить позитивно. Выпуск продукции субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на конец 2010 — начало 2011 гг. составляет всего около 21% от объема валового внутреннего продукта (ВВП), на них занято только 13% экономически активного населения страны, что в разы меньше, чем в развитых западных странах. Неблагоприятна и структура бизнеса — оборот предприятий, занятых в неторговой сфере, составляет всего 28% от общего оборота субъектов малого и среднего предпринимательства.

Тем не менее перспективы развития малого и среднего предпринимательства в нашей стране все-таки можно признать обнадеживающими. И подтверждением этому является закрепление цели содействия развития малому и среднему бизнесу в качестве одной из целей в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития как основного приоритета социальной и экономической политики на одном из этапов инновационного развития российской экономики (2008–2012 годы). Об этом прямо указано в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р).

2. В соответствии с комментируемой статьей предмет регулирования настоящего Закона составляют отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Закон призван также определить понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В отличие от Федерального закона от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ комментируемый Закон регулирует гораздо более широкую сферу общественных отношений. Во-первых, его действие распространяется на субъекты не только малого, но и среднего предпринимательства. Вовторых, комментируемый Закон регулирует основы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства не только с органами государственной власти (федеральными и региональными), но и с органами местного самоуправления, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, составляющими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст. 15 комментируемого Закона).

Следует также отметить, что введение таких понятий, как «субъект среднего предпринимательства», «среднее предприятие» повлекло развитие соответствующего регионального законодательства, устанавливающего меры поддержки для таких хозяйствующих субъектов.

4

Статья 2. Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Комментарий к ст. 2

1. Предпринимательские отношения и, в частности, отношения, связанные с организацией и деятельностью малого и среднего предпринимательства являются предметом регулирования нескольких отраслей законодательства. Среди них необходимо выделить следующие:

1)гражданское законодательство, важнейшая роль которого определяется тем, что оно закрепляет признаки предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК РФ), дает перечень организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности; регулирует правовое положение индивидуального предпринимателя и коммерческих и некоммерческих организаций; устанавливает общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства (главы 3, 4 ГК РФ), виды и порядок заключения, изменения и расторжения предпринимательских договоров (главы 27-29, часть II ГК РФ) и т.д.;

2)административное законодательство, значение которого состоит в том, что оно регламентирует отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного регулирования предпринимательской деятельности (например, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией хозяйствующих субъектов, лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности, в процессе государственного контроля (надзора), и

т.д.);

3)налоговое законодательство, которое устанавливает порядок и особенности налогообложения субъектов предпринимательства;

4)бюджетное законодательство, регулирующее порядок предоставления субсидий, субвенций и т.д.

Важно также помнить о том, что гражданское законодательство отнесено ст. 71 Конституции РФ к предметам исключительного ведения Российской Федерации, в связи с чем в данной сфере издаются нормативно-правовые акты только федерального уровня (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты министерств). А вот административное, налоговое и бюджетное законодательство составляют сферу совместного регулирования Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому соответствующие вопросы регулируются нормативно-правовыми актами федерального уровня и законодательством субъектов РФ.

5

Анализ предмета регулирования и содержания комментируемого Закона позволяет сделать вывод о том, что специальные нормативно-правовые акты о малом и среднем предпринимательстве следует отнести к сфере административного законодательства. С учетом этого обстоятельства рассматриваемая статья относит к числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития малого и среднего предпринимательства следующие:

1) Конституция РФ, значение которой состоит в том, что она:

а) закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской

деятельности.

ВРоссийской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8 Конституции РФ):

ВРоссийской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ).

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34 Конституции РФ).

б) устанавливает минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен:

равную защиту всех форм собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);

гарантия судебной защиты прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции РФ);

возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Всоответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 24.06.1993 г. конституционные права и свободы человека и гражданина распространяются на юридических лиц в той степени, в какой эти права могут быть к ним применимы.

в) закрепляет предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71-73

Конституции РФ);

2) комментируемый Закон, другие федеральные законы. Правовые основы деятельности малого и среднего предпринимательства во многом определяются Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, КоАП РФ и др.

Помимо кодифицированных актов издано значительное число иных федеральных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность:

а) федеральные законы, устанавливающие государственные требования к организации и осуществлению предпринимательской деятельности:

6

Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"3;

Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; б) федеральные законы, определяющие основные принципы рыночной экономики:

Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции"; Закон РФ от 20.02.1992 г. № 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле"; Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

в) федеральные законы, устанавливающие правовое положение хозяйствующих субъектов:

Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной

ответственностью"; Федеральный закон от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах";

г) федеральные законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:

Федеральный закон от 29.10.1998 г. № 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)"; Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" Федеральный закон от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" и т.д.;

3) иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с перечисленными федеральными законами. Очевидно, законодатель имеет в виду федеральные подзаконные акты, особое место среди которых должны занять федеральные программы развития малого и среднего предпринимательства, утверждаемые Правительством РФ. К числу федеральных подзаконных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в настоящее время, относятся также:

Указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти");

7

Постановления Правительства РФ (например, постановление Правительства РФ от 12.08.2002 г. № 584 "Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества");

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ФАС РФ

и др.);

4) законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые издаются законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, в пределах установленной ст. 71-73 Конституции РФ компетенции и не могут противоречить федеральному законодательству. Комментируемый Закон четко указывает на необходимость приятия в каждом субъекте РФ не только специального закона, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства, но и соответствующей региональной программы.

Законодательство субъектов РФ о малом и среднем предпринимательстве представлено такими актами, как, например, Закон города Москвы от 26.11.2008 № 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве", Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2008 № 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге", Областной закон Ленинградской области от 30.04.2009 № 36-оз "О развитии малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области" и др.;

5) нормативные правовые акты органов местного самоуправления. К их числу относятся уставы муниципальных образований, а также иные нормативно-правовые акты, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу которых определяются уставом. Важное место в системе муниципальных нормативноправовых актов должны занять принимаемые органами местного самоуправления муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства.

2. В условиях расширения сотрудничества отечественных предпринимателей с иностранными хозяйствующими субъектами важную роль в регулировании предпринимательских отношений играют также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Комментируемый Закон не содержит отдельных положений о данном источнике правового регулирования, видимо, потому, что его специфика довольно четко определена Конституцией РФ и иными федеральными законами.

Международные договоры Российской Федерации заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры, от имени федеральных органов исполнительной власти, договоры межведомственного характера). В Федеральном законе от 15.07.1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" дано определение международных договоров. Так, международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

8

Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

В числе международных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность можно назвать следующие:

1)Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве в 1956 г.);

2)Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене в 1980 г.);

3)Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА);

4)Евразийская патентная конвенция 1994 г. и др.

Вопросы соотношения международных и внутренних норм о предпринимательской деятельности решаются в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации имеют приоритет по отношению к нормам национального законодательства. Следовательно, в случае противоречия норм национального законодательства, включая нормы Конституции РФ, общепризнанным нормам и принципам международного права и международным договорам РФ применяются последние.

3. Большое практическое значение имеет вопрос о действии норм, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, во времени, пространстве и по кругу лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.05.1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального

9

Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральные подзаконные акты вступают в действие в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Так же как и законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научнотехническим центром правовой информации "Система".

Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов

10