Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (2-е издание п
.pdfпроизводственные, научные, проектно-конструкторские, монтажно-наладочные, рекламные и иные организации и предприниматели, работающие по договорам с ремесленниками или ремесленными организациями.
Однако названный законопроект был отклонен, и в настоящее время у нас в стране нет ни одного законодательного акта федерального уровня, позволяющего создать ремесленную структуру, вхождение в которую давало бы ремесленнику права по самостоятельному формированию своих профессиональных правил, стандартов образовательной подготовки. Интересно отметить, что на региональном уровне приняты и действуют не только законодательные, но и подзаконные акты, регулирующие осуществление ремесленной деятельности. Так, например, Законом г. Москвы от 16.06.1999 г. № 25 «О ремесленной деятельности в городе Москве» регулируются отношения, возникающие при осуществлении ремесленной деятельности в городе Москве как составной части малого предпринимательства, имеющей приоритетное право на получение поддержки со стороны органов власти города Москвы. Под ремесленной деятельностью в указанном законе понимается деятельность, относящаяся к одному из видов ремесел (ремесленных профессий), определяемых распоряжением Мэра Москвы, по производству продуктов труда, в том числе относящихся к изделиям народных промыслов, предназначенных для удовлетворения утилитарных, эстетических, ритуальных и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов.
Общее руководство поддержкой ремесленничества в г. Москве возлагается на орган исполнительной власти города, Положение о котором утверждается Мэром Москвы либо уполномоченным им органом, ответственным за проведение единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в городе. Юридические лица, соответствующие критериям, установленным для субъектов малого предпринимательства, и отнесенные к числу субъектов ремесленничества, вносятся в Ремесленный реестр Москвы, действующий в составе Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы, в качестве субъектов, имеющих право на поддержку, оказываемую органами власти г. Москвы.
2. Комментируемый Закон, не смотря на отсутствие специального законодательного или подзаконного акта в том или ином регионе России, не лишает субъектов малого и среднего предпринимательства (и это важно) на получение от государства поддержки в области ремесленной деятельности. Основными видами такой поддержки являются:
1)создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности (в том числе, палат ремесел, центров ремесел), и обеспечение их деятельности;
2)финансовая, имущественная, консультационная, информационная поддержка;
3)поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;
4)поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности.
Оказание поддержки в области ремесленной деятельности осуществляется органами государственной власти (федеральными и региональными) и органами местного самоуправления.
121
Вбольшинстве случаев меры поддержки в рассматриваемой сфере предусматриваются в региональных и муниципальных целевых программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, однако в некоторых ситуациях осуществляется более детальная регламентация данных вопросов в соответствующих нормативных правовых актах. В качестве примера приведем постановление мэра г. Ярославля от 21.10.2008 г. № 2903, которым утвержден Порядок предоставления организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности, имеющим отраслевые структурные единицы, субсидии на возмещение затрат на укрепление материально-технической базы, связанной с реализацией образовательного процесса.
3. В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, могут разрабатываться и утверждаться перечни видов ремесленной деятельности. Исключительная прерогатива в издании таких перечней принадлежит органам государственной власти субъектов РФ (в круг уполномоченных лиц не включены ни федеральные, ни муниципальные органы).
Вкачестве примера можно привести постановление Правительства Камчатского края от 19.12.2008 г. N 413-П "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства". Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10.11.2008 N 387 в Перечень видов ремесленной деятельности для оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе, включены: отделка тканей и текстильных изделий; производство готовых текстильных изделий, кроме одежды; производство ковров и ковровых изделий; производство нетканых текстильных материалов и изделий из них; производство тюля, кружев, узких тканей, вышивок; производство фетра и войлока; производство трикотажных изделий; производство одежды из кожи; производство одежды из текстильных материалов и аксессуаров одежды; производство головных уборов; производство деревянных статуэток и украшений из дерева, мозаики и инкрустированного дерева, шкатулок футляров для ювелирных изделий или ножей; производство деревянных рам для картин, фотографий, зеркал или аналогичных предметов и прочих изделий из дерева; производство стекла и изделий из
стекла; производство хозяйственных и декоративных керамических изделий; ковка, прессование, штамповка и профилирование; производство ювелирных изделий, медалей из драгоценных металлов и драгоценных камней; производство музыкальных инструментов; производство игр и игрушек.
Статья 24. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:
122
1)сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства;
2)содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;
3)создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций;
4)реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
Комментарий к ст. 24
1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, наряду с финансовой, имущественной, консультационной поддержкой, поддержкой в области ремесленной деятельности, впервые выделена законодателем в качестве самостоятельной формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Под внешнеэкономической деятельностью понимается внешнеторговая,
инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них). Данное определение имеет собирательный характер, т.е. указанный закон перечисляет виды деятельности, которые должны составлять понятие внешнеэкономической деятельности. Конкретная же регламентация видов внешнеэкономической деятельности содержится в специальных нормативных правовых актах. Так, согласно Федеральному закону от 08.12.2003 г. № 163-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" внешнеторговая деятельность — деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.
Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" дает следующее определение инвестиционной деятельности — вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Говоря о регламентации вопросов производственной кооперации, можно сослаться на Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий отраслей государств-участников Содружества Независимых Государств (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.). Стороны данного соглашения договорились о проведении согласованной политики в области развития международной специализации и кооперации производства, условий их осуществления; определения приоритетов в отраслях промышленности; содействия выработке и реализации совместных проектов и программ; проведения многосторонней координации производства, включая сферу конверсии оборонных
123
отраслей. Стороны указанного Соглашения признали, что основным звеном производственной кооперации и прямых связей являются договора (контракты), которые заключаются хозяйствующими субъектами на основании соответствующих межправительственных, отраслевых и межведомственных соглашений и до создания таможенного союза служат основанием для таможенных органов при пропуске товаров, поставляемых по кооперации через границу.
Внешнеэкономическая деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства
внастоящее время преимущественно связана со следующими сферами:
1)участием в международных выставках;
2)оказанием услуг;
3)международной торговлей.
В области оказания услуг особое место занимают транспортные услуги, международный туризм, строительство, ремонт и техническое обслуживание оборудования, информационные и консультационные услуги, бухгалтерские и аудиторские услуги, реклама, аренда и лизинг оборудования, банковские и страховые услуги. В области международной торговли наибольшее распространение получили экспортно-импортные операции, товарообменные и компенсационные сделки.
Как и другие формы поддержки, внешнеэкономическая поддержка оказывается органами государственной власти (федеральными и региональными) и органами местного самоуправления. Основными видами поддержки являются:
1)сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства;
2)содействие в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;
3)создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций;
4)реализация иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
Как видим, указанный перечень видов внешнеэкономической деятельности является открытым, что позволяет внести в него соответствующие дополнения с учетом меняющейся экономической обстановки как внутри российского государства, так и за его пределами (см. также комментарий к ст. 6 настоящего Закона).
2. Наиболее наглядным примером регламентации деятельности в сфере внешнеэкономической поддержки субъектов малого и среднего бизнеса является заключенное еще в 1997 г. Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствахучастниках СНГ (Москва, 17 января 1997 г.). Стороны указанного Соглашения пришли к взаимному согласию об осуществлении взаимодействия по следующим направлениям:
содействие установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринимательства государств-участников СНГ;
124
формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;
оказание помощи в создании межгосударственной и национальных инфраструктур для поддержки малого предпринимательства;
содействие финансово-кредитной и инвестиционной поддержке малого предпринимательства;
содействие развитию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;
сближение нормативно-правовой базы Сторон, регламентирующей деятельность малого предпринимательства;
создание совместимых национальных и единой межгосударственной систем информационного и консультационного обеспечения малого предпринимательства;
формирование позитивного общественного мнения о малом предпринимательстве;
подготовка кадров для малого предпринимательства.
Вцелях обеспечения необходимой деятельности в области поддержки и развития малого предпринимательства был создан Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ (далее — Совет). В рамках Совета для подготовки в случае необходимости конкретных решений по различным специальным направлениям образованы комиссии:
по проблемам информационного обеспечения малого предпринимательства,
по правовой, налоговой и таможенной поддержке деятельности малого предпринимательства,
по развитию финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства,
по поддержке инновационной деятельности малых предприятий.
Основными задачами и функциями Совета являются:
разработка скоординированной политики в сфере поддержки и развития малого предпринимательства;
содействие формированию комплексной системы государственной и общественной поддержки субъектов малого предпринимательства, развитию основных элементов инфраструктуры малого предпринимательства, новых, более эффективных форм совместной предпринимательской деятельности;
организация поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая выработку рекомендаций для создания благоприятного климата для торгово-экономического, промышленного, научно-технического и инвестиционного сотрудничества в сфере малого предпринимательства, защита его интересов;
выработка рекомендаций по сближению законодательства о малом предпринимательстве стран СНГ;
разработка предложений и содействие созданию информационного пространства для малого предпринимательства в государствах СНГ;
125
содействие разработке предложений по эффективному взаимодействию с международными коммерческими и общественными организациями, экономическими и финансовыми институтами, государствами и организациями-донорами, представляющими иностранную техническую и финансовую помощь в сфере поддержки
иразвития малого предпринимательства, координация этой работы в рамках СНГ применительно к межгосударственным программам и проектам;
содействие разработке и реализации международных программ и проектов, включая организацию деловых форумов, выставок, ярмарок, семинаров;
содействие формированию условий кооперирования субъектов малого предпринимательства, созданию совместных производств;
содействие подготовке кадров для малого предпринимательства.
Важное место в работе Совета и его членов занимает сотрудничество с международными
организациями, такими как ЕЭК ООН, Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программа развития ОНН (ПРООН), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ТАСИС, фонд ―Евразия‖ и другие. Специальной процедуры по аккредитации международных организаций при Совете не предусмотрено. Деятельность этих структур направлена не только на консультативную помощь в решении управленческих, технологических и информационных проблем малого бизнеса, но и на определение задач, которые оперативно решают правительства стран с переходной экономикой, включая государства СНГ, для поддержания роста и конкурентоспособности его хозяйствующих субъектов.
Статья 25. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, может осуществляться в формах и видах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Комментарий к ст. 25
1. Настоящая статья предусматривает еще одну новую форму государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, не предусмотренную в законе РФ от 14.05.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства РФ", а именно - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность.
126
Следует подчеркнуть, что Закон не выделяет каких-то специфических форм и видов поддержки в рассматриваемой сфере, а потому положениями настоящей статьи определено, что оказание поддержки может осуществляться:
1) в формах и видах, предусмотренных комментируемым Законом (см. комментарий к
ст. 16);
2)в формах и видах, предусмотренных другими федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
3)в формах и видах, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
4)в формах и видах, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, как и в других сферах деятельности, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.
Как правило, конкретные меры поддержки в области сельскохозяйственной деятельности определяются целевыми программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что, однако, не исключает возможности принятия специальных нормативных правовых актов. Так, например, постановлением мэрии г. Кызыла от 29.07.2009 г. N 1302 утвержден Порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции на территории города Кызыла; постановлением администрации г. Красноярска от 29.05.2009 г. N 53-а — Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства — производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат в связи с осуществлением сельскохозяйственной деятельности, в том числе производством сельскохозяйственной продукции".
2.Рассмотрим на конкретном примере условия и порядок предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность. Так, в Республике Тыва постановлением мэра г. Кызыла от 29.07.2009 г. № 1302 утвержден Порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции на территории г. Кызыла. Указанный Порядок разработан в рамках реализации городской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Кызыле на 2009 - 2011 гг.». Поддержка предоставляется в форме субсидий за счет средств бюджета г. Кызыла.
Право на получение субсидий имеют хозяйствующие субъекты, относящиеся к малому и среднему предпринимательству в соответствии с комментируемым Законом и зарегистрированные на территории г. Кызыла. Отбор субъектов предпринимательства для получения финансовой поддержки осуществляется на конкурсной основе в соответствии с указанным Порядком.
127
Поддержка предоставляется субъекту малого и среднего предпринимательства безвозмездно, в целях компенсации части затрат в размере до 70% от суммы по договору, на произведенные затраты субъектом малого и среднего предпринимательства.
Получатели поддержки представляют в Управление экономики мэрии г. Кызыла следующие документы:
а) заявление о предоставлении поддержки по установленной форме; б) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из
Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; в) справку с налоговой инспекции о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам,
полученную в срок не ранее 15 дней до даты подачи заявки; г) бизнес-план на реализацию проекта, проектно-сметную документацию, технико-
экономическое обоснование, пояснительную записку; д) копии договоров на приобретение перерабатывающего оборудования, заверенные
получателем поддержки; е) копии счетов-фактур и документов, подтверждающих оплату приобретенного
перерабатывающего оборудования (платежные поручения, товарные накладные), заверенные получателем поддержки;
ж) справку об имущественном и финансовом состоянии по установленной форме; з) рекомендацию от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики
Тыва.
Заявления и копии прилагаемых документов регистрируются в отделе делопроизводства мэрии г. Кызыла и поступают в Управление экономики для вынесения перед Комиссией по рассмотрению проектов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции на территории г. Кызыла. В течение недели с даты регистрации заявления со всеми необходимыми документами Управление экономики мэрии г. Кызыла организует работу комиссии по рассмотрению, представленных проектов для принятия решения о допуске субъекта малого и среднего предпринимательства к конкурсу либо направляет ему мотивированное решение об отказе.
Каждое заседание комиссии оформляется протоколом и в случае поддержки представленного проекта выносится протокольное решение о целесообразности предоставления поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства. При принятии положительного решения о поддержке представленного проекта готовится проект распоряжения мэра г. Кызыла о предоставлении финансовой поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства. В случае отрицательного решения комиссии о предоставлении поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства готовится мотивированный отказ в течение 10 календарных дней со дня подписания протокола.
Для проведения конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на предоставление поддержки, применяются соответствующие критерии оценки. Для проведения конкурсного отбора применяется балльная система оценки. Для оценки используются шкалы целевых значений от 0 до 10, где 10 — наилучшая оценка, 0 — наихудшая оценка. Для итоговой оценки используется суммарное значение указанных критериев.
128
Поддержка предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, набравшим наибольшее количество баллов, но не менее 20 баллов.
Сведения о получателях поддержки вносятся в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении поддержки. Контроль за использованием поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства ведется Управлением экономики в соответствии с действующим законодательством.
Следует отметить, что в соответствии с комментируемой статьей оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, может осуществляться в формах и видах, предусмотренных комментируемым Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В этой связи необходимо отметить, что рассмотренные в соответствующих статьях настоящего закона формы государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в равной мере применяются и к субъектам малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности.
Статья 26. Признание утратившими силу Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и пункта 12 статьи 2 Федерального закона "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"
Признать утратившими силу:
1)Федеральный закон от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 25, ст. 2343);
2)пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1093).
Комментарий к ст. 26
Комментируемая статья определяет акты Российской Федерации, которые полностью утрачивают силу в связи с принятием настоящего закона несоответствием положений предусмотренных в статье актов комментируемому закону.
Так, полностью утратили силу:
129
1)Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 25, ст. 2343);
2)п. 12 ст. 2 Федерального закона от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1093).
Данные правовые акты утрачивают силу с момента введения в действие Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ", то есть с 01.01.2008 г. (см. ч. 1 ст. 27 Закона).
Статья 27. Заключительные положения и вступление в силу настоящего Федерального
закона
1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2008 года, за исключением части 2 статьи 4 и части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.
2.Часть 2 статьи 4 и часть 2 статьи 5 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2010 года.
3.Организации, осуществляющие свою деятельность в качестве субъектов малого предпринимательства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не отвечающие условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, сохраняют право на ранее оказанную поддержку в соответствии с федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 27
1. Комментируемая статья содержит традиционный правовой принцип, согласно которого законодательные акты вступают в силу с момента их опубликования. Эта норма закона соответствует положению п. 3 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которым законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно ст. 3 ФЗ от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы (каковым и является комментируемый Закон) подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.
130