Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (2-е издание п

руководители федеральных органов исполнительной власти в течение месяца в письменной форме уведомляют такие некоммерческие организации.

2.В случае принятия решения о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти руководители указанных органов обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов.

3.Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

4.Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5.Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Комментарий к ст. 13

1. Для реализации целей, закрепленных в ст. 6 комментируемого Закона, положениями рассматриваемой статьи предусмотрена возможность создания при органах государственной власти и местного самоуправления, координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что такая возможность была предусмотрена также и в Указе Президента РФ от 15.05.2008 г. № 797. Речь идет об образовании при соответствующих федеральных органах исполнительной власти совещательных (координационных) органов по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства, с привлечением к их работе представителей субъектов малого

81

и среднего предпринимательства и (или) их общественных объединений (см. комментарий к ст.

6).

Интересно, что инициатива формирования таких органов должна исходить от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, а не от самих органов власти.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи в случае обращения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства к руководителям федеральных органов исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, с предложением создать при данных органах координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства руководители данных федеральных органов государственной власти обязаны рассмотреть вопрос о создании таких координационных или совещательных органов. О принятом решении по указанному вопросу руководители федеральных органов исполнительной власти в течение месяца в письменной форме уведомляют такие некоммерческие организации. При этом Закон не определяет оснований для отказа в формировании координационных или совещательных, в связи с чем не понятно, чем должны руководствоваться федеральные органы исполнительной власти при принятии решения о создании таких органов.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи в случае принятия решения о создании координационных или совещательных органов руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов. Такое положение позволяет учитывать интересы не только государственных структур, но и непосредственно — малого и среднего бизнеса, при этом представителей от организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства должно быть больше, нежели представителей от соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

На протяжении с 2008 по 2011 гг. в обозначенной сфере было создано несколько десятков координационных (совещательных) советов, и это только на федеральном уровне. Можно отметить такие из них, как Координационный совет Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по развитию малого и среднего предпринимательства» (см. приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.06.2009 г. N 366); отраслевой Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям (см. приказ Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 08.05.2009 г. N 126); Совещательный орган при Федеральной службе по надзору в сфере транспорта по вопросам малого и среднего предпринимательства (см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17.09.2008 г. N ГК-1063фс) и другие.

Для обеспечения эффективного взаимодействия Министерства промышленности и торговли РФ, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и научно-

82

исследовательских организаций в целях выработки рекомендаций по созданию благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и торговле при Министерстве промышленности и торговли РФ создана Рабочая группы по развитию малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и торговле» (см. приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 26.05.2009 г. N 442).

Основной задачей Рабочей группы является привлечение представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованных общественных и научных организаций к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и торговле.

3. Основными задачами создаваемых совещательных (координационных) органов, как правило, являются:

1)привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности;

2)выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности;

3)проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности;

4)выработка рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности;

5)привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработке по данным вопросам рекомендаций;

6)содействие в реализации мер, направленных на ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, а также на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в соответствующей сфере деятельности.

4. Положениями ч. 4 комментируемой статьи конкретизирована закрепленная в ст. 10 и 11 настоящего Закона возможность образования координационных или совещательных органов

вобласти развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов РФ органами местного самоуправления. Порядок создания таких органов определяется, соответственно, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (см. комментарий к ст. 10, 11 Закона). В качестве примера укажем на постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.02.2008 г. N 52 "Об утверждении Порядка создания и деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти Республики Башкортостан" и постановление Главы города Иванова от 29.05.2008 г. N 1547 "О координационном совете по

83

развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города" (вместе с "Положением о координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города").

5. Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ комментируемая статья была дополнена положениями, предписывающими:

1)публикацию решений о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации;

2)размещение решений о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Указанные положения в равной степени распространяются на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Тем самым обеспечивается открытость процедур, связанных с формированием

иутверждением координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Статья 14. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1)заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2)доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3)равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4)оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции";

5)открытость процедур оказания поддержки.

2. При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного

84

самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

3. Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

1)являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2)являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3)осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4)являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

4. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 настоящего Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

5. В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1)не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;

2)не выполнены условия оказания поддержки;

3)ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

6. Сроки рассмотрения предусмотренных частью 2 настоящей статьи обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

Комментарий к ст. 14

1. Комментируемая статья закрепляет следующие основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип предусматривает, что для получения того или иного вида поддержки субъект малого или среднего предпринимательства

85

должен будет обращаться в компетентный государственный или муниципальный орган с соответствующим заявлением;

2)доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства. Реализацию данного принципа, на наш взгляд, могут обеспечить следующие составляющие: создание центров поддержки малого и среднего предпринимательства и иных организаций, входящих в инфраструктуру поддержки (с учетом масштабов и иной специфики муниципального образования) в каждом муниципальном образовании; предоставление необходимых предпринимателям услуг на бесплатной основе либо за умеренную плату;

3)равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства,

соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах. Согласно данному принципу субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие предусмотренным федеральными, региональными или местными программами критериям, имеют равные возможности получить те или иные виды поддержки вне зависимости от национального, расового, религиозного и иных признаков, места нахождения хозяйствующего субъекта и т.д;

4)оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Данный принцип направлен на то, чтобы не допустить осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства, а также органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, входящими в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Соответствующие составы правонарушений закреплены в главах 2-4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Однако следует отметить, что поддержка малого предпринимательства является одним из направлений развития конкуренции, поэтому названный закон предусматривает возможность предоставления государственной или муниципальной помощи субъектам малого предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды деятельности.

Поддержка осуществляется в виде государственных и муниципальных преференций,

под которыми понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Основания предоставления государственных и муниципальных преференций определены в ч. 1 ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции». В качестве оснований выступают правовые акты федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти

86

субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации. Такие акты могут носить как общий характер, предусматривающий условия предоставления хозяйствующим субъектам преференций, так и частный — конкретизирующий основания предоставления преференции конкретному хозяйствующему субъекту.

Так, например, общий порядок устанавливается в таких актах, как: решение Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 29.12.2009 г. N 447 "О принятии Положения о порядке предоставления муниципальной преференции в городе Фрязино Московской области", Закон Тамбовской области от 05.12.2007 г. N 303-З "О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области", постановление Администрации Муниципального образования город Надым от 16.07.2010 г. N 199 "О предоставлении муниципальной преференции на территории муниципального образования город Надым"

Что касается частного порядка, то здесь можно указать на решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 26.11.2009 г. N 20/17 "О предоставлении муниципальной преференции Региональному общественному Фонду поисковых отрядов Республики Башкортостан"; постановление Правительства Республики Тыва от 10.11.2009 г. N 564 "О предоставлении государственной преференции обществу с ограниченной ответственностью "Найырал".

Целевое назначение государственных и муниципальных преференций регламентируется перечнем, который не является закрытым, и может быть расширен в случаях, определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ (п. 14 ч. 1 ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции»). В этот перечень, как это следует из п. 13 ч. 1 ст. 19 названного Закона, включено условие о предоставлении преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) открытость процедур оказания поддержки. Данный принцип предусматривает, с

одной стороны, возможность всех желающих беспрепятственно ознакомиться с порядком предоставления тех или иных видов поддержки. А с другой стороны, заинтересованные лица должны иметь возможность убедиться в объективности и обоснованности принятого органами власти решения о предоставлении или об отказе в предоставлении каких-либо мер поддержки.

Всвязи с этим необходимо обеспечить доступ к соответствующим документам.

2.При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки они должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным ст. 4 комментируемого Закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечень таких документов должен быть определен соответствующими нормативноправовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления. Как представляется, в него должны войти такие документы, как заявление о предоставлении того или иного вида поддержки; свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; учредительные документы

87

юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии); справки о средней численности работников за предшествующий календарный год и об объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или о балансовой стоимости активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год и т.д.

Следует отметить, что не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Согласно ч. 6 комментируемой статьи сроки рассмотрения таких обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

3.Положениями ч. 3 комментируемой статьи определен перечень субъектов, которые не могут претендовать на получение поддержки. К таким субъектам, в частности, относятся четыре группы.

В первую группу включены: кредитные организации, страховые организации (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды;

Вторая группа представлена субъектами, являющимися участниками соглашений о разделе продукции.

Третья группа объединяет лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

И, наконец, к четвертой группе отнесены субъекты, являющиеся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле (см. п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"), нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

4.Перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может быть предоставлена государственная поддержка, не ограничивается только лицами, определенными ч. 3 комментируемой статьи. Положениями ч. 4 настоящей статьи также предусматривается условие о не предоставлении поддержки. Однако это условие распространяется не на все виды государственной поддержки (как для субъектов, указанных в ч. 3 комментируемой статьи), а только на ее отдельный вид — финансовую поддержку, оказание которой регламентируется положениями ст. 17 настоящего Закона.

88

Финансовая поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим:

производство и реализацию подакцизных товаров (о подакцизных товарах см. ст. 181 НК РФ);

добычу и реализацию полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) (см. справку о перечнях общераспространенных полезных ископаемых).

5. Положениями ч. 5 комментируемой статьи предусматриваются случаи отказа в предоставлении государственной поддержки. К таким случаем, в частности, относятся:

1)не предоставление документов, перечень которых определен соответствующими программами развития малого и среднего предпринимательства (федеральными, региональными, муниципальными);

2)предоставление недостоверных сведений и документов;

3)не выполнение условий оказания поддержки;

4)если ранее в отношении заявителя — субъекта малого и среднего предпринимательства уже было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки

ееоказания не истекли;

5)если с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

В сущности, все перечисленные основания вполне понятны и не требуют особых разъяснений, однако на одном из них все-таки хотелось бы остановиться подробнее. Речь идет о

не выполнении условий оказания поддержки.

Прежде всего, следует отметить, что комментируемый Закон не предусматривает напрямую ни мер ответственности, ни соответствующих им санкций за нарушение определенных им положений (хотя, впрочем, косвенно такая мера как раз и предусмотрена ч. 5 комментируемой статьи — отказ в предоставлении государственной поддержки). И это вполне понятно, поскольку основной задачей настоящего Закона является создание единого правового пространства в сфере поддержки развития малого и среднего бизнеса, упорядочивание требований к конкретным видам и формам поддержки, а также установление четких критериев, которым должен соответствовать субъект малого и среднего предпринимательства. В связи с этим, для получения ответа на вопрос об ответственности субъекта малого и среднего предпринимательства при не выполнении условий оказания государственной поддержки, следует обратиться к соответствующему смежному законодательству.

В Федеральном законе «О защите конкуренции» нормами ст. 21 предусмотрены последствия нарушения требований при использовании государственной или муниципальной преференции. К таким последствиям, в том числе, относятся:

1)предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав;

89

2) предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена в иной форме.

В качестве субъектов — адресатов предписаний — выступают: с одной стороны — хозяйствующий субъект, которому предоставлена государственная или муниципальная преференция (а именно, субъект малого и среднего предпринимательства), с другой стороны — федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, иные органы, осуществляющие функции указанных органов, или организации, предоставившие такую преференцию.

Основанием для наступления указанных последствий является нецелевое использование

государственной или муниципальной преференции (в т.ч. государственной поддержки, предоставленной субъекту малого и среднего предпринимательства). Однако при этом следует отметить, что неправомерное деяние по данному основанию, как это следует из буквального толкования положений ст. 21 ФЗ «О защите конкуренции», не влечет для нарушителя применения мер административной ответственности, о которой в этой статье даже и не упоминается. В связи с чем возникает вполне закономерный вопрос: могут ли быть применены к нарушителю административные санкции за нецелевое использование государственной или муниципальной преференции, и какие именно? Попробуем разобраться.

Если расценивать предписание, вынесенное антимонопольным органом в рамках ст. 21 ФЗ «О защите конкуренции», как предупредительную меру, то его несоблюдение в дальнейшем или ненадлежащее соблюдение (не в полной мере, с нарушением установленного срока и пр.) влечет за собой принятие в отношении виновного субъекта с учетом норм ст. 36 и 37 указанного закона мер ответственности, установленных КоАП РФ. В таком случае применению подлежат положения ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП РФ, регламентирующие ответственность за

невыполнение в установленный срок выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи (д.б. «преференции»)

законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий. Это влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 18 000 до 20000 рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от 300 тысяч до 500 тысяч рублей.

Что касается применения мер ответственности за нецелевое использование предоставленной государственной или муниципальной преференции, то однозначного ответа на этот вопрос на сегодняшний день ни в ФЗ «О защите конкуренции», ни в КоАП РФ не содержится. Видимо, придется "нарабатывать" судебную практику о нарушении антимонопольного законодательства и руководствоваться ею в дальнейшем как не признанным официально, но подразумеваемым фактически источником права.

Полагаем, что необходимо конкретизировать условия наступление ответственности в отношении виновного субъекта как в случае доказанности факта нецелевого использования государственной или муниципальной преференции, так и в случае неисполнения либо

90