Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (2-е издание п

прирост доли объема товаров (работ, услуг), производимых на территории субъекта РФ субъектами малого и среднего предпринимательства (в том числе производимых на экспорт и в научно-технической сфере), в общем объеме валового регионального продукта.

На основании итогов конкурсного отбора по решению конкурсной комиссии уточняется объем субсидии по каждому субъекту РФ и мероприятия, на реализацию которых предоставляется субсидия.

Предоставление субсидии бюджету субъекта РФ осуществляется на основании соглашения, предусматривающего:

определение уполномоченного органа;

объем субсидии;

целевое назначение субсидии;

сведения о средствах, предусмотренных в бюджете субъекта РФ и (или) местных бюджетах, направляемых на реализацию установленных мероприятий (см. выше);

график перечисления субсидии;

обязательство уполномоченного органа представлять отчетность об исполнении обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о достигнутых значениях показателей эффективности использования субсидии;

сроки и порядок представления уполномоченным органом Министерству экономического развития РФ предусмотренной отчетности;

значения целевых показателей эффективности использования субсидии, определяемые по соглашению сторон;

сведения о нормативном правовом акте субъекта РФ, устанавливающем его расходные обязательства;

порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения, а также основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

иные условия, относящиеся к предмету соглашения.

Перечисление субсидий бюджетам субъектов РФ осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ несет ответственность за своевременность и полноту финансового обеспечения расходов, подлежащих осуществлению за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, предоставляемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

При наделении органов местного самоуправления полномочиями по поддержке малого и среднего предпринимательства в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ уведомляет об этом Министерство экономического развития РФ вместе с представлением конкурсной заявки (с указанием органов местного самоуправления), а также распространяет соответствующую информацию через средства массовой информации.

101

Необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 г. № 178 определяются не только общие правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, но и отдельные особенности, затрагивающие условия предоставления субсидий по разным направлениям деятельности. Так, например, в разделе II данного постановления регламентируются условия, связанные с предоставлением субсидий на реализацию мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства — бизнес-инкубаторов (под которыми понимаются организации, созданные для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг). Положения раздела III определяют условия предоставления субсидий на реализацию мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта. В

раздел IV включены условия о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по развитию системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства; в раздел V — на реализацию мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере; в раздел VII

— на ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей государственной поддержки.

Статья 18. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

1.Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

2.Запрещаются продажа переданного субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

3.Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, оказавшие имущественную поддержку в соответствии с частью 1 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставленным таким субъектам и организациям

102

государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов, установленных частью 2 настоящей статьи.

4. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

4.1.Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

4.2.Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

5. В случае, если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренная частью 1 настоящей статьи передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.

Комментарий к ст. 18

1. В комментируемой статье закрепляется следующий вид государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обозначенный в ст. 16 Закона, - имущественная поддержка. В ранее действовавшем Федеральном законе от 14.06.1995 г. N 88ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" данный вид поддержки входил производственно-технологическую поддержку малого предпринимательства, закрепленной в ст. 17 данного закона.

Материальное обеспечение наряду с финансовой поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны государства имеет важное значение для поддержания и развития малого и среднего бизнеса в России.

Нормы комментируемой статьи имеют строго целевое назначение — регулирование вопросов предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства имущественной поддержки. При этом в качестве субъектов — получателей такой поддержки также могут

103

выступать и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Положениями ч. 1 закреплены следующие виды имущественной поддержки (в зависимости от органа, предоставляющего такую поддержку):

передача во владение и (или) в пользование государственного имущества (находится в компетенции органов государственной власти (федеральных, региональных));

передача во владение и (или) в пользование муниципального имущества (находится в компетенции органов местного самоуправления).

Во владение и (или) в пользование могут быть переданы: земельные участки; здания, строения и сооружения, нежилые помещения; оборудование; машины, механизмы, установки; транспортные средства; инвентарь, инструменты.

Указанное в данном перечне имущество может быть передано на следующих условиях:

на возмездной основе;

на безвозмездной основе;

на льготных условиях.

Кроме этого в ч. 1 комментируемой статьи Закон традиционно устанавливает императивную норму о целевом назначении передаваемого имущества, также традиционно не предусматривая конкретных норм ответственности за нецелевое использование. Хотя, справедливости ради стоит отметить, что некоторое подобие мер ответственности за нецелевое использование имущества содержится в положениях ч. 3 комментируемой статьи (см. ниже).

Закреплены императивные нормы и в ч. 2 рассматриваемой статьи. В этом случае речь идет об установлении субъектам — получателям имущественной поддержки запрета на:

продажу переданного им имущества;

переуступку прав пользования переданным имуществом;

передачу прав пользования переданным имуществом в залог;

внесение прав пользования переданным имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

Как видим, субъекты — получатели имущественной поддержки, наделены ограниченным вещным правом в отношении предоставляемого им имущества: они вправе владеть и пользоваться им, но не вправе распоряжаться этим имуществом.

Передача прав владения и (или) пользования имуществом субъектам — получателям имущественной поддержки согласно ч. 5 комментируемой статьи осуществляется при участии координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (в том случае, если такие органы созданы при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления).

Закон предоставляет право органам, предоставившим имущественную поддержку, обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами

— получателями имущественной поддержки в случае использования переданного им имущества не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов, установленных ч. 2 настоящей статьи.

104

Как правило, конкретные виды имущественной поддержки предусматриваются в целевых программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а порядок и условия предоставления такой поддержки, а также перечни имущества, передаваемого субъектам — получателям имущественной поддержки, — в соответствующих подзаконных актах.

2. Положения ч. 4, 4.1. и 4.2. посвящены вопросам, связанным с:

1)формированием, ведением и опубликованием перечней государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства);

2)использованием государственного и муниципального имущества, включенного в соответствующие перечни;

3)порядком и условием предоставления в аренду включенного в соответствующие перечни государственного и муниципального имущества;

4)условиями отчуждения государственного и муниципального имущества, включенного

всоответствующие перечни.

Перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)

могут утверждаться:

федеральными органами исполнительной власти;

органами исполнительной власти субъектов РФ;

органами местного самоуправления;

Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества

устанавливаются соответственно:

нормативными правовыми актами Российской Федерации;

нормативными правовыми актами субъектов РФ;

муниципальными правовыми актами.

Так, например, на федеральном уровне в этой сфере в настоящее время действует постановление Правительства РФ от 21.08.2010 г. N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества". Данным постановлением определено, что Федеральное агентство по управлению

105

государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять:

формирование, утверждение, ведение и опубликование перечней недвижимого федерального имущества (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства;

предоставление в установленном порядке федерального имущества, включенного в перечни, во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам

малого и среднего предпринимательства.

Утвержденные Росимуществом перечни, содержащие сведения о здании (административном, складском или производственном) или помещении в нем, его характеристиках, в том числе о площади и наличии имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, определенных для опубликования информационных сообщений о продаже государственного или муниципального имущества, а также размещению на официальном сайте Агентства в сети Интернет (http://www.rosim.ru/).

Опубликование перечней осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня их утверждения, размещение в сети Интернет — в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения.

На региональном уровне действуют такие нормативные акты, как, например, постановление Правительства Ленинградской области от 11.12.2008 г. N 391 "О порядке формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества, находящегося в собственности Ленинградской области и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, порядке и условиях предоставления в аренду включенного в указанный перечень имущества".

На местном уровне можно указать на такие акты, как, постановление Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 25.06.2008 г. № 115 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, предназначенного для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Нижнего Новгорода».

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество. Данное положение было введено в комментируемую статью отдельной частью в связи с возникавшими на практике по этому поводу вопросами, хотя, по сути, такое условие вполне логично вытекает из норм ч. 1 рассматриваемой статьи, где говорится о том, что имущество может быть передано только во владение и (или) в пользование. О спорах по вопросам применения положений ч. 4, 4.1., 4.2. комментируемой статьи см. постановление ФАС Центрального округа от 11.04.2011 г. по делу N А68-3514/10; постановление ФАС Московского округа от 28.02.2010 г. N КГ-

А40/491-11 по делу N А40-58981/10-155-493.

106

Статья 19. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

1.Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1)о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2)о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3)о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4)об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5)о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6)об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

7)иного характера (экономической, правовой, статистической, производственнотехнологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

3. Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

Комментарий к ст. 19

1. В современном обществе представители малого и среднего бизнеса сталкиваются с рядом трудностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности, исключить и избежать негативные последствия которых возможно за счет рационального применения достоверной, актуальной, качественной информации. Специфика субъектов малого предпринимательства заключается в том, что они ограничены в финансовых ресурсах и не в состоянии проводить дорогостоящие маркетинговые исследования и мероприятия. Важный фактор, обеспечивающий развитие малого бизнеса — это формирование общедоступных информационных (коммерческих и некоммерческих) систем коллективного пользования,

107

которые в состоянии на регулярной основе обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией11.

Опыт развития отечественного предпринимательства убедительно показывает, что наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки малого бизнеса, все большее значение приобретает обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства необходимыми информационными ресурсами для развития предпринимательской деятельности и ведения цивилизованного бизнеса. Решение данной проблемы возможно только при наличии комплексной системы создания и распространения деловой и общеэкономической информации. В эту систему должны быть интегрированы все существующие элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также доступные информационные ресурсы.

Предоставление информации субъектам малого и среднего предпринимательства является одним из направлений государственной поддержки предпринимательства в РФ, предусмотренной в комментируемой статье.

Обязанность оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возложена законодателем на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Информация является объектом гражданских прав наряду с вещами (включая деньги, ценные бумаги) и иным имуществом, работами и услугами, результатами интеллектуальной деятельности, нематериальными благами и т.д. (ст. 128 Гражданского кодекса РФ). Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Организация и развитие информационной поддержки предпринимательства в России предусматривает решение следующих задач:

оптимизация существующей информационной инфраструктуры и создание на ее основе единого информационного поля для малого предпринимательства;

расширение сферы применения современных информационных технологий в практике бизнеса;

использование возможностей сетей деловой информации и СМИ.

oУсловиями решения поставленных задач являются:

компетентность держателей информационных ресурсов в вопросах поддержки малого предпринимательства;

участие в деятельности системы всех структур поддержки предпринимательства и эффективное использование их возможностей;

расширение возможностей существующей информационной инфраструктуры;

наличие административной и ресурсной поддержки;

налаживание эффективного взаимодействия с организациями, работающими на информационном рынке;

108

эффективное использование возможностей новых информационных технологий.

2.В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого

исреднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, следующей информацией:

1)о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2)о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3)о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4)об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5)о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6)об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

7)иного характера (экономической, правовой, статистической, производственнотехнологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

Обозначенная законодателем в ч. 2 комментируемой статьи информация, в соответствии

сч. 3 данной статьи является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

В комментируемой статье необходимо обратить внимание на то, что прежний Федеральный закон от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ в п. 2 ст. 16 устанавливал положение, согласно которого информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях, предусмотренных действующим законодательством. При этом предприятия, учреждения и организации, предоставляющие информационные услуги субъектам малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством. А в п. 3 указанной статьи было указано, что Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать субъектам малого предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с информационным обслуживанием их деятельности. Ныне действующая редакция не содержит указанных положений. В этой связи представляется, что, несмотря на отсутствие в новом законе положений о льготах при получении информационной поддержки и праве Фондов поддержки

109

малого предпринимательства компенсировать субъектам малого предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с информационным обслуживанием их деятельности, данный вид поддержки входит в финансовую поддержку субъектам предпринимательства.

Статья 20. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1)создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;

2)компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Комментарий к ст. 20

1. В комментируемой статье закрепляется следующий вид государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обозначенный в ст. 16 Закона, - консультационная поддержка. В ранее действовавшем Федеральном законе от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" данный вид поддержки не был предусмотрен в качестве самостоятельной формы.

Необходимость четко ориентированных консультационных услуг в области предпринимательства является неотъемлемым условием роста и эффективной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, наряду с иными формами государственной поддержки предпринимательства.

Существует широкий спектр консультационных услуг для новых и развивающихся субъектов малого и среднего предпринимательства и многие способы оказания этих услуг. В то же время потребность хозяйствующих субъектов в таких услугах может варьироваться в зависимости от степени их развития, сектора и местоположения.

Потребность субъектов малого и среднего предпринимательства в деловых консультационных услугах обычно имеет отношение к одной из восьми областей, критических для развития предприятий: юридическая, бухгалтерский учет, финансы, маркетинг, производство, человеческие ресурсы, стратегические вопросы и общий менеджмент. В то же время специфические нужды индивидуальных клиентов в значительной степени различаются в зависимости от их образования, уровня управленческой подготовки (если таковая имеется) и предыдущего делового опыта работы в бизнесе. В результате предоставление этих услуг должно быть достаточно гибким, чтобы удовлетворить широкий спектр потребностей разных мелких предприятий.

110