Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся б

Под редакцией Т.С. Гусевой

О.В. Шашкова

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ

«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

2014

УДК 34

ББК 67.405

Под редакцией:

Гусевой Т.С. — кандидата юридических наук, доцента, зав. кафедрой гражданского права и гражданского процесса юридического факультета Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского, преподает дисциплину «Право социального обеспечения», является специалистом по вопросам социального обеспечения, социального обслуживания и социальной защиты, является автором ряда публикаций, в том числе учебного пособия «Право социального обеспечения в России» и многочисленных публикаций в периодических изданиях.

Автор:

Шашкова Оксана Владимировна — юрист промышленного холдинга (ранее — Территориального управления Росимущества по Саратовской области), специалист в сфере гражданского и социального права, автор ряда работ, посвященных наиболее актуальным социальным проблемам, в том числе защите прав социально незащищенных групп населения, в том числе автор комментариев: к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.

Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» / под ред. Т.С. Гусевой (3-е издание переработанное и дополненное).

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором с учетом последних изменений и дополнений определяются принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В комментарии проанализированы основные нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением государством дополнительных гарантий, обеспечивающих социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: на образование и труд, медицинское обеспечение, имущество и жилое помещение.

Комментарий предназначен для практикующих специалистов, а также иных заинтересованных лиц.

При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 23 декабря 2013 года.

2

Список сокращений:

абз. — абзац АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации г. — год

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации

Закон — Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Конституция РФ — Конституция Российской Федерации Минздрав РФ — Министерство здравоохранения Российской Федерации Минфин РФ — Министерство финансов Российской Федерации НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации п. — пункт РФ — Российская Федерация

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации ст. — статья ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

ФЗ «Об опеке и попечительстве» — Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» — Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ — Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской

Федерации» ФЗ от 25.11.2013 г. № 317-ФЗ — Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

ч. — часть

3

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ

"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

(с изменениями и дополнениями от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22

августа 2004 г., 17 декабря 2009 г., 16, 21 ноября 2011 г., 29 февраля 2012 г., 2 июля, 25 ноября 2013 г.)

Принят Государственной думой 4 декабря 1996 года Одобрен Советом Федерации 10 декабря 1996 года

Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комментарий к преамбуле

1. Преамбула комментируемого Закона определяет цели его принятия и основное содержание его норм. Комментируемый Закон «определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки» наиболее социально незащищенной категории детей, а также граждан, которые достигли совершеннолетия, но в детстве перенесли потерю одного или обоих родителей.

В современных условиях проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число сирот не уменьшается, а непрерывно растет. При этом более 80% — это так называемые «социальные» сироты, то есть те, чьи родители (или один родитель) живы, но не могут или не хотят воспитывать своих детей.

Право ребенка жить и воспитываться в семье закреплено в Конвенции ООН «О правах ребенка», где указывается, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания», а также в СК РФ: «Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье» (п. 2 ст. 54 СК РФ).

Если следовать буквальному смыслу преамбулы, то круг лиц, на правоотношения с участием которых направлен Закон, можно условно разделить на три группы:

дети-сироты;

дети, оставшиеся без попечения родителей;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заметим, что разница между лицами из числа детей-сирот и лицами их числа детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из причины, по которой дети не воспитываются в семье. В первом случае причина объективна — смерть родителей (родителя), ко второму случаю относятся все иные причины.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отличаются от детей-сирот, а также от детей, оставшихся без попечения родителей, возрастом, так как к рассматриваемой категории могут быть отнесены только лица в возрасте от 18 до 23 лет, т.е. лица, не являющиеся несовершеннолетними.

В преамбуле комментируемого Закона в ранее действовавшей редакции было указано, что под его действие попадают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа в возрасте до 23 лет. В связи с чем на практике возникал вопрос: почему гарантиями обеспечиваются только лица до 23 лет, а не до 20 или до 25 лет? Попытка вынести данный вопрос на рассмотрение Конституционного Суда не удалась: Конституционный Суд своим определением от

4

19.11.2002 г. № 295-О отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Яковлева Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями преамбулы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку оценка законности и обоснованности действий (бездействия) органов исполнительной власти, как связанная с установлением и исследованием фактических обстоятельств, относится к ведению судов общей юрисдикции и не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ.

Очевидно, этот возраст — 23 года — был установлен потому, что по достижении совершеннолетия молодой человек обычно поступает в высшее учебное заведение, а к двадцати трем годам, после пяти лет обучения, получает высшее образование, становится социально зрелым и уже может обеспечивать себя самостоятельно. Кстати, аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан.

Вдействующей редакции возрастное ограничение для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающих под сферу действия комментируемого Закона, однозначно снято. На возрастное ограничение категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указывает ст. 1. Упоминание его в преамбуле законодатель посчитал излишним.

Вотношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иногда используется понятие «дети, находящиеся в трудной ситуации». Такое понятие было введено Федеральным законом от 24.12.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Вбольшинстве своем это дети-сироты, дети-инвалиды, дети, которые живут в семьях, где родители инвалиды или безработные, воспитанники интернатов или подростки, выходящие из колоний для несовершеннолетних. Все эти дети нуждаются в конкретной помощи государства.

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охраняются государством. Органы опеки и попечительства отдают безусловный приоритет семейным формам воспитания и принимают меры для передачи ребенка в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью либо в патронатную семью.

2. В более ранней редакции Закона вместо понятия «социальная поддержка» применялось понятие «государственная поддержка». Под социальной поддержкой законодатель понимает систему мер социального характера, имеющих конечной целью обеспечение прав и законных интересов детей. Финансирование социальных мероприятий в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет осуществляется за счет государственного бюджета (см. ст. 5 комментируемого Закона), что лишает понятие «государственная поддержка» его правового смысла.

Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без

попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта

5

утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до

23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет;

приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью);

полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -

предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости;

полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до завершения обучения;

выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица,

которые помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение и завершили свое пребывание в данной организации;

дополнительные гарантии по социальной поддержке - законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при получении ими среднего профессионального образования и высшего образования по очной форме обучения.

6

Комментарий к ст. 1

1.Исходя из содержания комментируемой статьи, основными понятиями, которые законодатель использует в законе, являются понятия «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «опека и попечительство», «приемная семья», «полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования», «выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «дополнительные гарантии по социальной поддержке». Конечно, указанные понятия применяются и в других законах и подзаконных актах, но их основные признаки, объединенные единым понятием, могут немного различаться между собой. Остановимся на каждом из названных понятий подробнее.

2.Дети-сироты в комментируемом Законе понимаются как лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

В комментируемом Законе этот термин применяется к детям, не достигшим еще совершеннолетия, то есть 18 лет. После достижения 18 лет такой ребенок-сирота формально «переходит» в категорию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.К категории детей, оставшихся без попечения родителей, относятся дети (т.е. лица в возрасте до 18 лет) которые остались без попечения единственного или обоих родителей по одной из следующих причин:

а) в связи с лишением родителей (родителя) родительских прав. Согласно ст. 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в т.ч. при злостном уклонении от уплаты алиментов (уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду);

отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций (например, родильного дома (отделения), организаций, оказывающих социальные услуги);

злоупотребляют своими родительскими правами (под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.);

жестоко обращаются с детьми, в т.ч. осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность (жестокое обращение с детьми может проявляться как в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, так и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей));

являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга; б) в связи с ограничением родителей в родительских правах. Согласно ст. 73 СК РФ суд

ограничивает родителей в родительских правах, если оставление ребенка с родителями опасно для

7

ребенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие), а также в случаях, если оставление ребенка с родителями вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей родительских прав);

в) в связи с признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными, находящимися в медицинских организациях, объявлением их умершими (см., например, ст. 30 ГК РФ);

г) в связи с установлением судом факта утраты лицом попечения родителей; д) в связи с отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в

виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

е) в связи с отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны;

ж) в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Обратим внимание, что понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей», приведено и в п. 1 ст. 121 СК РФ и является оценочным. Перечисленные в указанной правовой норме причины утраты родительского попечения являются следствием либо невозможности защищать своего ребенка, либо нежелания выполнять свой родительский долг. Отсутствие в п. 1 ст. 121 СК РФ ограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращает данное положение закона в способ помощи детям, попавшим в бедственное положение.

Такое основание, как установление судом факта утраты лицом попечения родителей, заслуживает особого внимания. Отметим, что оно названо в определении понятия «дети, оставшиеся без попечения родителей» после вступления в силу Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ.

Судебная практика показывает, что факта утраты лицом попечения родителей доказывать не требуется, если это вытекает из таких документов, как свидетельство о рождении ребенка.

Так, по одному из дел суд отказал прокурору в удовлетворении заявления об установлении факта потери обоих родителей девочки, поскольку «из свидетельства о рождении следует, что Г. при рождении потеряла обоих родителей. И именно данное свидетельство является документом, подтверждающим, что ребенок потерял обоих родителей», а ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (подробнее см. определение Кемеровского областного суда от 23.05.2013 г. № 33-4666).

Для выявления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком, проводится обследование условий жизни несовершеннолетнего. Обследование вправе проводить:

орган опеки и попечительства,

образовательная организация,

медицинская организация,

организация, оказывающая социальные услуги, иная организация, в том числе организация для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, которой в установленном порядке передано полномочие органа опеки и

8

попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

Основанием для проведения обследования могут служить поступившие в орган опеки и попечительства или организацию по месту фактического нахождения детей устные и письменные обращения юридических и физических лиц.

Обследование проводится в течение трех дней со дня получения сведений.

При проведении обследования выявляются уровень обеспечения основных потребностей ребенка: состояние его здоровья, внешний вид, социальная адаптация, воспитание и образование, обеспечение безопасности, удовлетворение эмоциональных потребностей ребенка, семейное окружение ребенка и т.п.

В ходе обследования специалистами применяются такие формы получения сведений, как беседа с ребенком, его родителями и другими членами семьи, опрос лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их поведении в быту, наблюдение, изучение документов, учебных и творческих работ ребенка и другие.

По результатам обследования составляется акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по утвержденной форме (приложение № 3 к приказу Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 г. № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423»).

Такой акт содержит оценку выявленных в ходе обследования обстоятельств, выводы о наличии условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию, или свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком, а также рекомендации о форме защиты прав и законных интересов ребенка.

Акт обследования оформляется в течение трех дней со дня проведения обследования, после чего его копия, заверенная руководителем органа опеки и попечительства или организации, проводившей обследование, направляется родителям (законным представителям) ребенка. Акт обследования может быть оспорен родителями (законными представителями) ребенка в суде.

При выявлении по результатам обследования обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком, организация обязана в течение одного дня, следующего за днем проведения обследования, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

Перечень оснований, по которым ребенок может остаться без родительского попечения, является открытым, так как иное противоречило бы интересам ребенка. Скажем, не имеет юридического статуса родителя мать, родившая ребенка до достижения ею 16 лет. Такому ребенку требуется назначать опекуна (п. 2 ст. 62 СК РФ).

Полагаем, что акт обследования, полученный органом опеки и попечительства, может представляться в суд вместе с заявлением об установлении факта утраты лицом попечения родителей. С таким заявлением в суд может обращаться родственник ребенка, у которого под опекой или на попечении он находится, либо прокурор.

Независимо от причин оставления ребенка родителями (или смерти родителей), ему принадлежит право на все гарантии, предоставляемые в соответствии с комментируемым Законом.

4. Под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. В СК РФ, ГК РФ и иных федеральных законах такого понятия не содержится.

9

В рассматриваемую категорию входят дети-сироты и дети, по тем или иным причинам оставшиеся без попечения родителей до достижения совершеннолетия, но уже достигшие 18 лет. Право на дополнительные гарантии распространяется на таких граждан строго до 23 лет, вне зависимости от того, полностью ли было реализовано право на дополнительные гарантии или нет, например, успел ли гражданин закончить подготовительные курсы для поступления в институт или не успел. Конечно, если гражданин, имеющий право на льготы, начал бесплатное обучение на курсах, то он не может быть по достижении 23 лет отчислен с таких курсов.

Конституционный Суд РФ указал, что комментируемый Закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако нормой абз. 4 ст. 1 законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие комментируемого Закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие настоящего Закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу комментируемого Закона (имеются в виду соответствующие изменения, внесенные Федеральным законом от 17.12.2009 г. № 315-ФЗ) достиг возраста 23 лет (см. определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 г. №

1590-О-О).

5. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, т.е. не достигшие 18 лет, могут находиться на полном государственном обеспечении в специализированных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К таким организациям относятся: образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. До вступления в силу ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ они именовались учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Под учреждением понимается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Таким образом, понятие «организации» является более объемным и включает в себя понятие «учреждения». Однако организации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей могут создаваться и существовать в иных организационно-правовых формах.

Главной задачей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под устройством понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. Из п. 1 ст. 155.1 СК РФ следует, что если такая организация на территории субъекта РФ, где выявлен ребенок, оставшийся без попечения родителей, в которую он может быть

10