Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся б

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Комментарий к ст. 10

1.Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по общеустановленным правилам, то есть в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Необходимость судебной защиты возникает в случае нарушения прав и законных интересов действиями, бездействием или решениями третьих лиц. В отдельных случаях удается урегулировать вопрос в «мировом», претензионном порядке. Когда стороны путем переговоров приходят к урегулированию спорного вопроса, то необходимость обращения в суд отпадает. Однако, к сожалению, нарушения прав детей являются неотъемлемой частью современной действительности.

Как показывает практика, наиболее часто со ссылкой на комментируемый Закон в суд предъявляются и рассматриваются такие требования, которые направлены на то, чтобы:

а) обязать органы исполнительной власти и местного самоуправления предоставить детям жилые помещения;

б) обязать органы исполнительной власти и местного самоуправления привести имеющееся жилье в состояние, пригодное для проживания детей;

в) получить возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, которую ребенок мог бы получить, но не получил,

г) признать незаконным неправомерный отказ органов исполнительной власти в постановке на учет ребенка-сироты как нуждающегося в жилье по договору социального найма,

д) признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неустановлении попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным, и т.п.

В одном исковом заявлении может быть одновременно заявлено несколько требований как имущественного, так и неимущественного характера, связанных между собой. То действие, о совершении которого истец просит, то есть само исковое требование называется содержанием искового требования. Например, содержанием иска может быть признание права ребенка, оставшегося без попечения родителей, на получение пособия.

2.Истцами по делу являются лица, которые подают исковое заявление. Как указано в самой ст. 10, в качестве истцов за защитой своих прав могут обращаться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор.

Законными представителями несовершеннолетних согласно п. 1 ст. 52 ГПК РФ могут являться родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которыми для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются органы опеки и попечительства.

Права опекунов и попечителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждаются опекунским удостоверением. Оно выдается органами опеки и попечительства.

Функции опеки или попечительства в отношении ребенка орган опеки и попечительства вправе взять на себя, если ребенку, нуждающемуся в опеке (попечительстве), в течение одного

месяца не назначен опекун (попечитель). Специализированное учреждение — приют,

81

реабилитационный центр, в которое ребенок может быть временно помещен, пока решается вопрос о выборе формы его постоянного устройства, не может выполнять функции законного представителя, в том числе обращаться в суд за защитой интересов ребенка. Права и обязанности опекуна (попечителя) остаются только за органами опеки и попечительства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из приведенного положения следует, что прокурор вправе по своей инициативе обратиться за защитой прав ребенка, являющегося сиротой или оставленного без попечения родителей, а также по заявлению лица, достигшего совершеннолетия, о нарушении его прав, предусмотренных комментируемым Законом, — за защитой прав такого лица.

Ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, может самостоятельно защищать свои права по достижении совершеннолетия, ссылаясь при этом на нормы комментируемого Закона.

Пример. В. обратился в суд с иском к отделу по учету и распределению жилплощади мэрии г. Ульяновска о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением и обеспечении жилым помещением за счет средств муниципального жилищного фонда. По данному делу суд сделал вывод о том, что поскольку за В. закреплено жилое помещение в г. Барыше, право на которое в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сохраняется за ним на период пребывания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, право на внеочередное получение социального жилого помещения у него не возникло, и на этом основании отказал В. в удовлетворении иска (подробнее см. определение Ульяновского областного суда от 10.02.2009 г. Дело-33-***-2009 г.).*(2)

Большое внимание органы прокуратуры РФ уделяют исправлению ситуации, связанной с непредоставлением в срок жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Генеральной прокуратурой РФ с привлечением прокуроров субъектов РФ проводятся регулярные проверки соблюдения законодательства о защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также исполнения расходных обязательств по финансированию мероприятий по обеспечению жильем данной категории граждан. Ведь в некоторых субъектах РФ дети-сироты ждут квартиры годами.

Основаниями для обращения в суд работников прокуратуры чаще всего являются результаты проверок по обращениям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или их законных представителей.

Решением от 10.10.2012 г. № 2-182/2/2012 Выгоничского районного суда Брянской области удовлетворен иск прокурора района, поданный в защиту прав и законных интересов И. к администрации района и Администрации Брянской области о понуждении предоставить жилое

82

помещение по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно распоряжению сельской администрации И. поставлен на внеочередной жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на жилищном учете, и, соответственно, включен в областной сводный список.

Гражданин И. достиг совершеннолетнего возраста, в образовательном учреждении не обучается, проходил службу в рядах Вооруженных Сил РФ, в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, не находится и, таким образом, имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма. Суд удостоверился в отсутствии у гр. И. на праве собственности или ином праве квартир и индивидуальных домов (для этого были запрошены справки БТИ и управления Росреестра) и принял положительное решение.

Так, Прокуратурой Астраханской области по обращению гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была проведена проверка по факту нарушения его жилищных прав, в результате которой было выявлено, что гражданин, достигший совершеннолетия, имеет право на внеочередное получение жилого помещения в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и вправе защищать свои права в судебном порядке. В силу того, что из-за недостаточности образовательного уровня гражданин не смог самостоятельно обратиться в суд, а в силу материального положения — за квалифицированной юридической помощью к адвокату, прокурором области в интересах этого гражданина был предъявлен в Кировский районный суд иск к исполнительным органам власти о предоставлении ему жилого помещения согласно установленным социальным нормам.*(3)

3.Ответчиками по делу являются лица, к которым обращен иск. В качестве ответчиков могут выступать:

а) любые граждане, в том числе родители несовершеннолетнего, его родственники, соседи, иные нарушители его прав,

б) государственные организации, учреждения, центры, государственные органы, в том числе в лице их территориальных управлений, отделений, других органов на местах,

в) органы местного самоуправления, г) должностные лица вышеуказанных органов,

д) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в том числе коммерческие и некоммерческие организации.

В суде истцу необходимо доказать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленных им требований. Например, по иску о незаконном непредоставлении в срок жилья ребенку, оставшемуся без попечения родителей, истцу необходимо доказать наличие у ребенка права, предоставленного комментируемым Законом, на получение жилья и факт отсутствия у него другого пригодного для проживания жилья.

4.Иски, имеющие своим правовым основанием нормы комментируемого Закона, подаются в суд общей юрисдикции. В зависимости от категории дела его рассмотрение относится или к компетенции мирового судьи (например, имущественные требования в сумме до 100 тыс. рублей), или к компетенции районного (городского) суда.

Требования к оформлению искового заявления, перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, установлены в ст. 131, 132 ГПК РФ.

83

Прокуроры и истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка освобождены от оплаты государственной пошлины (ст. 333.36 НК РФ).

5. В комментируемой статье закреплено положение о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В силу прямого указания п. 4 ч. 1 ст. 20 названного закона дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей, имеют право на получение всех видов бесплатной юридической помощи. Бесплатная юридическая помощь, как правило, оказывается в виде правового консультирования в устной и письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах.

Кроме того, в законодательстве имеется такое понятие как «негосударственная система бесплатной юридической помощи», которая формируется на добровольных началах. Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также их законным представителям и представителям удобнее всего обращаться в государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Там они могут получить правовое консультирование в устной и письменной форме, а также бесплатно составленные документы правового характера в таких случаях, как:

заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

некоторых иных случаях, установленных законом.

По отдельным категориям судебных дел, таким как о признании права на жилое помещение или о признании и сохранении права собственности на земельный участок, государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, могут быть представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

84

Статья 11. Ответственность за неисполнение настоящего Федерального закона

1.Должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации.

2.Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.

3.Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 11

1. Статья 11 предусматривает ответственность за вред, который причинен неисполнением комментируемого Закона. Из содержания основных норм закона следует, что обязанными, то есть ответственными за исполнение закона являются:

а) федеральные органы государственной власти, б) органы государственной власти субъектов РФ,

в) должностные лица федеральных органов государственной власти, г) должностные лица органов государственной власти субъектов РФ, д) органы местного самоуправления и их должностные лица.

Ответственность указанных органов и должностных лиц этих органов может наступать в

следующих случаях:

1)издания акта нормативного или ненормативного характера, не соответствующего комментируемому Закону (например, ограничивающего возраст детей-получателей гарантий не 23мя годами, а 21 годом);

2)в случае совершения незаконных действий органами либо их должностными лицами (например, направление денежных средств, предусмотренных в бюджете на направление детей на санитарно-курортное лечение, на другие цели),

3)в случае незаконного бездействия органов либо должностных лиц этих органов (например, утверждение бюджета на очередной год без статьи расходов на обеспечение дополнительных гарантий детям, которые являются обязательными в соответствии с комментируемым Законом).

По общему правилу должностные лица, ответственные за организацию исполнения какойлибо государственной функции, несут персональную ответственность за организацию работы по исполнению государственной функции.

Незаконные действия могут быть совершены в письменной или устной форме, могут иметь форму действий и бездействия.

В законодательстве не содержится единого понятия должностного лица. Специальное

определение содержится в УК РФ, в которой устанавливается уголовная ответственность

85

должностного лица за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Согласно ст. 285 УК РФ должностным лицом признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Всоответствии со ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Всмысле комментируемой статьи под «должностными лицами» следует понимать государственных или муниципальных служащих, имеющих в силу должностного положения правомочия обеспечивать правовой механизм действия комментируемого Закона, в том числе совершать юридически значимые действия, устанавливающие, изменяющие или прекращающие правоотношения в области обеспечения государственных гарантий.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена в ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых или служебных обязанностей. В данном случае дисциплинарной ответственности могут подлежать должностные лица органов государственной власти или местного самоуправления (т.е. государственные и муниципальные служащие). Работодатель, то есть государство или муниципальное образование в лице соответствующего органа, имеет право применить к ним одно из дисциплинарных взысканий: замечание, выговор или увольнение.

Вчастности, чиновник может быть подвергнут дисциплинарному наказанию за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин обязанности по зачислению на расчетный счет образовательной организации общей суммы стипендий, что привело к нарушению сроков выплат стипендий студентам — лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дисциплинарная ответственность может быть применена руководителем должностного лица в случае подачи жалобы (обращения) заинтересованным физическим или юридическим лицом на действия или бездействие этого должностного лица.

Обращение подается в письменной форме и должно содержать:

при подаче обращения физическим лицом — его фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), при подаче обращения юридическим лицом — его наименование; почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

либо наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица; суть обращения;

86

при подаче обращения физическим лицом — личную подпись физического лица, при подаче обращения юридическим лицом — подпись руководителя (заместителя руководителя) юридического лица;

дату.

К обращению могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенную в обращении информацию.

По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, вышестоящее должностное лицо признает правомерными или неправомерными действия (бездействие) и решения в ходе исполнения государственной функции. В случае признания их неправомерными, как правило, виновный привлекается к дисциплинарной ответственности и определяются меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.

Административная ответственность наступает за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности должностное лицо подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, например, в связи с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, выделенных на цели обеспечения дополнительных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (ст. 15.14 КоАП РФ).

Уголовная ответственность наступает за виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

Например, за присвоение или растрату денежных средств, которые предусмотрены для целевого использования — на обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, и которые были вверены должностному лицу, виновный несет ответственность по ст. 160 УК РФ.

Гражданско-правовая ответственность предполагает возмещение убытков, то есть материального ущерба или упущенной выгоды.

Любой вред, причиненный лицу, подлежит возмещению. Ответственность наступает при наличии вины причинителя вреда, в данном случае — самого органа или должностного лица. По правилам процессуального законодательства доказывать в суде неправомерность действия органа опеки и попечительства должен сам заявитель, то есть потерпевший или его представитель (см. ст. 65 АПК РФ и ст. 56 ГПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий или бездействия, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

Вред подопечному возмещается, если он причинен незаконными действиями или бездействием органов власти и должностных лиц. Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы отказываются от выполнения своих обязанностей. Вред, причиненный органом власти или его должностным лицом, возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования в порядке,

87

предусмотренным гражданским законодательством. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если иное не предусмотрено законодательством (ст. 1071 ГК РФ), то есть органы Федерального казначейства РФ или финансовые органы, определенные органами местного самоуправления. В данном случае такие требования будут вытекать из норм ст. 1068 ГК РФ об ответственности юридического лица за вред, причиненный его работником.

С конкретного виновного должностного лица соответствующий орган вправе через суд в порядке искового производства взыскать денежные средства, затраченные на возмещение ущерба третьему лицу.

2. Норма, предусмотренная п. 2 комментируемой статьи, о признании нормативных правовых актов принятыми с нарушением комментируемого Закона, является специальной по отношению к ст. 1069 ГК РФ, которая содержит общие положения об ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Согласно ст. 12 ГК РФ признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав. В случае признания судом недействительным акта государственного органа власти или органа местного самоуправления суд принимает решение о восстановлении нарушенного права, а когда это необходимо — о возмещении убытков, взыскании неустойки, компенсации морального вреда.

Заключительные положения

Статья 12. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 12

Комментируемая статья направлена на то, чтобы гарантировать отсутствие противоречий между нормативными актами различных ветвей власти, входящих в систему российского социального законодательства, а в конечном итоге — создать единую «стройную» систему законодательства, в которой отсутствуют противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней — федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.

Однако правовые акты, предоставляющие дополнительные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на момент принятия комментируемого Закона в принципе отсутствовали. По этой причине совершенствования и упорядочения уже существующих норм не потребовалось.

Принятый комментируемый Закон соответствовал действующим на тот момент регулирующим правоотношения в области дополнительных гарантий детям нормам, содержащимся в СК РФ, ГК РФ, ЖК РФ.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2.Пункты 5, 6 статьи 6, пункт 5 статьи 9 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января

1998 года.

88

Комментарий к ст. 13

1.Комментируемая статья определяет время вступления закона в силу, то есть время, с которого закон начинает применяться в РФ.

Общий порядок вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». По общему правилу, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (см. ст. 6 указанного закона).

Федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Федеральные законы могут быть опубликованы

виных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Текст комментируемого Закона был опубликован в «Российской газете» от 27.12.1996 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации от 23.12.1996 г. № 52 ст. 5880.

В Российском законодательстве содержится также указание на возможность определить порядок, отличный от общего, вступления федерального закона в силу в тексте самого закона.

Комментируемый Закон вступил в силу в порядке, им же и установленном. Вступление его в силу не явилось одномоментным: сначала с 27 декабря 1996 года вступил в силу закон за исключением п. 5, 6 ст. 6 и п. 5 ст. 9 (о праве на пособие по безработице, а также о праве на выплату, помимо полного государственного обеспечения, увеличенной стипендии, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы, заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики), а затем с 1 января 1998 года уже весь закон полностью.

Установление такой отсрочки вступления закона в силу по отдельным его положениям было связано с необходимостью приведения правовой базы, на основе которой регулировались вопросы опеки и попечительства, в соответствие с комментируемым Законом.

2.Комментируемый Закон подчиняется общему правилу о том, что акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие. Содержание данного принципа имеет две составляющие, одна из которых касается вновь возникающих после вступления комментируемого Закона отношений, другая — продолжающихся после введения в действие данного закона правоотношений. Например, получить пособие по безработице за 6 месяцев в службе занятости безработные дети-сироты, ищущие работу впервые и зарегистрированные в органах государственной службы занятости, в размере уровня средней заработной платы, смогли только с 1 января 1998 года.

Закон применяется к отношениям к отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий детям, возникшим после дня его вступления в силу. Соответственно, к вновь возникающим в данной области отношениям, комментируемый Закон применяется в полной мере. К отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий, возникшим до дня вступления в силу комментируемого Закона, Закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.

89

────────────────────────────────────────

*(1) Определение Конституционного Суда от 06.11.1998 г. № 149-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Челябинской области о проверке конституционности статьи 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

*(2) Определение Ульяновского областного суда от 10.02.2009 г. Дело-33-***-2009 г. / URL: http://uloblsud.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=в 192&Itemid=63&idCard=11767

*(3) Прокуратура Астраханской области / URL: http://www.astrprok.ru/?viewarch=94&dpage=111&m=63&p=.2.7.11.12.% 2013.&pgl=4

90