Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся б

В частности, такие полномочия:

организация финансового обеспечения получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных организациях (учреждениях) в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных организаций (учреждений) субъектов РФ и муниципальных образовательных организаций (учреждений);

организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и некоторые другие.

Субъектами РФ реализуются региональные программы государственных гарантий, предусматривающие финансирование за счет бюджета субъекта РФ (см. например, постановление Администрации Приморского края от 04.03.2013 г. № 81-па «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края, медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»). Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, критерии доступности и качества оказания медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются такими же, как и критерии, установленные для всех иных граждан.

Расходные обязательства субъекта РФ при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, которые устанавливают виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в дополнение к установленным комментируемым Законом. Они устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ (ст. 85 БК РФ).

По одному из дел Судебная Коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ вынесла определение от 08.09.2010 г. № 59-Г10-7 по кассационной жалобе администрации г. Благовещенска на решение Амурского областного суда от 18.06.2010 г., которым отказано в удовлетворении заявления мэра г. Благовещенска о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Заявитель полагал, что в оспариваемом законе, отсутствует норма, которой предусматривается объем финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности по исполнению переданных государственных полномочий.

Решением Амурского областного суда в удовлетворении заявления мэра г. Благовещенска отказано, поскольку оспариваемый закон содержит методики формирования объема субвенций

31

бюджетам муниципальных районов и городских округов, в том числе на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Суммы на обеспечение гарантий, предусмотренных в комментируемом Законе, закладываются в бюджете субъектов РФ на вне очередной финансовый год (см., например, Закон Ростовской области от 24.12.2012 г. № 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»).

Для того чтобы в рамках ст. 7 комментируемого Закона обеспечить соответствие объемов медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи и соответствующими территориальными программами, объемам финансовых средств на оказание этой помощи, на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ разрабатываются задания (см. Положение о разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2003 г. № 255).

2. Как прямо следует из комментируемой статьи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Примером является Положение об обеспечении бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных учреждениях Ставропольского края, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, утвержденное постановлением Правительства Ставропольского края от 26.06.2009 г. № 170-п.

Как следует из названия Положения, оно устанавливает порядок реализации дополнительной гарантии — бесплатного проезда на отдельных видах транспорта. Дети-сироты обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси) ежемесячно. Бесплатный проезд детей-сирот осуществляется на основании приказа руководителя соответствующей образовательной организации. Финансирование расходов по обеспечению бесплатного проезда детей-сирот осуществляется: за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на эти цели в законе Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год, — детей-сирот, обучающихся в государственных образовательных организациях; за счет субвенций бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на финансовое обеспечение дополнительных гарантий права детей-сирот на образование — детей-сирот, обучающихся в муниципальных образовательных организациях.

В качестве примера обеспечения дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведем перечень некоторых льгот, предусмотренных для рассматриваемой категории граждан в городе Москве (см. Закон г. Москвы от 30.11.2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве»):

предоставление единовременной компенсационной выплаты по окончании пребывания в государственных и негосударственных организациях (учреждениях) города Москвы, а также

32

по окончании нахождения в связи с достижением возраста 18 лет в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства;

бесплатное питание в общеобразовательных организациях (учреждениях);

бесплатное посещение учреждений культуры и спортивных учреждений города Москвы: музеев, выставочных залов, картинных галерей, театров, кинотеатров, парков культуры и отдыха, зоопарка, культурно-массовых мероприятий, спортивных секций, спортивных соревнований (при наличии свободных мест) и других аналогичных учреждений;

содействие в трудоустройстве детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, являющимся выпускниками государственных образовательных учреждений города Москвы или достигшим возраста 14 лет и исключенным из государственных образовательных учреждений города Москвы, а также достигшим возраста 15 лет и самостоятельно оставившим обучение (обязанность по содействию в трудоустройстве возлагается на администрации учреждений, в которых указанные лица обучались (воспитывались).

В Санкт-Петербурге на весь период пребывания в семье опекуна, попечителя, в приемной семье, в образовательной организации или учреждении социального обслуживания населения, а также в образовательных организациях среднего профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки:

100-процентная оплата за счет средств бюджета Санкт-Петербурга платы за жилое помещение и коммунальные услуги за всю площадь, если сироты являются единственными лицами, зарегистрированными на данной жилой площади;

100-процентная оплата за счет средств бюджета Санкт-Петербурга платы за жилое помещение и коммунальные услуги (в том числе отопление) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, если на данной жилой площади имеются другие зарегистрированные лица;

100-процентная оплата за счет средств бюджета Санкт-Петербурга топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива (для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления.

Для получения гарантии заявителю необходимо предоставить в отдел социальной защиты населения или в многофункциональный центр предоставления государственных услуг паспорт (лицу, не достигшему 14 лет — свидетельство о рождении), а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации), документ, подтверждающий форму устройства детей сирот (т.е. муниципальный правовой акт об установлении опеки (попечительства), договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, справка из организации для сирот), справку из образовательной организации о получении очного среднего профессионального образования — для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; справку из военного комиссариата о прохождении службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации (см. Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга»).

В судебной практике известны дела по рассмотрению заявлений о противоречии законодательства субъектов РФ, предусматривающего выделение средств на реализацию дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральному законодательству.

33

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев кассационное представление прокурора Самарской области на решение Самарского областного суда от 27.10.2008 г. о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Самарской области № 134-ГД от 29.11.2007 г. в связи с тем, что размер бюджетных средств, предусмотренный оспариваемым Законом Самарской области, недостаточен и не позволяет обеспечить жильем всех нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, пришла к выводу о том, что Закон Самарской области от 29.11.2007 г. № 134-ГД «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» не противоречит в этом смысле комментируемому Закону (подробнее см. определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.01.2009 г. № 46-Г08-27).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев дело по заявлению прокурора Республики Дагестан о признании противоречащим Федеральному законодательству ст. 12 Закона Республики Дагестан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 г. № 58, поскольку оспариваемый закон не обеспечивает сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, оставила без изменения решение Верховного суда Республики Дагестан от 6 февраля 2006 г. об отказе в удовлетворении заявления прокурора Республики Дагестан, а кассационное представление заместителя прокурора Республики Дагестан — без удовлетворения (подробнее см. определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.05.2006 г. № 20-

Г06-2).

Таким образом, уменьшать объем региональных гарантий по сравнению с объемом, установленным федеральным законодательством, запрещено, что и подтверждает судебная практика.

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться субсидии. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет (ст. 132 БК РФ).

Так, постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1203 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее — расходные обязательства субъектов Российской Федерации). При этом обеспечение жилыми помещениями означает предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Субсидии предоставляются в размере, определяемом количеством на территории конкретных субъектов РФ детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся

34

под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на его получение по состоянию на начало текущего финансового года, у которых возникает право на его получение в текущем финансовом году. Другими словами, критерием отбора субъектов РФ для предоставления субсидий является наличие в субъекте РФ включенных в список на получение жилого помещения лиц рассматриваемой категории на начало текущего финансового года.

Субсидии предоставляются субъектам РФ при соблюдении следующих условий:

наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

наличие нормативного правового акта субъекта РФ, устанавливающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению жилыми помещениями детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения;

наличие нормативного правового акта субъекта РФ, устанавливающего порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

наличие утвержденной региональной программы (подпрограммы), предусматривающей мероприятия по предоставлению жилья, которые должны обеспечивать отсутствие либо ежегодное сокращение задолженности субъекта РФ по обеспечению жилыми помещениями рассматриваемой категории лиц;

обязательство субъекта РФ по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональной программой, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением между Минфина России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; наличие нормативного правового акта субъекта РФ, определяющего порядок установления

факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Статья 6. Дополнительные гарантии права на образование

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года

N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

2.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов профессиональных образовательных организаций на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

35

3.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

В период обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении среднего профессионального образования или высшего образования до окончания обучения по указанным образовательным программам.

4.Утратил силу.

5.Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6.Утратил силу с 1 января 2005 г.

7.Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в каникулярное время, выходные и праздничные дни в эти организации, по решению их органов управления могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в них.

8.Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам по очной форме за счет средств федерального бюджета, однократно обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

36

Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам по очной форме за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

9.При предоставлении обучающимся - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, содействует организации их лечения.

10.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся за счет средств федерального бюджета по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот

идетей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6

1. В целях обеспечения получения образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, комментируемый Закон устанавливает для них дополнительные гарантии права на образование.

К числу таких гарантий относится право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в образовательные организации высшего образования. Для остальных лиц, претендующих на получение высшего образования, курсы проводятся на коммерческой основе. Целью курсов является систематизация знаний, полученных абитуриентами в школе или образовательной организации среднего профессионального образования, а также восполнение недостатков полученных знаний, которые необходимы абитуриенту для поступления в образовательную организацию. Обратим внимание на то, что речь в п. 1 идет только о гарантии в случае поступления в образовательные организации высшего образования, но не в образовательные организации среднего профессионального образования, как это было предусмотрено в прежней редакции статьи, до вступления в силу ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ.

Подготовительные отделения и курсы входят в структуру образовательной организации, и лица, зачисленные на такие подготовительные отделения и курсы называются слушателями. Детисироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей названы первыми в перечне лиц, имеющих право на прием на

37

подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета согласно п. 1 ч. 7 ст. 71 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей принимаются на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования при наличии у них среднего общего образования.

Обучение рассматриваемой категории лиц осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в случае, если они обучаются на указанных подготовительных отделениях впервые. Порядок отбора федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, на подготовительных отделениях которых осуществляется обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, и предусматриваемый в соответствии с этим порядком перечень федеральных государственных образовательных организаций высшего образования устанавливаются Минобрнауки России.

Кроме того, за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законодательно закреплено преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.

Размер и порядок возмещения расходов обучения на таких курсах устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Так, постановлением Правительства Московской области от 14.01.2009 г. № 19/52 утвержден Порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, согласно которому возмещение расходов курсов по подготовке к поступлению в названные образовательные организации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих место жительства в Московской области, производится за счет средств бюджета Московской области непосредственно образовательным организациям на основании заключенных договоров. В таком же порядке образовательным организациям выделяются денежные средства на обучение на курсах рассматриваемой категории лиц

вВолгоградской области.

ВСанкт-Петербурге действует иной порядок финансирования. В соответствии по ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» самим детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется денежная компенсация на возмещение расходов на обучение на курсах по подготовке к поступлению в государственные образовательные учреждения, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования. Возмещение ограничено максимальной суммой в 19602 руб. и производится по фактическим расходам (т.е. после оплаты курсов за свой счет, путем компенсации).

Таким образом, механизм реализации гарантии, установленной комментируемой нормой, каждый из субъектов РФ вправе устанавливать самостоятельно.

38

2.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право получить бесплатно первое и второе среднее профессиональное образование по программе подготовки квалифицированных рабочих.

Размер и порядок возмещения расходов профессиональных образовательных организаций на их обучение устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

Так, в п. 9 ст. 3 Закона Волгоградской области от 15.12.2005 г. № 1147-ОД «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных учреждениях Волгоградской области» определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго начального профессионального образования без взимания платы. Расходы государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Волгоградской области на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматриваются в сметах расходов указанных учреждений.

3.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до

завершения обучения.

Полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В п. 1 ч. 2 ст. 34 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» названо одной из первоочередных мер социальной поддержки и стимулирования наряду с обеспечением питанием, обеспечением местами в интернатах, предоставлением жилых помещений в общежитиях, транспортным обеспечением, получением стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, предоставлением образовательного кредита. При этом перечень мер социальной поддержки сформулирован как открытый и подлежащий дополнению нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

Субъекты РФ включают в акты регионального законодательства нормы, направленные на реализацию п. 3 комментируемой статьи. Например, постановлением Правительства Саратовской области от 19.01.2005 г. № 20-П «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью, предметами вещевого довольствия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в областных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, домах ребенка, детских домах, школах-интернатах, Марксовской специальной общеобразовательной школе закрытого типа, организациях профессионального образования, нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью, предметами вещевого довольствия.

39

В период обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста

23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении среднего профессионального образования или высшего образования до окончания обучения по указанным образовательным программам (п. 3).

Названная норма является новой и отвечает интересам обучающихся любого возраста из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Студенты — «очники», потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, являются особой категорией, которая приравнена в правах с категорией лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на весь период обучения.

О том, что собой представляет право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении среднего профессионального и высшего образования, см. ст. 1 и комментарий к ней.

4. В п. 5 комментируемой статьи предусмотрены гарантии по выплате денежных пособий и стипендий обучающимся за счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, наряду с полным государственным обеспечением:

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наряду с полным государственным обеспечением указанным лицам производятся следующие выплаты:

государственная социальная стипендия, выплата которой предусмотрена согласно ч. 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии;

100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Государственная социальная стипендия выплачивается в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых организации, осуществляющей образовательную деятельность, на стипендиальное обеспечение обучающихся (т.е. из так называемого стипендиального фонда).

Размеры государственной социальной стипендии не могут быть меньше установленных нормативов. Нормативы для обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции; нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, за счет бюджетных ассигнований местного бюджета — органами местного самоуправления.

В настоящее время утверждены следующие размеры государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по образовательным программам:

40