Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся б

устроен исходя из его потребностей, отсутствует, то ребенок передается органам опеки и попечительства субъекта РФ, на территории которого такая организация имеется.

В организации дети могут пребывать временно в целях получения ими медицинских, социальных, образовательных или иных услуг, либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.

Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Именно эти организации занимаются исполнением обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов.

Некоторые типы таких организаций указаны в ст. 1 комментируемого Закона. К числу таких организаций относятся

дома ребенка;

образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

общеобразовательные школы-интернаты;

специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты;

оздоровительные образовательные организации санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;

специальные учебно-воспитательные организации для детей и подростков с девиантным поведением;

детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;

детские дома-интернаты для детей с физическими недостатками;

специализированные организации для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

другие организации системы здравоохранения, социальной защиты и образовательные организации, в которых содержатся и воспитываются дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Для детей и подростков с девиантным (т.е. отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением создана система специальных учебно-воспитательных организаций.

Несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет принимаются в социально-реабилитационные центры и приюты. Туда дети могут обратиться за помощью самостоятельно или быть устроенными по инициативе родителей (их законных представителей), а также поступить по заявлению других граждан, организаций или учреждений. Деятельность таких детских центров и приютов регулируется постановлением Правительства РФ от 27.11.2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

Дома ребенка являются самостоятельными медицинскими организациями, созданными для круглосуточного содержания, воспитания, оказания медицинской и социальной помощи, комплексной медико-психологической и педагогической реабилитации, защиты прав и законных интересов детей с рождения до четырехлетнего возраста включительно, оставшихся без попечения родителей, а также детей, имеющих родителей (законных представителей) и временно помещенных в дом ребенка в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проще говоря, домами

11

ребенка представляют собой медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения.

В домах ребенка круглосуточно могут содержаться дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно.

К задачам, возлагаемым на дома ребенка, относятся:

содержание детей на основе полного государственного обеспечения;

обеспечение защиты прав детей в период их пребывания в доме ребенка;

создание детям благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;

обеспечение охраны и укрепления здоровья детей, медико-социальной помощи, комплексной медико-психологической и педагогической реабилитации, их социальной адаптации;

поддержание и сохранение контактов с родителями (законными представителями), родственниками детей и иными гражданами.

Дома ребенка принимают детей, проводят их динамическое медицинское наблюдение за состоянием их здоровья и развитием, осуществляют уход за детьми и их всестороннее воспитание. Дети, имеющие отклонения в состоянии здоровья, направляются на медико-социальную экспертизу для оформления инвалидности, и осуществление мероприятий по компенсации и (или) коррекции недостатков физического и (или) психического развития детей, отклонений в их поведении;

Дома ребенка устанавливают и осуществляют опеку в целях защиты прав и интересов детей в отношениях с любыми лицами, сами взаимодействуют с органами опеки и попечительства по вопросам соблюдения прав и законных интересов детей, в том числе семейного устройства детей.

Структура, штатная численность дома ребенка определяются в соответствии с объемом проводимой медицинской, воспитательной и социальной работы, числа детей, пребывающих в домах ребенка, и утверждается приказом главного врача ребенка (см. приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2012 г. № 344н «Об утверждении Типового положения о доме ребенка»).

В период пребывания детей в домах ребенка осуществляется уход за ними, их воспитание, в том числе физическое воспитание, проводятся мероприятия, направленные на сохранение здоровья, познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое развитие, а также защиту прав и законных интересов детей. Дети в домах ребенка получают медицинскую, педагогическую и социальную помощь.

Дети, поступившие из медицинских организаций, учреждений системы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, направляются в группу дома ребенка. Дети, поступившие из семей, помещаются в карантинную группу или в изолятор в доме ребенка, где они содержатся в течение двадцати одного дня со дня своего поступления.

Проведение комплексной реабилитации осуществляется при наличии индивидуальной программы реабилитации. Дети, имеющие соответствующие медицинские показания, направляются на восстановительное лечение в соответствии с Порядком организации медицинской помощи по восстановительной медицине, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.03.2007 г. № 156.

Распорядок дня, лечебно-оздоровительная и учебно-воспитательная работа подчиняются цели обеспечения оптимального физического и нервно-психического развития, коррекции отклонений в

12

состоянии здоровья детей, в том числе имеющих дефекты умственного и физического развития, социальной адаптации.

В соответствии со ст. 155.1 СК РФ устройство детей, оставшихся без попечения родителей, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны обеспечить условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям, установленным Правительством РФ.

Требования к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждены постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 г. № 558. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения обеспечиваются условия пребывания, отвечающие требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иным требованиям законодательства. Также обеспечивается содержание, воспитание, образование детей, защита их прав и законных интересов. Материальное обеспечение детей, находящихся в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

На период пребывания детей в организации (учреждении) обеспечиваются:

воспитание детей и получение ими образования с учетом возраста и индивидуальных особенностей;

психологическое сопровождение воспитательной и образовательной деятельности, консультативная, реабилитационная и профилактическая работа с детьми;

охрана здоровья и оздоровление детей, при наличии показаний — своевременное получение ими квалифицированной бесплатной медицинской помощи и санаторно-курортного лечения;

защита прав и законных интересов детей, а также социальная адаптация детей;

необходимые мероприятия, направленные на компенсацию и (или) коррекцию недостатков физического и (или) психического развития, а также отклонений в поведении детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении; ведение личных дел детей.

6. Опека и попечительство названы в комментируемом Законе единой формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Однако, если рассматривать понятия опеки и попечительства не в рамках закона, а как самостоятельные понятия, то и опека, и попечительство являются двумя независимыми друг от друга формами устройства детей. В комментируемой статье оба понятия для удобства понимания «соединены» в одно.

В понятии, приведенном в комментируемой статье, опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

ГК РФ определяет, что опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. 32 ГК РФ), а попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности (ст. 33 ГК РФ).

Если сравнить перечень лиц, над которыми устанавливается опека и попечительство, указанный в комментируемой статье, с перечнем лиц, указанным в ГК РФ, то становится понятно, что понятие «опека и попечительство» для целей комментируемого Закона охватывает более узкий круг лиц, нежели в «нормальном» понимании гражданского законодательства. В комментируемом Законе речь идет только о несовершеннолетних (детях).

Установление опеки означает, что опекун от имени подопечного и в его интересах осуществляет все без исключения юридические действия (например, выдает доверенности, подписывает договоры, совершает сделки в отношении движимого и недвижимого имущества и т.п.).

13

Мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, а также распоряжение «мелкими» деньгами вправе совершать малолетние лица до достижения 14 лет (см. п. 2 ст. 28 ГК РФ). Опекуны несут полную ответственность за своих подопечных собственным имуществом. От ответственности за ущерб, причиненный подопечным, опекун освобождается в том случае, если докажет отсутствие своей вины.

Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Опекун и попечитель обязаны получать предварительное разрешение органа опеки и попечительства совершать перед совершением сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Попечительство отличается от опеки тем, что попечитель не имеет следующих полномочий: а) совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, которые по своему характеру

могут быть совершены только лично; б) предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной

подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (ст. 171, 172 ГК РФ);

в) нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (ст. 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п. 3 ст. 28 ГК РФ).

Попечитель дает согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно, а также охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

7. Комментируемый Закон называет приемную семью самостоятельной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, то есть приравнивает приемную семью к таким формам устройства, как опека и попечительство. Однако по смыслу СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» приемная семья самостоятельной формой устройства детей не является, а относится к виду опеки, равно как и патронатное воспитание.

Основополагающие нормы о приемной семье содержатся в СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве». В отличие от опеки и попечительства, в указанных нормативных актах приемная семья не названа законодателем формой устройства детей. Особенностью приемной семьи, которая определяет ее как самостоятельную форму устройства, является то, что она возникает не из административного акта, а из договора.

Заметим, что понятием «приемная семья», в целях правильного понимания комментируемого Закона законодатель объединил два понятия — патронатное воспитание и приемная семья. Взаимоотношения в рамках патроната и приемной семьи как видов опеки и попечительства строятся на основе договоров, которые могут носить возмездный характер.

Приемной семьей, согласно п. 1 ст. 152 СК РФ, признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (п. 1 ст. 152 СК РФ).

14

Правила создания приемной семьи и основные условия передачи детей в приемные семьи, в том числе и условия заключения договоров о приемной семье, регулируются постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. Основным отличием приемной семьи от таких форм устройства как опека и попечительство,

является наличие разграничения прав и обязанностей по защите прав и интересов этого ребенка между родителями (если они не ограничены или не лишены родительских прав), органом опеки и попечительства и приемной семьей. Разграничение проводится на основе закона и договора о передаче ребенка в приемную семью.

Передача ребенка в приемную семью осуществляется только с учетом мнения ребенка. Не может быть передан в приемную семью ребенок, достигший 10-летнего возраста, который не желает проживать в приемной семье. Для того, чтобы принять ребенка в семью, приемные родители составляют и подают в орган опеки и попечительства заявление о передаче им конкретного ребенка.

Количество детей в приемной семье не должно, как правило, превышать восьми, включая собственных детей приемных воспитателей.

Приемные родители приравнены в своих правах к законным представителям интересов ребенка, поэтому имеют полное право защищать права ребенка всеми доступными способами, в том числе через суд, без специального полномочия.

Конкретный объем полномочий патронатного воспитателя по законному представительству интересов ребенка устанавливается в договоре о патронатном воспитании. Например, в договоре может быть установлено право приемных родителей выбирать место летнего отдыха ребенка. Однако это право органы опеки и попечительства могут оставить за собой. В любом случае приемные родители имеют полномочия, которые оговорены в законе, в частности, обеспечивают воспитание и безопасность ребенка.

В силу закона ребенок, переданный на патронатное воспитание в семью, сохраняет за собой все права и льготы, установленные для воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Конкретные права ребенка, переданного на патронат, также определены в договоре о патронатном воспитании.

Договоры о патронатном воспитании заключаются в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423, а также на основании нормативных актов субъектов РФ. Жители субъектов РФ, в которых действуют законы о патронате, могут обращаться в региональные органы управления образованием по месту жительства по вопросам установления патронатного воспитания.

Законами субъектов РФ могут определяться случаи, когда ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть передан на воспитание в патронатную семью. Так, согласно ч. 3 ст. 26 Закона Свердловской области от 23.10.1995 г. № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» к названным случаям относятся:

во-первых, пребывание ребенка в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, более трех месяцев и отсутствия граждан, желающих усыновить этого ребенка, установить над ним опеку или попечительство либо принять на воспитание в приемную семью;

15

во-вторых, наличие у ребенка тяжелых заболеваний, требующих постоянного ухода, или инвалидности и отсутствия граждан, желающих усыновить этого ребенка, установить над ним опеку или попечительство либо принять на воспитание в приемную семью;

в третьих, возврат усыновителем, опекуном, попечителем или приемным родителем ребенка в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, органы опеки и попечительства выполняют не только самостоятельно. Они могут передавать названные полномочия образовательным организациям, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги, или иным организациям, в том числе организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое отбираются в установленном порядке (см. Порядок отбора органом опеки и попечительства образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 г. № 334).

8. Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь, означает предоставление им бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости. В норме статьи минимальные и максимальные ограничения по возрасту лиц, находящихся на полном государственном обеспечении, не содержится.

Кроме того, для установления факта нахождения на полном государственном обеспечении не имеет значения форма обучения в образовательной организации — очная или заочная, на которой находится гражданин.

На полном государственном обеспечении дети могут находиться во время пребывания: в государственной или муниципальной организации; в семье опекуна, попечителя, приемных родителей;

в период обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения.

Нормативы расходов организаций, находящихся в ведении Рособразования, на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в расчете на одного обучающегося предусмотрены в ежегодных бюджетных сметах. Материальное обеспечение детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 г. № 659.

Для лиц, находящихся на полном государственном обеспечении, гарантированы: бесплатное питание; бесплатный комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря;

бесплатное общежитие;

бесплатное медицинское обеспечение.

С учетом конкретных условий возможно возмещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, полной стоимости вышеперечисленных услуг.

16

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мягким инвентарем означает обеспечение такими предметами первой необходимости как: простыни, наволочки, полотенца, одеяла, матрацы, покрывала, коврики.

Одежда и обувь предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, пребывающим на полном государственном обеспечении, в соответствии с установленными нормативами. В качестве примера см. Нормы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем несовершеннолетних в возрасте до 3 лет, воспитывающихся в федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 г. № 659.

9. В случаях, прямо названных в комментируемой норме, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по

социальной поддержке при получении профессионального образования.

К таким случаям относится обучение по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования. Обучение производится в порядке, установленном ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии со ст. 10 названного закона в Российской Федерации существуют четыре уровня профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование — бакалавриат; высшее образование — специалитет, магистратура и высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации. При обучении на любом из четырех уровней образования полное государственное обеспечение может предоставляться.

Обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей производится за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность и подлежащих лицензированию, а также иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории РФ. Лицензию должны иметь все организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также федеральные государственные профессиональные образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства.

Государственную аккредитацию могут получать и негосударственные общеобразовательные организации. На цели получения образования таким учреждениям выделяются средства соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на реализацию основных общеобразовательных программ в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных требований, а также на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке студентов.

Чтобы иметь право на полное государственное обеспечение, абитуриент из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот

17

и детей, оставшихся без попечения родителей должен удостовериться, что аккредитация имеется у образовательной организации именно по выбранной им образовательной программе среднего профессионального образования или высшего образования.

Студенты-заочники не могут находиться на полном государственном обеспечении, вне зависимости от вида образовательной организации, в которой они проходят обучение. Специальность, на которую обучается студент, значения не имеет.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке при обучении по программам образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования предоставляются в соответствии с установленными нормативами и включают в себя: бесплатное питание, бесплатный комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатное общежитие, бесплатное медицинское обеспечение. Альтернативой предоставления вышеперечисленных услуг является возмещение их полной стоимости.

Кроме того, на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения в указанных образовательных организациях распространяются все дополнительные меры по социальной защите прав, закрепленные комментируемым Законом, а также предусмотренными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

В постановлении Правительства РФ от 27.11.2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» указано, что в этих учреждениях несовершеннолетние также содержатся на полном государственном обеспечении.

Возраст, по достижению которого обучающиеся лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утрачивают право на полное государственное обеспечение, не установлен. Это означает, что названное право сохраняется до окончания обучения в указанных образовательных организациях.

10. С 1 сентября 2013 г. в связи с вступлением в силу ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ, изменилось и понятие «выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вместо него в комментируемой статье появилось новое — «выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 3 ст. 63 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.

К выпускникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица, которые помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение и завершили свое пребывание в данной организации.

Данное понятие объединяет лиц, которые независимо от своего возраста на момент окончания учебы, закончили данный вид образовательных организаций (в прошлом — учреждений) для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Гарантии для выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены п. 7 и 8 ст. 6 комментируемого Закона.

18

11. И, наконец, основным понятием, которое применяется в названии комментируемого Закона, является понятие «дополнительные гарантии по социальной поддержке».

Под социальной поддержкой следует понимать систему мер, обеспечивающую социальные гарантии и установленную законами и иными нормативными правовыми актами. Заметим, что с понятием социальной защиты, под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, рассматриваемое понятие соотносится как часть и целое.

К числу дополнительных гарантий можно отнести все меры материального и стимулирующего характера, в том числе бесплатный проезд (в случаях, установленных в п. 10 ст. 6 Закона), единовременные денежные пособия по окончании учебы в образовательной организации (п. 8 ст. 6 Закона), выплата пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы (п. 5 ст. 9 Закона) и т.п. Гарантии могут предоставляться в различных формах — одни из них, такие как пособия, имеют денежное выражение, другим сложно дать денежную оценку. Так, например, право получить профориентацию и диагностику профессиональной пригодности в службе занятости вряд ли можно оценить в какую-то сумму.

Круг получателей гарантий ограничен теми лицами, кто получает среднее профессиональное образование и высшее образование по очной форме обучения. «Заочники» в этот круг лиц не входят.

Может возникнуть вопрос, почему гарантии называются «дополнительными». Дело в том, что Россия, провозгласив себя социальным государством, предусматривает ряд гарантий для всех детей. В частности, Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрена выплата различных видов пособий на всех детей, которые не находятся на полном государственном обеспечении. Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» предусмотрены меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связанные с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комментарий к ст. 2

1. Комментируемая статья определяет сферу действия комментируемого Закона. Закон свидетельствует об особой социальной защите, которую государство считает своим долгом предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Сфера действия любого закона определяется тем, какую группу отношений регулируют нормы, содержащиеся в нем. Комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основные понятия, необходимые для правильного понимания понятий «дети-сироты», «дети,

19

оставшиеся без попечения родителей», «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содержатся в ст. 1 Закона.

Особенностью отношений в области предоставления социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является то, что эта область жизнедеятельности регулируется нормами различных отраслей права. Ранее такие вопросы регулировались в отдельных, «разобщенных» законодательных актах, в том числе Семейным, Жилищным, Гражданским и другими кодексами и законами. Сейчас же комментируемый Закон охватывает многие наиболее важные сферы жизни детей: это и трудовые, и жилищные правоотношения, и правоотношения в области получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения, и правоотношения, связанные с получением общего и профессионального образования, а также с получением стипендий, пособий, бесплатного проезда и т.п.

2. В правоотношениях, основанных на нормах комментируемого Закона, участвуют как граждане, так и юридические лица.

В данном случае круг участников правоотношений включает в себя детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К числу упомянутых выше юридических лиц, в частности, относятся образовательные организации, в которых обучаются или воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей или лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическим недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); организации системы здравоохранения (дома ребенка) и т.д.

Например, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее общее образование, вступают в правоотношения с образовательными организациями, обучающими по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по поводу бесплатного прохождения курсов по подготовке к поступлению в соответствующую организацию. Такая возможность гарантирована п. 1 ст. 6 комментируемого Закона.

Правоотношения с участием государства в лице его органов и соответствующих организаций, с одной стороны, и детей, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с комментируемым Законом, — с другой стороны, обычно носят безвозмездный характер. Другими словами, встречное предоставление в пользу государства (или муниципалитета) от получателей социальной поддержки не требуется.

Органы власти (например, сами органы опеки и попечительства) участвуют в отношениях по поводу опеки и попечительства как публичные субъекты, что, зачастую (но не всегда), порождает отношения «власти и подчинения». Например, правоотношения по поводу предоставления субъекту РФ субсидий на выплату пособий детям-сиротам, из федерального бюджета является правоотношением с участием двух публичных субъектов. Такие правоотношения основываются на ст. 5 комментируемого Закона.

Приведем еще один пример. Как следует из ст. 333.35 НК РФ, а также письма Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 21.12.2010 г. № 03-05-04-03/130 сами органы управления образованием, опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав освобождаются от уплаты государственной пошлины при их обращении за совершением юридически значимых действий, а именно действий по оказанию

20