Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся б

Несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим нормам в жилищном законодательстве обуславливает его непригодность для постоянного проживания граждан. Чтобы соответствовать санитарным нормам и требованиям, жилое помещение должно иметь установленные нормативами уровни освещенности, инсоляции, уровни шума, вибрации, ионизирующих, электромагнитных и иных излучений, соответствующий микроклимат, воздухообмен (ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»). О нарушении санитарных норм следует говорить, если помещение (дом, где оно расположено) находится на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл.

Технически непригодными могут быть признаны жилые помещения в доме, имеющем деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, а также в доме, имеющем сниженную надежность, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований до недопустимого уровня, вызванное физическим износом самого дома (такие дома признаются ветхими, аварийными).

Так, по одному из дел судом установлено, что ребенку-сироте было предоставлено жилое помещение в аварийном состоянии (дом, у котором предоставлена квартира, имел физический износ 74%, деформацию строительных конструкций и дефекты, устранение которых признано нецелесообразным (в деле имеется акт обследования), в связи с чем через год после предоставления жилья был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу). Суд указал, что с учетом того, что основания для признания Г. нуждающимся в жилом помещении возникли в момент предоставления ему как ребенку-сироте жилого помещения, непригодного для проживания, то именно этой датой должно определяться его право на получение жилого помещения при включении в соответствующий список нуждающихся (см. постановление Президиума Вологодского областного суда от 07.10.2013 г. № 44Г-40/2013).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также перечень оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, установлены разделом II постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Детальные требования по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений в жилом помещении установлены Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения».

В целях оценки пригодности для проживания специализированного жилищного фонда исполнительными органами власти субъекта РФ создаются межведомственные комиссии. Такие комиссии выносят решения о признании помещений жилыми (нежилыми) и пригодными либо непригодными для проживания граждан, а также о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В состав комиссий включаются представители этого федерального органа исполнительной власти, представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости,

71

находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные обстоятельства, по которым вселение их в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно.

Еще одним основанием для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, названа слишком маленькая площадь жилого помещения. Проживание признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, общая жилая площадь делится на число фактически проживающих в жилом помещении граждан с учетом того лица, которому возможно должно быть предоставлено жилое помещение.

Согласно ч. 4-5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, а ее размер не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Учетная норма определяется уровнем обеспеченности граждан жильем в конкретном населенном пункте. Во всех субъектах РФ учетная норма составляет приблизительно 10 кв. м.

При этом неважно, где находится принадлежащее ребенку жилое помещение, используется ли оно по назначению в период пребывания ребенка в соответствующей «детской» организации, проживает ли кто-либо еще в этом помещении.

В случаях произвольного изменения (перерегистрации ребенка с одной жилплощади на другую) родителями несовершеннолетнего договора социального найма жилого помещения, когда происходит явное ухудшение жилищных условий несовершеннолетнего органом опеки и попечительства должны приниматься меры по восстановлению законных прав несовершеннолетнего. Об этом указывало еще Минобразования в своем письме от 09.06.1999 г. № 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних».

7.С 1 января 2013 года круг получателей рассматриваемой дополнительной гарантии был увеличен. В него вошли дети-сироты, вселение которых в ранее занимаемые ими жилые помещения было невозможно. По данным проведенных Минобрнауки России в 2007-2010 годах мониторингов, количество ежегодно выявляемых детей-сирот, вселение которых в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно, составляло не более 5% от общего числа детей-сирот, которые должны были обеспечиваться жилыми помещениями.

8.Как следует из п. 7 комментируемой статьи жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут предоставляться на основании комментируемой статьи только в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям

соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

72

Жилой дом представляет собой индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, комнат и иных помещений в квартирах и жилых домах в качестве дополнительной гарантии прав на имущество и жилое помещение запрещено.

Благоустроенность помещения определяется применительно к условиям конкретного населенного пункта. Это значит, что уровень благоустроенности не должен быть ниже, чем средний уровень в данном городе, поселке, деревне или ином населенном пункте. При этом должна учитываться благоустроенность государственного и муниципального жилищных фондов. На уровень благоустроенности в первую очередь влияет наличие коммунальных удобств (холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения, центрального отопления, а также лифта, мусоропровода в подъезде). Также важное значение имеют планировка помещения, время введения многоэтажного дома в эксплуатацию, материал постройки (кирпич или панель), район местоположения в пределах населенного пункта и т.п. На практике в крупных городах уровень благоустроенности выше, чем в мелких, а в сельской местности, где многоэтажных домов немного и в основном это дома малой этажности, уровень благоустроенности намного ниже. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение).

Как отмечается в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», критерий благоустроенности жилого помещения имеет локальный характер и зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются. При этом необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами РФ. Субъектам РФ рекомендуется в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включать жилые помещения, находящиеся в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, по возможности — новые жилые помещения, которые в полной мере будут отвечать требованиям благоустроенности.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, о которой идет речь в п. 7, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления жилого помещения устанавливается как минимальное количество квадратных метров жилой площади, приходящихся на одного человека при получении им жилого помещения по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органами местного самоуправления, а в городах Москве и Санкт-Петербурге — органами исполнительной власти. В субъектах РФ норма предоставления составляет около 18 кв. м. Она зависит от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности

73

жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, а также других факторов.

ВПермском крае вопрос о предоставлении жилых помещений отдельным категориям лиц урегулирован Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма».

Вперечень лиц, на которых распространено действие указанного Закона, включены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (п. 9 ст. 1 Закона).

Впрактике Пермского суда имеется дело по иску прокурора, обратившегося с иском к администрации муниципального района, Правительству края о предоставлении Д.Л. жилого помещения на условиях социального найма жилой площадью не менее установленной нормы предоставления. При этом Д.Л. имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении по соответствующему списку и имеет несовершеннолетнего ребенка. Жилье Д.Л. представлено не было. Суд установил, что жилое помещение должно быть предоставлено в соответствии с п. 3 ст. 9 Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК с учетом членов семьи лица, оставшегося без попечения родителей, а норма предоставления для двоих человек составляет 42 кв. м. Каких-либо исключений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу о размере жилого предоставляемого помещения данная норма не предусматривает (см. апелляционное определение Пермского краевого суда от 18.04.2012 г. по делу № 33-3248).

Как мы видим, норма предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилья рассматриваемой категории лиц должна учитывать совместно проживающих несовершеннолетних детей.

Для отдельных категорий граждан, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть определены иные нормы предоставления по сравнению с нормами, установленными для данной местности соответствующим муниципальным органом.

Так, в Ростовской области п. 5 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. № 539, установлен минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размерах:

от 25 до 33 кв. м общей площади жилого помещения — для одиноко проживающих граждан;

от 34 до 42 кв. м общей площади жилого помещения — на семью из двух человек;

от 15 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Кроме того, в Положении отмечается, что «дополнительная площадь, сверх установленной общей нормы площади жилого помещения, предоставляется детям-сиротам, имеющим на нее право, при наличии медицинских показаний в соответствии с действующим законодательством в виде отдельной комнаты. При отсутствии отдельной комнаты дополнительная площадь предоставляется в размере 10 кв. м.»

9. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение реализуются за счет бюджета субъекта РФ. Для обеспечения дополнительных

74

гарантий средства федерального бюджета и бюджета РФ могут направляться на приобретение муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов на первичном и вторичном рынках, на долевое участие в строительстве многоквартирных домов, а также строительство жилых помещений и (или) жилых домов, заказчиком которых выступает орган местного самоуправления. Конкретные направления использования бюджетных средств определяются на региональном уровне.

Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора социального найма с ребенком-сиротой.

На территории Свердловской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В Свердловской области качестве дополнительной меры поддержки предусмотрено освобождение от платы за одно жилое помещение, право собственности на которое или право пользования которым сохраняется за таким ребенком, а также за коммунальные услуги, предоставленные в этом жилом помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на период их пребывания в семьях опекунов или попечителей, приемных семьях, патронатных семьях, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на период их обучения по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Еще одной важной дополнительной мерой социальной поддержки является предоставление единовременной денежной выплаты на проведение ремонта.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим жилое помещение, единственными собственниками которого они являются, устанавливается дополнительная мера социальной поддержки — единовременная денежная выплата на проведение ремонта одного такого жилого помещения в размере 100 тыс. руб. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим жилое помещение, сособственниками которого являются исключительно детисироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, устанавливается дополнительная мера социальной поддержки — единовременная денежная выплата на проведение ремонта одного такого жилого помещения в размере 100 тыс. руб., назначаемая одному из сособственников жилого помещения.

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области осуществляют контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (см. ст. 26 Закона Свердловской области от 23.10.1995 г. № 28-ОЗ «О защите прав ребенка».)

10. В п. 9 имеется специальная оговорка, направленная на устранение возможных споров по вопросу предоставления жилья лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей,

75

оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Названная норма гарантирует сохранение права на получение жилья, если по каким-либо причинам лицо, имеющее такое право на реализовало его.

На практике чаще всего лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, долго не могут получить жилье, в котором нуждаются, из-за недостатка финансирования.

Однако еще раз оговоримся, что с 1 января 2013 года не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до 1 января 2013 года на учете как нуждающиеся в жилье. Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в редакции, действующей до 1 января 2013 г., указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. Разъясняя вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди Верховный Суд РФ (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007 г. (ответ на вопрос 3), утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 г.) отмечал, что предусмотренное ЖК РФ внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено ЖК РФ в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условии, и времени принятия их на учет.

Таким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должны были приниматься на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди по договорам социального найма. Отсутствие лица на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 1 января 2013 года не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 1 января 2013 года.

Статья 9. Дополнительные гарантии права на труд

1.Органы государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

2.Утратил силу с 1 января 2005 г.

3.Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров, регулирующих их отношения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот

идетей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.Утратил силу с 1 января 2005 г.

5.Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-

76

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

6. Работникам - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.

Комментарий к ст. 9

1. Право на труд гарантировано ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Конституционные нормы раскрываются в нормах Трудового кодекса РФ.

Всоответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных

иобщественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятыми, в первую очередь, считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ, или зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Вкомментируемой статье содержатся дополнительные гарантии права на труд, которые предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые заключаются в том, что детям в возрасте от 14 до 18 лет гарантируется право на профориентационную подготовку и диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Для того, чтобы воспользоваться этим правом ребенок, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе обратиться в орган службы занятости по месту своего жительства (регистрации).

Прежде всего, дети, обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в качестве лиц, ищущих работу. Для регистрации обратившиеся предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, документ об образовании. Дети-инвалиды или дети, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, дополнительно предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере труда, индивидуальную программу реабилитации инвалида. Чтобы проверить, принадлежат ли обратившиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей или лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы службы занятости вправе отправлять запросы в органы опеки и попечительства.

Со дня регистрации (т.е. обращения безработного со всеми необходимыми документами) органы службы занятости должны по возможности предложить обратившимся два варианта

77

получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Подбор подходящей работы детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа осуществляется на общих основаниях. В целях содействия в трудоустройстве им может быть предложен план самостоятельного поиска работы. В целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии и при их согласии обратившимся может быть предложено участие в оплачиваемых общественных работах.

Общий порядок работы органов службы занятости с безработными гражданами регулируется Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Все граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 2 ст. 9 данного закона безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости.

Профориентация осуществляется службой занятости путем проведения комплекса специальных мер содействия подростку в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида занятости с учетом его потребностей и возможностей, а также социальноэкономической ситуации на рынке труда.

При профориентации подростка определяется степень его профессиональной пригодности к конкретному виду деятельности путем всестороннего изучения его личности, а также изучения уровня соответствия физических качеств и психофизиологических особенностей к профессиональным требованиям. Профессиональная пригодность обратившихся в службу занятости определяется с учетом медицинских, образовательных, социально-психологических и психофизиологических критериев. Учитывается состояние здоровья подростка и уровень физического развития. Состояние здоровья подростка должно позволять успешно и в отведенные строго регламентированные сроки овладеть той специальностью, для которой проводится отбор, а также надежно и эффективно работать по данной специальности в течение длительного времени без ущерба для здоровья.

Диагностика профессиональной пригодности означает получение органами занятости обобщенной оценки возможностей будущего работника относительно эффективного выполнения конкретного вида деятельности. Такая диагностика направлена на сохранение здоровья и обеспечение высокого уровня работоспособности, повышение уровня безопасности работы и эффективности выполнения работ, уменьшения количества аварий на рабочем месте.

2. В пункте 3 комментируемой статьи содержится общая норма об ответственности должностных лиц, виновных в нарушении условий трудовых договоров с гражданами детьми-

сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Виды ответственности, составы правонарушений и наказания за них определяются, в первую очередь, уголовным и административным законодательством.

К административной ответственности нарушители привлекаются, например, за:

78

а) нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ); б) уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения

либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ); в) непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и

осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ); г) необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП

РФ);

д) нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ);

е) уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ);

ж) невыполнение соглашения (ст. 5.33 КоАП РФ); з) увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением

забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ); и) нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и

пикетировании (ст. 5.38 КоАП РФ); к) принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40 КоАП РФ);

л) нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ). Привлечь нарушителя к ответственности за совершение административных правонарушений,

предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, а также ст. 5.28-5.34 КоАП РФ, вправе Федеральная инспекция по труду и занятости и подведомственные ей государственные инспекции труда.

К уголовной ответственности нарушители привлекаются за следующие нарушения: а) нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ); б) нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ);

в) необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ);

г) невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ). Факты преступления и привлечения к соответствующей ответственности устанавливаются судом, куда материалы о привлечении к уголовной ответственности поступают из прокуратуры или

из инспекций по труду.

3. Лицам, признанным безработными и достигшим 16-летнего возраста, выплачивается пособие по безработице.

В п. 5 комментируемой статьи содержится гарантия выплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получившим статус безработного, пособия по безработице в течение 6 месяцев.

Признание безработными детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и достигших 16-летнего возраста, осуществляется на общих основаниях. Это означает, что тем, кто ищет работу впервые, для регистрации в качестве безработных необходимо предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и документ об образовании.

Размер пособия по безработице в твердой сумме законом не установлен. Однако этом размен ограничен минимальным и максимальным пределами: в 2014 г. минимальное пособие составляет 850 руб., максимальное — 4,9 тыс. руб. в месяц. Его величина зависит от уровня средней заработной платы, который самостоятельно устанавливается в каждом из субъектов РФ.

79

Врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях размер пособия фактически является увеличенным, так как рассчитывается как средняя заработная плата, при расчете которой в нее «закладывается» районный коэффициент.

Вслучае если детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа подходящей работы невозможно найти работу из-за отсутствия у них достаточного уровня образования, то им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку) по направлению органов службы занятости. В таком случае размер стипендии в период обучения увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленным для обучающихся в данной образовательной организации (по общему правилу, установленному ст. 6 комментируемого Закона).

Финансирование расходов, связанных с выплатой детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ, и стипендии в повышенном размере, выплачиваемой в период профессиональной подготовки (переподготовки) регулируется статьей 5 комментируемого Закона.

4. Пункт 6 комментируемой статьи закрепляет право работников из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемых из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, получить за счет средств работодателей (их правопреемников)

необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.

Также при потере рабочего места в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата для работников из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняются все основные гарантии, предусмотренные для работников, которые теряют свои рабочие места в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата, закрепленные в Трудовом кодексе РФ.

Всоответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Также за работником сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения, с зачетом выходного пособия.

Висключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения. Но при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Статья 10. Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

80