Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся б
.pdf
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Комментарий к ст. 8
1. Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72). В комментируемой статье, которая действует в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ, устанавливаются дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.
Круг получателей названной дополнительной гарантии установлен в п. 1 ст. 8. Гарантии предоставления жилого помещения распространяются на:
1)детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, на патронатном воспитании), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2)детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, на патронатном воспитании), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, (до 1 января 2013 года такие помещения назывались «закрепленными жилыми помещениями») в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Невозможность проживания в ранее занимаемых жилых помещениях определяется на основании п. 4 комментируемой статьи и может пониматься более развернуто в случае, когда это прямо предусмотрено законодательством субъектов РФ:
Например, в городе Москве проживание признается невозможным в случае:
совместного проживания на любом законном основании в жилых помещениях бывших усыновителей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, если усыновление отменено; совместного проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, не
являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; совместного проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, больных
хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящих на учете в наркологическом диспансере; совместного проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц,
признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства города Москвы;
61
наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелой формы хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
утрата жилого помещения за время пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или на воспитании в семье вследствие сноса жилого дома, многоквартирного дома, а также сделок по отчуждению или обмену жилого помещения и отсутствия исполненного судебного решения по фактическому возврату жилого помещения (ч. 6 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве»).
С 1 января 2013 г. было исключено понятие «закрепленное жилое помещение», с целью устранения разночтений, связанных с толкованием указанной нормы, а также с практикой ее применения. Это представляется вполне справедливым, поскольку жилищным законодательством Российской Федерации не предусмотрена такая форма сохранения жилого помещения как «закрепление».
Нанимателями являются граждане, получившие жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем по договору найма жилого помещения.
Собственники жилых помещений обладают правами владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями. Соответственно, они могут подселять к себе любых лиц как членов своей семьи или как временных жильцов. Временные жильцы вправе проживать в помещении не более 6 месяцев подряд, а члены семьи могут проживать неопределенно долго.
Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма являются проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В данном случае, ребенок, проживающий с попечителем, в собственности которого находится жилое помещение, соответственно, является членом семьи собственника. Такой ребенок по достижении 18 лет может рассчитывать на получение собственного жилья по договору найма в случае, если есть основания признать его проживание в ранее занимаемом жилом помещении невозможным, в частности, если общая площадь жилого помещения составляет менее учетной нормы площади согласно подп. 3 п. 4 комментируемой статьи.
Две вышеперечисленные категории лиц имеют право на однократное получение от органа
исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место их жительства, благоустроенных жилых помещений.
Как показывает судебная практика, факт перемены лицом, поставленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, места жительства не является основанием для возложения такой обязанности на органы местного самоуправления по последнему известному месту жительства указанного лица.
По одному из дел суд исходил из того, что нет оснований для внеочередного предоставления ей жилья по месту ее временной регистрации, в ввиду чего в иске было отказано. Истец выявлена как лицо, оставшееся без попечения родителей и в том же муниципальном образовании за ней
62
закреплено право на внеочередное обеспечение жильем и она поставлена на учет. При этом суд сослался на ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 г. № 114-з о том, что «органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договору социального найма, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета». Из приведенной нормы был сделан вывод о том, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, производится органами местного самоуправления, по месту их выявления, как детей, утративших родительское попечение, с признанием за ними права на обеспечение жильем вне очереди. (см. апелляционное определение Смоленского областного суда от 17.04.2012 г. по делу № 33-1260).
Нуждаемость в жилых помещениях устанавливается на момент предоставления жилья или на момент рассмотрения судом иска о предоставлении жилья или о постановке на учет к качестве нуждающегося в жилом помещении.
По одному из таких дел суд установил, что отсутствуют доказательства того, что с момента постановки на учет изменились обстоятельства, в связи с чем истец утратил нуждаемость в жилье (приобретение жилья в собственность либо в постоянное пользование по договору социального найма либо по иным установленным законом основаниям), в ходе разрешения спора такие доказательства представлены не были. При этом истец имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей: его мать не изъявила желание забрать его к себе после освобождения из мест лишения свободы, отец указан в свидетельстве о рождении со слов матери. Истец являлся воспитанником детского дома, а после военной службы поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья как лицо, обладающее статусом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (см. апелляционное определение Пермского краевого суда от 21.11.2012 г. по делу № 33-10539).
Если лицо перестает быть нуждающимся в жилье, например, до момента бесплатного предоставления ему жилья за свои средства приобретает квартиру или получает ее по договору дарения, то он перестает считаться нуждающимся, если при этому жилье и условия проживания в нем соответствуют установленным нормам.
Необходимо уточнить, что в соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В ряде случаев определить место жительства ребенка не представляется возможным, тогда местом жительства признается учреждение, в которое этот ребенок помещен под надзор, что не всегда отвечает его интересам. По сути, субъекты РФ имеют возможность предоставлять жилые помещения на территории всего субъекта РФ, исходя из интересов несовершеннолетнего.
По одному из дел истица, обратившаяся с иском о обязании включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и о предоставлении ей жилья, мотивировала иск тем, что долгое время не имела регистрации по месту жительства, а потому не могла обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся. Несмотря на отсутствие подтверждающих документов (не сохранились за давностью лет) суд пришел к правильному выводу о доказанности факта обращения администрации в интересах истицы по вопросу постановки ее на учет по категории «детисироты» до достижения ею возраста 18 лет, а также о том, что причиной ее не постановки на
63
данный учет послужило ненадлежащее исполнение специалистами администрации одного из муниципальных районов Омской области и Управления образования районной возложенных на них обязанностей. Суд учел, что на момент обращения истица имела регистрацию по месту рассмотрения дела (см. апелляционное определение Омского областного суда от 25.09.2013 г. по делу № 33-6316/2013).
Субъекты РФ вправе в своем законодательстве специально предусматривать условия предоставления жилья, связанные с местом жительства рассматриваемой категории лиц. Так, в городе Москве однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве;
город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте РФ (ч. 1 ст. 13 Закон г. Москвы от 30.11.2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве»).
Хочется отметить, что факт наследования или получения другого жилого помещения лицом, которому на основании комментируемой статьи уже было ранее предоставлено жилое помещение, не лишается права на жилье, предоставленное безвозмездно.
В апелляционном определении от 16.03.2012 г. по делу № 11-1583 Московский городской суд подтвердил вывод суда первой инстанции о том, что «в федеральном законодательстве, или в ином подзаконном акте отсутствует норма о том, что в случае, если в период действия договора безвозмездного пользования или социального найма жилого помещения лицо приобретает в собственность другое жилое помещение, это лицо утрачивает право на пользование жилым помещением по договору безвозмездного пользования или социального найма». В результате Департаменту жилищной политики и жилищного фонда отказано в иске, а затем и в жалобе о выселении из квартиры ответчицы, которая утратила статус лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, на основании решения Чертановского районного суда г. Москвы был установлен факт в отношении нее о признании отцовства К., умершим, и за ней было признано право собственности в порядке наследования на его квартиру.
Жилые помещения первоначально предоставляются на основании срочного договора найма, а не сразу на неопределенный срок. Новое положение направлено на то, чтобы предотвратить возможные незаконные сделки с жилым помещением, а также мошеннические действия, влекущие утрату и ущемление прав детей-сирот на жилые помещения.
Установленный п. 6 комментируемой статьи пятилетний срок действия договора найма жилого помещения может быть продлен не более одного раза в случаях выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта РФ.
64
Важно отметить, что не допускается решение жилищной проблемы предоставлением субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма. Договор найма необходимо заключать в строгом соответствии с комментируемой статьей. Однако субъекты РФ в рамках предоставленных полномочий могут устанавливать, дополнительные гарантии, такие как предоставление жилых помещений по нормам площади, превышающим установленные для предоставления жилых помещений соответствующего жилищного фонда, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Хочется отметить, что указанные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду, а не к фонду жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, как это было ранее.
Вст. 92 ЖК РФ названы жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей самостоятельным видом жилых помещений специализированного жилищного фонда. Под специализированным жилищным фондом понимается совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Специализированные жилые помещения имеют особое целевое назначение и предназначены для временного проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилье. Они не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма. Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду будет установлен Федеральным агентством строительства и жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время применяется Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42.
Жилое помещение, которое планируется включить в специализированный жилищный фонд, должно быть проверено на соответствие предъявляемым к нему требованиям (ч. 2 статьи 15 ЖК РФ).
Вперечень документов, представляемых в целях отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, входит заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество.
ВРостовской области для того, чтобы получить жилое помещение ребенку-сироте или ребенку, оставшемуся без попечения родителей необходимо подать заявление о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования. Вместо него это могут сделать органы опеки и попечительства муниципальных образований, подав соответствующее ходатайство. К заявлению прилагаются следующие документы:
заверенная администрацией муниципального образования копия распорядительного документа органа местного самоуправления о направлении ребенка на воспитание и содержание: в соответствующую организацию, в приемную семью, под опеку или попечительство; о сохранении жилого помещения; заверенные администрацией муниципального образования копии документов, подтверждающих сведения о родителях:
65
если родители отказались от ребенка или подкинули его — заявление родителей об отказе от ребенка или акт о подкидывании ребенка;
если родители лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими (умершими), находятся в местах лишения свободы с большим сроком отбывания — решение суда о лишении родительских прав; решение суда о признании одного из родителей либо обоих безвестно отсутствующими (умершими);
если родители умерли — свидетельства о смерти родителей;
если родители признаны недееспособными — решение суда, а при наличии психического заболевания — заключение психоневрологического диспансера;
если отец вписан в свидетельство о рождении сироты со слов матери — справка из отдела ЗАГС, подтверждающая данный факт;
справка из общежития (детского дома), в котором в настоящий момент проживает сирота (для лиц, проживающих в детских домах или общежитиях);
решение органов местного самоуправления о признании невозможным проживания в жилом помещении с приложением документов, подтверждающих факт невозможности проживания в данном помещении.
Из представленных документов органами опеки и попечительства Ростовской области формируется учетное дело (см. подробнее постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. № 539).
2. Как следует из формулировки п. 2 комментируемой статьи, для реализации права на получение жилого помещения лицу необходимо достичь определенного возраста. Ребенок, по общему правилу, имеет право проживать отдельно от своих родителей или попечителей, по достижении совершеннолетия. В данном случае, логично, что законодатель предусмотрел возраст 18 лет как тот, с которого лицо имеет право получить жилое помещение. В качестве исключения право на жилье может возникнуть до достижения совершеннолетия. Такие случаи предусмотрены гражданским законодательством: несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ).
Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Таким образом, чтобы претендовать на получение жилого помещения по достижении 16 лет, необходимо такое документальное основание, как решение суда или решение органа опеки и попечительства об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным. Кроме того, из положений ст. 27 ГК РФ и комментируемой статьи можно сделать еще один вывод о том, что до достижения шестнадцатилетнего возраста получить жилое помещение по договору найма дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеют права.
В принципе это общее правило может быть изменено законодательством субъектов РФ, которым законодатель разрешил предоставлять жилые помещения ранее чем по достижении детьмисиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет. Представляется, что до достижения 16 лет предоставление жилья таким лицам является нецелесообразным.
Совершеннолетние лица, получившие жилые помещения в установленном порядке, имеют право подать письменное заявление о предоставлении жилых помещений «с отсрочкой». Жилье, даже то, в котором лицо не проживает, все же требует оплаты коммунальных услуг (в частности,
66
отопления) и платы за содержание жилого помещения. Поэтому законодатель ввел норму о том, что по письменному заявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения могут предоставляться:
по окончании ими обучения в образовательной организации,
по окончании прохождения военной службы,
по окончании срока пребывания в стационарных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Если указанные лица не нуждаются в жилье и не проживают в нем, то таким лицам предоставляется возможность избежать расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию жилого помещения. Жилые помещения они могут получить позднее, тогда, когда им это становится необходимо. Нужно учесть, что если лицо по какой-либо причине желает получить жилье и не пользоваться им по причине прохождения военной службы, то его органами власти должно быть учтено его волеизъявление предоставить жилье без «отсрочки».
Новая редакция статьи, по сути, сохранила преемственность в отношении положения о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в организациях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
3. На уровне субъектов РФ должны быть приняты нормативные правовые акты, развивающие нормы федеральных законов в сфере жилищного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и способствующие реализации положений федерального законодательства. Если напрямую обратиться к тексту комментируемой статьи, то она возлагает на органы исполнительной власти субъектов РФ ряд следующих обязательств:
установить порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1);
если необходимо, установить случаи предоставления жилых помещений могут лицам, предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет;
осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2);
установить порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также вести такой список (п. 3);
заключать договоры найма жилых помещений, выступая в качестве наймодателя, с детьмисиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детьми, оставшимися без попечения родителей сроком на пять лет;
67
по возможности определить иные основания предоставления жилья, помимо прямо названных в п. 4;
устанавливать порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (п. 5);
устанавливать порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, которым предоставлено жилье по временному договору найма, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (п. 6), а также выявлять такие обстоятельства;
установить порядок заключения бессрочного договора найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей (п. 7);
по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, которым предоставлено жилье, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принимать решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с лицами договора социального найма в отношении данного жилого помещения;
обеспечивать достаточное финансирование обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8).
Кроме того, законодательством субъектов РФ определяются уполномоченные органы исполнительной власти, ответственные за предоставление жилых помещений. Так, в силу п. 2 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утв. постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 г. № 284-п уполномоченными органами исполнительной власти области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями являются Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
Таким образом, комментируемая статья закрепляет основные правила обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а более конкретные нормы разрабатываются на уровне регионального законодательства. Указанные выше функции осуществляются органами государственной власти субъектов РФ за счет собственных средств.
4. Перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, с 1 января 2013 г. включает в себя обязанность обеспечить детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Следует отдельно отметить, что новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.
68
В своей работе над новой системой обеспечения жильем нуждающихся граждан рассматриваемой категории субъекты РФ учитывают положения письма Минобрнауки России от 08.10.2012 г. № ИР-864/07 «О направлении рекомендаций» (вместе с «Рекомендациями по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). В письме рекомендуется распределение полномочий между региональными органами, а также правила делегирования ряда полномочий органам местного самоуправления.
Так, к компетенции органа опеки и попечительства субъекта РФ рекомендовано отнести следующие вопросы (функции):
формирование единого по субъекту РФ списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
установление невозможности проживания лиц указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях;
выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и однократного заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок;
осуществление контроля за использованием жилых помещений, находящихся в собственности или пользовании (по договору социального найма) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и за распоряжением указанными жилыми помещениями (обеспечение сохранности);
принятие мер по обеспечению возврата детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемые жилые помещения при возможности проживания в них. Функции по управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, Минобрнауки России рекомендует возложить на орган исполнительной власти субъекта РФ в области жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства, управления имуществом или специализированный орган по управлению жилищным фондом субъекта РФ. Предполагается, что такой орган будет занят формированием специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе включение жилых помещений в фонд и исключение из него жилых помещений, управлением указанным жилищным фондом и его содержание и т.п.
Кроме того, для рассмотрения сложных или спорных вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в субъектах РФ образуются межведомственные комиссии.
Итак, субъекты РФ сами наделяют полномочиями в рассматриваемой сфере конкретный орган исполнительной власти. Так, в Ростовской области органом, уполномоченным осуществлять контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованностью включения кандидатов в общеобластные и сводный списки на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году является министерство общего и профессионального образования Ростовской области. Названное министерство взаимодействует по вопросу предоставления жилья с министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области
69
Областная межведомственная комиссия рассматривает и утверждает общеобластные списки на планируемый и трехлетний период, сводный список на очередной финансовый год с распределением по муниципальным образованиям.
5.Несколько подробнее остановимся на таком полномочии, как ведение списка детей-сирот
идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Целью ведения списков является сосредоточение сведений о нуждающихся в жилье, а также учет детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений. Представляется, что субъекты РФ наделят такими полномочиями органы опеки и попечительства.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет.
Ведение списков осуществляется в хронологическом порядке. Основанием для включения список является решение уполномоченного органа о признании ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении. Представляется, что основаниями для исключения из списка могут служить утрата статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей (в результате усыновления, восстановления в родительских правах родителей); смерть ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей; установление факта наличия у ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилого помещения на праве собственности либо жилого помещения, используемого по договорам социального найма, превышающего по площади норму предоставления, за исключением случая установления факта невозможности проживания ребенка (детей) в данном жилом помещении, а также некоторые другие.
В комментируемой статье не указано на форму ведения списков. Учитывая современные «веяния», реестры большинства субъектов будут вестись как в бумажном, так и в электронном виде. Информация, содержащаяся в списках относится к персональным данным, используется и подлежит охране в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
6.В целях защиты прав детей-сирот в п. 4 комментируемой статьи предусматривается
перечень обстоятельств, при которых вселение их в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно. К таким обстоятельствам относятся, в частности, проживание в жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, а также лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим нормам.
В настоящее время действует перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378. В дальнейшем, согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, такой перечень будет установлен уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
К таким заболеваниям относятся активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и т.п. Из-за таких видов тяжелых заболеваний проживание в одной комнате с больными лицами становится невозможным в силу общественной опасности такого больного или по причине того, что заболевание является заразным.
70