Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся б

подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, в том числе для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями. В частности, при обращении органа опеки и попечительства в органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) за выдачей повторного свидетельства об установлении отцовства, последние должны выдать документ безвозмездно.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Комментарий к ст. 3

1. Законодательство РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является частью системы российского законодательства, которая также включает в себя законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления и нормы международного права.

Вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прежде всего, основываются на положениях Конституции РФ. РФ провозглашается социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ). Конституция РФ исходит из того, что права каждого человека, независимо от их личных качеств, физических данных или социального статуса являются равными.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Среди международных актов важное место занимает Конвенция о правах ребенка, принятая 20.11.1989 г. в Нью-Йорке. Россия в числе других стран обязалась выполнять Конвенцию. Конвенция закрепила приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства.

В соответствии со ст. 1 Конвенции ребенком является лицо, не достигшее 18-летнего возраста, если по национальному законодательству оно не достигает совершеннолетия ранее. В России к детям относятся лица, не достигшие 18 лет (см. ст. 1 комментируемого Закона).

21

Государства-участники Конвенции признали за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и обязались принять необходимые меры для реализации этого права (ст. 26 Конвенции). Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники обязались принимать необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, исходя из своих национальных особенностей и возможностей.

Имущественные и личные неимущественные отношения с участием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом и Семейным кодексом РФ.

Вкачестве примеров нормативно-правовых актов, в той или иной степени связанных с предоставлением социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приведем следующие:

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,

который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Статья 15 указанного Закона посвящена защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

ВФЗ «Об опеке и попечительстве» сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, а также упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.

Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» устанавливает порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает порядок и особенности пенсионного обеспечения. Детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, назначается социальная пенсия. Ее размер составляет 3 626 рублей 71 копейка в месяц без учета индексации.

Всистему законодательства РФ также входят указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 26.03.2008 г. № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» принято решение создать Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Учредителем фонда является Министерство труда и социальной защиты России. Приоритетными направлениями деятельности Фонда являются:

профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного

развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество;

22

В целях исполнения постановления Правительства РФ от 31.12.2010 г. № 1234 приказом Федерального фонда ОМС от 18.01.2011 г. № 10 утвержден Порядок проведения территориальными фондами обязательного медицинского страхования медико-экономической экспертизы представленных медицинскими организациями счетов на оплату расходов, связанных с проведением диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Следует отметить и постановление Правительства РФ от 06.04.2011 г. № 249, которым утверждены сразу две категории правил:

1)Правила выдачи органами опеки и попечительства разрешений на выезд из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенные условия договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, а также требования

кюридическим лицам, выразившим намерения заключить указанный договор. Согласно этим правилам разрешение на выезд выдается на каждого несовершеннолетнего, включенного в состав группы несовершеннолетних, выезжающих из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления на основании договора, заключенного юридическим лицом, органом опеки и попечительства по местонахождению организации для детей-сирот и организацией для детей-сирот;

2)Правила осуществления органами опеки и попечительства учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выехавших из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, и контроля за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию. В соответствии с указанными правилами органы опеки и попечительства по местонахождению организации для детей-сирот осуществляют учет несовершеннолетних в журнале учета таких несовершеннолетних. Форма журнала учета утверждается Министерством образования и науки РФ.

2. На уровне субъектов РФ положения комментируемого Закона детализируются в актах законодательных и исполнительных органов власти, которые разрабатывают механизм применения и реализации норм на практике.

Так, отношения по предоставлению дополнительных гарантий социальной поддержки детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области, регулирует Закон Пензенской области от 12.09.2006 г. № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области», на территории Рязанской области — Закон Рязанской области от 03.04.2006 г. № 47-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Исполнительными органами субъектов РФ принимаются акты, которые детализируют нормы комментируемого Закона. Например, Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 13.05.2008 г. № 525 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым утверждены Нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

24

родителей, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти СанктПетербурга, а также Положение о порядке предоставления дополнительных мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

3. В ч. 2 комментируемой статьи содержится норма, которая по своему содержанию сходна с нормой п. 4 ст. 15 Конституции РФ, где говорится, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Нормы международного договора имеют приоритет над национальным законодательством. Если международным договором РФ предусмотрены иные правила, чем предусмотрены законом, применяются правила международного договора. Международный договор вступает в силу на территории России только после его ратификации, которая означает, что подлежащий ратификации международный договор вступает в силу для РФ на основании вступившего в силу федерального закона о его ратификации. Ратификация производится согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации».

Президент России подписал Федеральный закон от 27.10.2008 г. № 185-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения», которым ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения,

предусматривающий гарантии по предоставлению пенсий и ряда пособий по семьям с детьми. Государственные пособия социального обеспечения устанавливаются согласно законодательству договаривающейся стороны, на территории которой проживает соответствующее лицо.

Статья 4. Меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Комментарий к ст. 4

1. Часть 1 комментируемой статьи носит декларативный характер и устанавливает общее правило о наличии у государства обязанности по обеспечению и охране дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанная норма по своей природе соответствует ст. 7 Конституции РФ, провозглашающей РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из наиболее нуждающихся категорий граждан. Гарантии социальной защиты для таких категорий граждан

25

устанавливаются, в первую очередь, путем создания и поддержания работы системы социальных служб, путем установления государственных пособий, компенсаций, выплат, льгот. Конкретный перечень таких льгот устанавливается в нормах комментируемого Закона, в постановлениях Правительства РФ, законах субъектов РФ, целевых программах федерального и регионального уровня.

Исходя из современных представлений о социальном государстве, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должны быть обеспечены условия для полноценной жизни, которые включают в себя доступную социальную поддержку; обеспечение занятости; возможность пользоваться системой социального обеспечения, включающей социальную поддержку за счет бюджетных средств; обеспечение доступного здравоохранения и образования; содействие полной занятости и защита от безработицы; обеспечение достойного уровня благосостояния.

Государство обязано создать такие условия, которые обеспечивают свободное развитие ребенка, признание и создание гарантий реализации его гражданских и политических свобод, экономических, социальных и культурных прав.

Нормы законодательства, регламентирующего обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также отвечают нормам международного права. В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) устанавливается право каждого человека на достойный жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание и право на обеспечение на случай утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Законодатель не только вправе, но и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять механизм реализации этих законов, в том числе степень и формы участия в ней органов государственной власти субъектов РФ*(1).

Достигнутый уровень защиты прав и свобод граждан, гарантий их социальной защищенности должен, как минимум, сохраняться, и иметь направленность на дальнейшее повышение. Приняв на себя обязательства по обеспечению закрепленного в законе уровня защиты, государство не может произвольно отказываться от их выполнения (например, см. постановление Конституционного Суда от 23.04.2004 г. № 9-П, определение Конституционного Суда от 27.12.2005 г. № 527-О).

Комментируемый Закон содержит конкретные нормы, определяющие виды, характер и порядок предоставления социальных гарантий и потому играет ведущую роль в регулировании правоотношений в сфере социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в иных нормах законодательства, о которых см. комментарий к ст. 3. В частности, гарантии создания надлежащих условий условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содержатся в Требованиях к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленных постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 г. № 558. К ним относятся такие гарантии, как:

соответствие условий пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иным требованиям законодательства Российской Федерации; материальное обеспечение детей, находящихся в государственных и муниципальных организациях (учреждениях), на основе полного государственного обеспечения;

26

создание в домах ребенка благоприятных условий пребывания, способствующих интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей;

наличие в зданиях и сооружениях домов ребенка достаточного количества функциональных помещений и т.п.

Важной мерой по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются меры, направленные на финансирование необходимых мероприятий, предусмотренных комментируемым Законом.

По целевой статье 432 02 00 «Оздоровление детей» отражаются расходы федерального бюджета, связанные с предоставлением субсидий бюджетам субъектов РФ на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; по целевой статье 514 08 00 «Разработка и реализация комплекса мер по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» учитываются расходы федерального бюджета по предоставлению субсидий Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для софинансирования комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также для осуществления деятельности Фонда в этой сфере. Субсидии бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации отражаются в бюджете в статье 5 000 2 02 05805 09 0000 151 (подробнее см. приказ Минфина России от 21.12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»).

2. Решение вопросов, связанных с обеспечением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель относит к ведению федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 комментируемой статьи). Положения статьи согласуются с положениями ст. 72 Конституции РФ, которая относит проведение мероприятий по социальной защите граждан в РФ к вопросам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Субъектами РФ принимаются собственные законы, которые регулируют вопросы предоставления дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории конкретных субъектов РФ. Указанными законами субъекты РФ вправе «поднять планку» предоставления социальных гарантий по сравнению с той, которая установлена федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, помимо полного государственного обеспечения выплачивается дополнительная стипендия, размер которой равен 50 процентам от размера стипендии, установленного для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также 100 процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Таким образом, предусмотрено повышенная стипендия по сравнению с той, которая должны выплачиваться в соответствии с федеральным законодательством.

27

Многие социальные задачи решаются исполнительными органами посредством утверждения

иреализации целевых программ.

Впоследние годы специальных программ, адресованных только детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в России не реализуется, зато есть ряд иных программ, в рамках которых оказывается помощь в развитии детского спорта, образования, здравоохранения. Среди федеральных целевых программ, которые включают в себя такие целевые индикаторы как доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в соответствующих организациях, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно назвать программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (утв. постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7), Федеральную целевую программу развития образования на 2011-2015 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61).

Свои целевые программы утверждаются и реализуются на региональном и местном уровнях. Например, в Воронеже реализуется долгосрочная муниципальная целевая программа «Дети-сироты» на 2011-2014 годы» (см. постановление Администрации городского округа Воронеж от 30.07.2010 г. № 664).

ВРеспублике Чувашия действует долгосрочная республиканская целевая программа «Дети Чувашии» на 2010-2020 годы (утв. постановлением Кабинета Министров ЧР от 31.03.2009 г. № 108). К числу ее задач относятся проведение эффективной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и их социальная адаптация в обществе и развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — выпускников организаций интернатного типа. В рамках подпрограммы «Дети и семья» названной республиканской программы определены следующие скоординированные действия по направлению «Дети-сироты»:

информационно-методическое сопровождение работы по профилактике социального сиротства; совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ресурсное обеспечение организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вучреждениях (организациях) социального обслуживания семьи и детей Республики внедрены современные технологии, формы и методы работы с несовершеннолетними, нуждающимися в особой заботе государства.

На уровне субъектов РФ также могут решаться вопросы распределения средств, выделенных на реализацию мер социальной защиты, установленных комментируемым Законом и целевыми программами.

Всоответствии со ст. 5 Закона г. Москвы от 30.11.2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» предусмотренные комментируемым Законом и Законом от 30.11.2005 г. № 61 дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, за исключением обучающихся и (или) содержащихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами города Москвы. Установлено, что размеры бюджетного финансирования государственных и негосударственных учреждений города Москвы для детей-сирот

идетей, оставшихся без попечения родителей, определяются нормативами по обеспечению детей питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, предметами хозяйственного

28

обихода, личной гигиены, играми, игрушками, книгами, медицинскими препаратами, а также другими нормативными затратами на содержание и обслуживание указанных учреждений в соответствии с нормами, утверждаемыми Правительством Москвы. При этом порядок и размер выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, на патронатном воспитании, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Так, постановлением Государственной Думы Томской области принят Закон Томской области от 15.12.2004 г. № 247-ОЗ «О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) и приемной семье денежных средств на содержание ребенка (детей)». Статьей 2 указанного закона установлено, что размер денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) и приемной семье на содержание ребенка (детей), в зависимости от места проживания на территории области составляет 6833 руб. или 5609 руб. на одного ребенка в месяц. К установленному этой статьей размеру денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) и приемной семье на содержание ребенка (детей), применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями.

Судом было рассмотрено дело, по которому заявителями оспаривалась норма ст. 2 названного закона. В обоснование своих требований заявители указали, что являются попечителями несовершеннолетних детей, установленная обжалуемым Законом выплата на детей с учетом районного коэффициента 30% меньше прожиточного минимума, что противоречит требованиям Федерального закона от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и не соответствует нормам, установленным постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 г. № 659 для материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях.

Врезультате ссылки заявителей на то обстоятельство, что размер пособия не был проиндексирован органами государственной власти субъекта Российской Федерации с 1 января 2007 г., тогда как уровень цен вырос в значительной мере за этот период времени, суд признал недостаточным основанием для признания оспариваемой нормы об установлении размера пособия в фиксированном размере недействующей (см. определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.10.2010 г. № 88-Г10-21).

Таким образом, субъектам РФ предоставлено полное право самостоятельно устанавливать и исполнять за счет собственных средств выплату денежных средств в порядке и размере, которые установлены соответствующими законами субъектов РФ, при условии, что совокупный объем финансирования соответствующих льгот не будет уменьшен (по сравнению с существовавшим до 1 января 2005 г.).

Заметим, что законодатель особое внимание обращает на проблему создания и поддержания материальной базы, которая необходима для реализации целей охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вчастности, в Камчатской области было создано государственное образовательное учреждение «Центр психолого-медико-социального сопровождения семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в Санкт-Петербурге — государственное учреждение социальной помощи семьям и детям «Региональный центр «Семья», в городе Александровске Пермской области — Государственное краевое образовательное учреждение «Центр

29

психолого-медико-социального сопровождения «Астрик» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статья 5. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Комментарий к ст. 5

1. Комментируемая статья устанавливает источник поступления денежных средств, которые используются на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задача по обеспечению достойного уровня жизни наиболее социально незащищенных слоев населения, в первую очередь, детей, реализуется посредством создания эффективного механизма финансовой и иной материальной поддержки.

Разделом III Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.10.2013 г. № 932 предусмотрено, что бесплатно проводятся диспансеризация и профилактические медицинские осмотры в соответствии с порядками, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации, детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью.

Согласно положениям комментируемой статьи, финансирование мер, направленных на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей, по общему правилу является расходным обязательством субъектов РФ, т.е. производится из регионального бюджета соответствующего субъекта РФ, за исключением мер, направленных на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, финансирование которых осуществляется из бюджета РФ.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях) является полномочием органов государственной власти субъектов РФ.

30