Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (2-е издание переработанное и дополненное)

наземных радиорелейных, и (или) кабельных, и (или) волоконно-оптических линий связи;

средств выделения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов).

Государственному регулированию подлежат тарифы на следующие услуги общедоступной

электросвязи для целей эфирного телевизионного и (или) радиовещания, оказываемые оператором связи, осуществляющим трансляцию, вещателям:

а) услуги связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для:

приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);

передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир;

б) услуги по доставке сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир, с использованием:

средств связи, предназначенных для подачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на космический аппарат;

ресурса космического аппарата;

наземных радиорелейных, и (или) кабельных, и (или) волоконно-оптических линий связи;

средств выделения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);

в) услуги по объединению (формированию) цифровых сигналов вещателей этих каналов в единый цифровой сигнал с использованием средств связи, предназначенных для:

соединения и (или) разъединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов;

сжатия сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);

шифрования и (или) дешифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);

вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов регионального и (или) местного наполнения.

Порядок установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии определен

положениями постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в сфере регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике». Данным постановлением утверждены: Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике. Для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии применяются Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2.

Тарифы на услуги по оперативно - диспетчерскому управлению в электроэнергетике также устанавливаются ФСТ России.

Приказом ФСТ России от 8 апреля 2005 г. № 130-э утвержден Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности).

Порядок установления тарифов на услуги по использованию инфраструктуры водных путей определен Положением о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов)

81

на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 № 293.

2. Орган регулирования естественной монополии принимает решение по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественной монополии, а также применения предусмотренных комментируемым Законом методов регулирования, руководствуясь материалами анализа, с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

налоги и другие платежи;

стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;

прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;

соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

государственные дотации и другие меры государственной поддержки;

факты нарушения субъектом естественной монополии установленных настоящим Законом обязанностей по предоставлению информации и (или) обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации.

По решению органа регулирования может быть проведена независимая экономическая экспертиза. Таким образом, на основе оценки перечисленных в ней показателей рынка (издержки производства, налоги, стоимость основных средств и др.) в их совокупности компетентный антимонопольный орган констатирует наличие или отсутствие состояния естественной монополии на рынке.

Орган регулирования естественной монополии утверждает перечень документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и порядок рассмотрения таких документов.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 октября 2010 г. № 481-э утвержден порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечень таких документов.

Представитель субъекта естественной монополии вправе присутствовать при рассмотрении соответствующим органом регулирования естественной монополии вопросов, касающихся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности данного субъекта естественной монополии. О дате рассмотрения субъект естественной монополии должен быть заранее уведомлен соответствующим органом регулирования естественной монополии.

Орган регулирования естественной монополии принимает решение об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъекта естественной монополии с учетом реализации демонополизации сфер естественных монополий. Говоря другими словами, в случае отсутствия на рынке состояния естественной монополии хозяйствующий субъект должен быть исключен из Реестра субъектов естественных монополий.

82

3. Пункт второй комментируемой статьи определяет максимальный срок рассмотрения регулирующими органами предложений об установлении тарифов, данный срок составляет шесть месяцев. Отказ или частичные отказ от предложений субъектов естественной монополии по установлению тарифа определенного уровня должен быть регулирующим органом мотивирован.

Статья 22. Основания для рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел

онарушениях настоящего Федерального закона

1.Органы регулирования естественных монополий в пределах своей компетенции вправе рассматривать дела о нарушениях настоящего Федерального закона и принимать по ним решения.

2.Основаниями для рассмотрения дел служат заявления хозяйствующих субъектов, потребителей, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, представления органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и прокуратуры.

3.Органы регулирования естественных монополий вправе рассматривать дела по собственной инициативе на основании сообщений средств массовой информации и иных имеющихся в их распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушениях настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 22

1. В комментируемой статье изложены основания для рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях настоящего Закона.

В целях упорядочения процедуры рассмотрения федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел, связанных с нарушением Федерального закона «О естественных монополиях» Правительство РФ постановлением от 24 марта 2000 г. № 257 утвердило Положение о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях». Такие дела в части контроля за ценообразованием рассматривает ФСТ России, а по иным нарушениям ФАС России.

Федеральная антимонопольная служба РФ является основным органом, рассматривающим дела о нарушении законодательства о естественных монополиях. О полномочиях ФАС РФ по рассмотрению дел о нарушении законодательства о естественных монополиях уже говорилось ранее, сейчас считаем необходимым рассмотреть порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о естественных монополиях.

Нормы комментируемой статьи, а также постановления Правительства РФ от 24 марта 2000 г.

№257 нашли свое отражение в приказе Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 г.

№339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».

Основаниями для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства могут явиться:

1)поступающие из государственных органов, органов местного самоуправления материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

2)поступающие от юридических и физических лиц заявления, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

83

3)сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4)обнаружение ФАС России, его территориальным органом, в том числе в результате проводимых ими проверок, признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Обратиться с заявлением в антимонопольный орган могут юридические или физические лица,

атакже государственные органы, органы местного самоуправления, направившие в антимонопольный орган материалы. Заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, могут подаваться:

1)в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы;

2)в ФАС России независимо от места совершения нарушения либо места нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы.

К заявлению, материалам прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены. Заявление рассматривается срок, не превышающий одного месяца. Месяц исчисляется с момента (дня) регистрации материалов.

Срок рассмотрения заявления, материалов может быть продлен в связи с необходимостью получения и анализа антимонопольным органом дополнительных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства. Срок рассмотрения заявления, материалов может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на два месяца.

2. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи органы регулирования естественных монополий вправе рассматривать дела по собственной инициативе на основании сообщений средств массовой информации и иных имеющихся в их распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушениях комментируемого Закона.

Под обнаружением органом регулирования естественных монополий признаков нарушения законодательства о естественных монополиях как основания к возбуждению дела о нарушении законодательства о естественных монополиях следует понимать факты выявления в процессе осуществления служебной деятельности сведений об обстоятельствах, указывающих на совершение или подготовку. Наличие этого основания можно констатировать при условии, что орган, обнаруживший признаки правонарушения, ранее не располагал заявлением (сообщением) о его совершении. Указанный повод появляется и в случаях получения работником органа регулирования естественных монополий данных в процессе рассмотрения другого дела, например, о нарушении антимонопольного законодательства, не связанного с тем, которое составляет предмет данного производства.

Сообщения средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения законодательства о естественных монополиях, становятся основаниями к возбуждению дела о нарушении законодательства о естественных монополиях, если в них сообщается о совершенном или подготовляемом правонарушении, не являвшемся предметом расследования органа регулирования естественных монополий.

Под сообщениями следует понимать и такие формы публикаций, как статьи газет и журналов, «колонки редактора», фельетоны, очерки, сообщения о мерах, принятых по критическим выступлениям в печати. Корреспонденция, содержащая сведения о правонарушении, приобретает значение основания к возбуждению дела о нарушении а законодательства о естественных

84

монополиях с момента ее публикации в центральных, республиканских журналах и газетах, областных, краевых, городских и районных газетах; многотиражках предприятий, учреждений, организаций.

3. При наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, а в нашем случае законодательства о естественных монополиях, антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела.

Наличие или отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства устанавливается ответственным структурным подразделением, у которого на рассмотрении находится заявление, материалы.

При выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку докладной записки, которая вместе с заявлением, материалами и иными документами, указывающими на факты, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, подлежит внутриведомственной правовой экспертизе. Результатам проведения указанной экспертизы является заключение.

При получении положительного заключения ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку проекта приказа антимонопольного органа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Указанный проект приказа с приложением докладной записки, заключения и документов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства, направляется руководителю антимонопольного органа. Распоряжением руководителя антимонопольного органа создается Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Статья 23. Порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях настоящего Федерального закона и принятия по ним решений

1.Порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях настоящего Федерального закона определяется Правительством Российской Федерации.

2.Решения, принятые органами регулирования естественных монополий по результатам рассмотрения дела, направляются заинтересованным лицам в письменной форме не позднее 10 дней со дня их принятия. Предписания, выданные на основании принятых решений, направляются заинтересованным лицам в тот же срок.

3.Решения по делам, связанным с нарушениями настоящего Федерального закона, которые затрагивают общественные интересы, подлежат опубликованию в средствах массовой информации не позднее месяца со дня их принятия.

Комментарий к ст. 23

1. Как уже было сказано в комментарии к ст. 22, порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства о естественных монополиях установлен постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 257.

В деле о нарушении антимонопольного законодательства участвуют: заявитель, ответчик по делу и заинтересованные лица.

После возбуждения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства спорящие лица становятся субъектами правоотношений по рассмотрению указанного дела.

85

Участники материальных правоотношений теперь начинают именоваться заявителем и ответчиком по делу или сторонами производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Сама природа рассматриваемых дел о нарушении законодательства о естественных монополиях сочетает в себе черты гражданского процесса и процесса производства по делу об административном правонарушении. В то же время данный порядок разрешения конфликтных ситуаций не относится к судебному. В этой связи в деле о нарушении антимонопольного законодательства могут быть как две стороны заявитель и ответчик по делу, так и одна сторона - ответчик по делу. В любом случае такая сторона, как ответчик по делу, должна обязательно присутствовать в процессе.

Заявитель - это лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы. Заявитель выступает в качестве активной стороны, так как именно он возбуждает дело с целью защиты своих прав или прав других лиц и охраняемых законом интересов.

Ответчик по делу это лицо, в отношении которого подано заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Лицо становится ответчиком по делу либо с момента возбуждения с момента возбуждения дела, либо в ходе рассмотрения дела, если комиссией будет установлено, что в действиях (бездействии) лица, не являющегося ответчиком по делу, содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства. О привлечении такого лица в качестве ответчика по делу комиссия выносит определение.

Не всегда в качестве заявителя или ответчика по делу выступает одно лицо. Думается, а комментируемый Закон это не запрещает, что заявление может быть предъявлено совместно несколькими заявителями или к нескольким ответчикам по делу. По различным причинам, но, прежде всего, в силу сложности субъектного состава материальных правоотношений, на стороне заявителя или ответчика может выступать несколько различных лиц. Сторон в производстве по делу о нарушении законодательства о естественных монополиях всегда либо только две - заявитель и ответчик, либо только одна - ответчик по делу. Количество участвующих на обеих сторонах лиц значения не имеет.

Цель совместного участия нескольких лиц - облегчить рассмотрение органом регулирования естественных монополий дел о нарушении законодательства о естественных монополиях, соображения процессуальной экономии, более быстрой и эффективной защиты нарушенных прав.

Заинтересованные лица - это лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением конкретного дела. Заинтересованные лица участвуют в производстве по делу о нарушении антимонопольного законодательства наравне со сторонами.

В качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела может быть привлечен заявитель, если по фактам, послужившим основанием для его обращения в антимонопольный орган, уже возбуждено дело. О привлечении такого лица к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица комиссия выносит определение, копия которого в срок, не превышающий трех рабочих дней, направляется лицам, участвующим в деле.

Значение участия заинтересованных лиц в процессе производства по делу о нарушении законодательства о естественных монополиях обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, это путь к правильному и обоснованному разрешению дела, так как позволяет установить все обстоятельства по делу, собрать воедино и исследовать все имеющиеся доказательства. Во-вторых, это средство процессуальной экономии. Заинтересованные лица могут вступить в дело до постановления решения.

86

Например, в антимонопольный орган обращается одно лицо с просьбой выдать предписание энергоснабжающей организации заключить с ним договор энергоснабжения. В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о естественных монополиях выясняется, что энергоснабжающая организация отказывает в заключении данного договора по мотивам, что к ней уже обратилось другое лицо с аналогичной просьбой, и она (энергоснабжающая организация) не может заключить два одинаковых договора энергоснабжения на один и тот же объем энергии, передаваемой по одним и тем же проводящим путям. В этом случае к участию в деле должно быть привлечено в качестве заинтересованного лица третье лицо, которое также (наряду с заявителем) обратилось к энергоснабжающей организации с просьбой заключить договор энергоснабжения.

Одновременное рассмотрение дела между заявителем и ответчиком с участием заинтересованного лица способствует вынесению законного и обоснованного решения, в случае недопуска в процесс заинтересованного лица не исключено вынесение противоречивых решений. Думается, что при вступлении в дело заинтересованного лица рассмотрение дела необходимо производить с самого начала.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя. Представительство представляет собой выполнение действий одним лицом от имени и в интересах другого лица.

Представительство в антимонопольном органе регулируется в основном гл. 10 ГК РФ и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Стоит отметить, что личное участие в деле не лишает права иметь по этому делу представителя. Дела организаций ведут в антимонопольном органе их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо их представители.

2. Заявление, материалы заинтересованного лица приобщаются к материалам возбужденного

дела.

Вделе о нарушении антимонопольного законодательства могут также принимать участие эксперт, переводчик или лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

Вкачестве экспертов могут быть привлечены сотрудники органов и (или) организаций, обладающие специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела, и привлеченные комиссией для дачи заключения.

Вкачестве переводчика может быть лицо, которое свободно владеет языком, знание которого необходимо для перевода в ходе рассмотрения дела.

Для рассмотрения дела установлен срок не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. Срок рассмотрения дела может быть продлен Комиссией, но не более чем на шесть месяцев в случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных главой 9 ФЗ «О защите конкуренции».

Заседание комиссии открывает председатель комиссии, который объявляет состав комиссии и какое дело подлежит рассмотрению.

Председатель комиссии руководит заседанием комиссии, обеспечивая условия для полного, всестороннего исследования доказательств и обстоятельств дела.

87

Дело рассматривается на заседании комиссии с участием лиц, участвующих в деле, и иных лиц, привлеченных комиссией к рассмотрению данного дела, в установленные определением дату, время и место проведения заседания.

О дате, времени и месте проведения заседания указанные в настоящем пункте лица также могут быть уведомлены антимонопольным органом в письменной форме.

3. Порядок хода заседания определяется председателем Комиссии. В ходе заседания заслушиваются лица, участвующие в деле; заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним решения; исследуются доказательства; заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относительно доказательств, представленных лицами, участвующими в деле; заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для дачи заключений; заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела; по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии обсуждаются вопросы об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела в соответствии со статьями 46 и 47 ФЗ «О защите конкуренции».

По итогам рассмотрения дела Комиссия принимает Решение. Решение по делу принимается в отсутствие, участвующих в деле, и иных лиц, привлеченных к рассмотрению дела и оглашается по окончании рассмотрения дела. На заседании комиссии оглашается только его резолютивная (итоговая) часть. В полном объеме Решение изготавливается в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения направляются или вручаются лицам, участвующим в деле, незамедлительно с момента его изготовления в полном объеме.

Решения, принятые органами регулирования естественных монополий по результатам рассмотрения дела, направляются заинтересованным лицам в письменной форме не позднее 10 дней со дня их принятия. Предписания, выданные на основании принятых решений, направляются заинтересованным лицам в тот же срок. Решения по делам, связанным с нарушениями настоящего Закона, которые затрагивают общественные интересы, подлежат опубликованию в средствах массовой информации не позднее месяца со дня их принятия.

Статья 24. Порядок исполнения решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий

1.Решения (предписания) органов регулирования естественных монополий исполняются субъектами естественных монополий (их руководителями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный решениями (предписаниями), но не позднее 30 дней со дня их получения.

2.В случае неисполнения органами исполнительной власти или органами местного самоуправления решений (предписаний) об отмене или об изменении актов, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, либо о восстановлении первоначального положения органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с иском о признании данных актов недействительными (полностью или частично) и (или) о понуждении восстановить положение, существовавшее до нарушения.

3.В случае неисполнения субъектом естественной монополии предписания о заключении договора или о внесении изменений в заключенный договор орган регулирования естественной монополии вправе предъявить в суд иск о понуждении субъекта естественной монополии заключить договор или о внесении изменений в заключенный договор.

4.При неисполнении субъектами естественных монополий предписаний о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения настоящего Федерального закона, органы

88

регулирования естественных монополий вправе предъявить в суд иск о взыскании необоснованно полученной прибыли.

Комментарий к ст. 24

1. В комментируемой статье изложен порядок исполнения решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий. Так, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи решения (предписания) органов регулирования естественных монополий исполняются субъектами естественных монополий (их руководителями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный решениями (предписаниями), но не позднее 30 дней со дня их получения.

Положением о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях комментируемого Закона, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 257, предусмотрено, что если в решении органа, рассматривавшего дело о нарушении законодательства о естественных монополиях, указано, что сторона в соответствии со ст. 15 комментируемого Закона обязана совершить определенные действия или воздержаться от действий, орган регулирования естественной монополии направляет заинтересованным лицам предписание по форме, утверждаемой органом регулирования естественной монополии.

В предписании должно быть указано: а) место и дата его вынесения;

б) наименование органа, выдавшего предписание; в) реквизиты дела и наименование лица, в отношении которого выдано предписание;

г) срок исполнения и конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения нарушения или от которых необходимо воздержаться;

д) дату и форму представления доказательств исполнения предписания.

Субъекту естественной монополии предписание должно быть направлено в течение 10 дней со дня его принятия.

Решения по делам, связанным с нарушением комментируемого Закона, которые затрагивают общественные интересы, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в течение месяца со дня их принятия.

Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Таким образом, комментируемым Законом установлена обязательность предписания органа регулирования естественных монополий. Это означает что, во-первых, предписание распространяется на всех лиц обязательность предписания означает необходимость подчинить свое поведение предписанию данного акта, во-вторых, действие предписания распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 19.5. КоАП РФ. Под неисполнением в срок предписания органа регулирования естественных монополий понимается как полное неисполнение предписания, так и исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Например, неисполнение Обществом выданного антимонопольным органом предписания в установленный срок послужило основанием для привлечения его к административной

89

ответственности по статье 19.5. КоАП РФ и применении санкции в виде штрафа (см. постановление ФАС Волго-Вятского округа от 17 декабря 2008 г. по делу № А38-4062/2007-19-53(19/3-08).

При рассмотрении арбитражными судами дел по вопросам применения антимонопольного законодательства им необходимо руководствоваться постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». В соответствии с указанным постановлением арбитражные суды должны иметь в виду, что требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям. Это означает, в частности, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых.

2.Антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности. Однако необходимо учитывать, что, прекращая указанное нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков.

Арбитражным судам следует учитывать, что по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, допущенном при заключении конкретного договора, антимонопольный орган вправе (при наличии соответствующего ходатайства) на основании подп. «и» п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» вынести предписание об изменении условий заключенного договора или о его расторжении.

В случае, если установлено, что с иными лицами заключены договоры, содержащие аналогичные условия, антимонопольный орган при отсутствии ходатайств этих лиц вправе обязать хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, направить предложение своим контрагентам об изменении или расторжении таких договоров.

В силу ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и на основании вынесенного решения антимонопольный орган выдает предписание. Перечень возможных предписаний, выдаваемых хозяйствующим субъектам и обязательных для исполнения, содержится в п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции». При этом арбитражным судам надлежит учитывать следующее. Неисполнение предписания в установленный срок влечет за собой возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного соответствующей частью ст. 19.5 КоАП РФ.

3.При неисполнении субъектами естественных монополий предписаний о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения комментируемого Закона, органы регулирования естественных монополий вправе предъявить в суд иск о взыскании необоснованно полученной прибыли.

90