Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdfприказ Федеральной антимонопольной службы от 28 января 2011 г. № 40 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм;
приказ Федеральной службы по тарифам от 19 января 2011 г. № 11-э «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм;
приказ Федеральной службы по тарифам от 22 сентября 2010 г. № 318 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи, а также правил заполнения указанных форм».
3.Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что государственный контроль и надзор
всфере соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий осуществляется органами государственного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правительством РФ утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (см. постановление Правительства РФ от 28 сентября 2010 г. № 764). Контроль за соблюдением раскрытия информации, предусмотренной стандартами, осуществляется различными органами в рамках предоставленных им полномочий: Федеральной службой по тарифам, Федеральной антимонопольной службой, Министерством связи и массовых коммуникаций, Министерством энергетики, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Так, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области привлекло открытое акционерное общества «Рыбинская городская электросеть» к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ за нарушение порядка раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынка электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24. Арбитражные суды не нашли оснований для отмены решения антимонопольного органа (см. постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20 ноября 2011 г. по делу № А82-411/2012, определение ВАС РФ от 16 января 2013 г. № ВАС -13144/12).
Кроме того, субъекту естественной монополии предоставлено право на обращение в вышеназванные органы контроля и надзора с ходатайством об изменении форм и (или) периодичности предоставления информации, подлежащей свободному доступу.
Глава III. Органы регулирования естественных монополий, их функции и полномочия
Статья 9. Органы регулирования естественных монополий
1.Органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.
2.Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется его руководителем.
3.Утратил силу.
4.Утратил силу.
51
5. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.
Комментарий к ст. 9
1.В соответствии с пунктом первым комментируемой статьи органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности естественных монополий. Напомним, что сферы деятельности естественных монополий определены в статье 4 комментируемого Закона.
К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим регулирование деятельности субъектов естественной монополии относятся Федеральная антимонопольная служба России и Федеральная служба по тарифам. Федеральная антимонопольная служба России имеет свои территориальные управления в каждом субъекте Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации создаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов, которые осуществляют в рамках полномочий, предоставленных им законодательством, государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественной монополии в сфере тарифообразования на их услуги. Таким образом, из названных органов Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ) осуществляет общий контроль и надзор за деятельностью субъектов естественной монополии во всех сферах, определенных комментируемым Законом.
Федеральная служба по тарифам осуществляет регулирование цен и тарифов на услуги субъектов естественной монополии, а также контроль за применением регулируемых цен и тарифов. Разделение полномочий по тарифному и ценовому регулированию между Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов осуществляется в соответствии с положениями о ФСТ РФ
иорганах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов. Вопросы о полномочиях органов более подробно будут рассмотрены далее. Тарифное и ценовое регулирование деятельности субъектов естественной монополии осуществляется только двумя видами указанных органов (ФСТ России и органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования тарифов), во всех сферах деятельности субъектов естественной монополии, определенных комментируемым Законом.
2.Полномочия руководителей федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественной монополии (ФАС РФ и ФСТ РФ) определены положениями о службах. Так в соответствии с п. 8 Положения о федеральной антимонопольной службе ее возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель Федеральной антимонопольной службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Руководитель Федеральной антимонопольной службы:
распределяет обязанности между своими заместителями;
вносит в Правительство Российской Федерации проект положения о Службе; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Службы и территориальных органов Службы; проект ежегодного плана и прогнозные показатели
52
деятельности Службы, а также отчет об их исполнении; утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;
назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной антимонопольной службе;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы
впределах показателей, установленных Правительством РФ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;
представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы;
представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации.
Руководитель Федеральной службы по тарифам в соответствии с пунктом 10 Положения о
Федеральной службе по тарифам:
распределяет обязанности между своими заместителями;
вносит в Правительство Российской Федерации проект положения о Службе; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников Службы; предложения по кандидатурам членов правлений; проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчеты об их исполнении; утверждает положения о структурных подразделениях Службы;
назначает на должность и освобождает от должности работников Службы;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной службе по тарифам;
утверждает структуру и штатное расписание Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;
53
представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения
осоздании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы;
представляет в установленном порядке работников Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации.
Руководитель Федеральной службы по тарифам также несет персональную ответственность за
деятельность службы.
3. Пятым пунктом комментируемой статьи определен предполагаемый срок ликвидации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование субъектов естественных монополий. Данный срок определен двумя моментами. Во-первых, это появление возможности конкуренции на соответствующем товарном рынке, и (или) во-вторых, изменение спроса на товар, производимый субъектом естественной монополии. С точки зрения практической ликвидация федеральных органов исполнительной власти в связи с изменением рынка товаров или услуг естественной монополии представляется маловероятным, так как указанные федеральные службы регулируют не одну сферу деятельности, поэтому исчезновение монополии на одном из товарных рынков повлечет лишь корректировку полномочий того или иного органа, а не его ликвидацию.
Статья 10. Функции органов регулирования естественных монополий
Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:
формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;
определяют методы регулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;
контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований настоящего Федерального закона;
вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях;
принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных настоящим Федеральным законом методов регулирования.
Комментарий к ст. 10
1.В комментируемой статье определены функции, исполнение которых возложено законом на органы регулирования естественных монополий.
Так, первая из названных функций - формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Исполнителем названной функции названа Федеральная служба по тарифам России.
54
Приказом Федеральной службы по тарифам от 30 августа 2010 г. № 417-э утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.
Реестр представляет собой единую информационную базу данных, содержащую в бумажной и электронной формах информацию о хозяйствующих субъектах, занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи, а именно: полное наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес местонахождения юридического лица (места жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя) и почтовый адрес, телефоны (факсы), коды государственного статистического наблюдения, ИНН, данные об объемах произведенных товаров, оказанных услуг, реквизиты лицензии на осуществление регулируемых видов деятельности, сведения об источниках опубликования информации о регулируемой деятельности. ФСТ России изменяет или дополняет перечень и содержание информации, содержащейся в Реестре.
Реестр состоит из:
1)реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включающего в себя следующие разделы:
раздел 1 - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии;
раздел 2 - транспортировка газа по трубопроводам;
раздел 3 - транспортировка нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
раздел 4 - услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
2)реестра субъектов естественных монополий на транспорте, включающего в себя следующие разделы:
раздел 1 - железнодорожные перевозки и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
раздел 2 - услуги в аэропортах;
раздел 3 - услуги в портах и (или) транспортных терминалах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
3)реестра субъектов естественных монополий в области связи, включающего в себя следующие разделы:
раздел 1 - услуги общедоступной почтовой связи;
раздел 2 - услуги общедоступной электросвязи.
Ведение Реестра осуществляется путем внесения в единую информационную базу данных
сведений о хозяйствующих субъектах и их деятельности, изменения этих сведений, исключения сведений о хозяйствующих субъектах из базы данных при прекращении осуществления ими видов деятельности в сферах, указанных в п. 1 ст. 4 комментируемого Закона.
Наряду с указанным Административным регламентом продолжает действовать Положение о реестре субъектов естественных монополий в области связи, утв. приказом МАП РФ от 15 ноября 2001 г. № 1184.
2.Далее Закон наделяет органы регулирования естественных монополий функциями по определению методов регулирования, применительно к конкретному субъекту естественной монополии (см. комментарий к ст. 6).
3.Следующая функция органов регулирования субъектов естественных монополий состоит в осуществлении в пределах своей компетенции контроля соблюдения требований комментируемого Закона. Так, Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ) осуществляет контроль за:
55
1)соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);
2)действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка (см. Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по контролю за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии и состояние конкурентного рынка, утвержденный приказом ФАС России от 20 июля 2012 г. № 490);
3)соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;
4)действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний (см. Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по контролю за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний, утвержденный приказом ФАС России от 26 июня 2012 г. № 417);
5)действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии в пределах своей компетенции (см. Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденный приказом ФАС России от 26 июня 2012 г. № 418, Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденный приказом ФАС России от 26 июня 2012 г. № 414);
6)действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) (см. Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом и розничных рынках электрической
энергии (мощности), утвержденный приказом ФАС России от 26 июня 2012 г. № 413,
56
Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), утвержденный приказом ФАС России от 5 декабря 2007 г. № 415);
7) манипулированием ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).
Кроме того, ФАС России и ее территориальные подразделения на местах - Управления ФАС России по соответствующему субъекту Российской Федерации, вправе выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством о естественных монополиях.
Федеральная служба по тарифам в рамках предоставленных ей полномочий в отношении субъектов естественных монополий осуществляет следующие контролирующие функции:
формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) (см. Административный регламент исполнения ФСТ России государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утвержденный приказом ФСТ России от 30 августа 2010 г. № 417-э);
применяет меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);
осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);
осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую энергию;
осуществляет контроль за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;
осуществляет контроль за обоснованностью установления и изменения цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий;
осуществляет контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в отношении которых государственное регулирование тарифов осуществляется Службой, стандартов раскрытия информации по вопросам государственного
57
регулирования тарифов, в том числе в части соблюдения форм раскрытия информации, утверждаемых Службой, сроков и периодичности раскрытия информации по указанным формам, а также содержания указанной информации.
4.К функциям органов регулирования естественных монополий относится внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства о естественных монополиях. Так в соответствии с п. 5.1 Положения о федеральной службе по тарифам России она вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы.
В соответствии с п. 5.1 Положения о федеральной антимонопольной службе Российской Федерации Служба также наделена полномочиями по внесению в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы.
5.Органы регулирования естественных монополий принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных комментируемым законом методов регулирования. В целях реализации обозначенных полномочий Федеральной службой по тарифам были изданы приказы:
от 14 декабря 2010 г. № 431-т/1 «Об изменении государственного регулирования в отношении субъектов естественных монополий при перевозках пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, а также при оказании услуги по пользованию комплектами постельного белья»;
от 30 июня 2010 г. № 133-т/1 «Об изменении государственного регулирования в отношении субъектов естественной монополии в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург»;
от 24 декабря 2009 г. № 519-т/22 «Об изменении государственного регулирования в отношении ОАО «Усть-Донецкий порт»;
от 21 июля 2009 г. № 170-т/9 «Об изменении государственного регулирования в отношении субъектов естественной монополии в речных портах».
Статья 11. Полномочия органов регулирования естественных монополий
1.Органы регулирования естественных монополий вправе:
принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе об установлении цен (тарифов);
устанавливать правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;
принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения настоящего Федерального закона;
направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию,
58
о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;
принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;
обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Федерального закона;
осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.
2.Субъекты естественных монополий, их потребители, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в орган регулирования естественных монополий для урегулирования в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом цен (тарифов).
Заявления о рассмотрении спора в досудебном порядке подаются в орган регулирования естественных монополий в течение трех месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Порядок рассмотрения указанных споров в досудебном порядке утверждается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемая статья содержит общий перечень полномочий органов регулирования естественных монополий. При этом данный перечень не является исчерпывающим, и указанные органы вправе осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.
Органы регулирования естественных монополий вправе принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных комментируемым Законом, в том числе об установлении цен (тарифов), а также устанавливать правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий. Так, в частности, Федеральная служба по тарифам:
вправе устанавливать предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов для населения с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей;
утверждать правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;
устанавливать цены (тарифы) на услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах (о предельном уровне тарифов на услуги субъектов естественных монополий в морских и
речных портах см. приказ ФСТ России от 13 декабря 2007 г. № 441-т/1).
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» утверждены Правила принятия Федеральной службой по тарифам решений по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 14
59
января 2008 г. № 2 утвержден Регламент подготовки вопросов для рассмотрения на заседании правления ФСТ России.
2.Органы регулирования естественных монополий, в данном случае и ФАС РФ с ее территориальными подразделениями на местах, ФСТ РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, вправе принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения настоящего федерального закона.
Так ФАС РФ и ее территориальные управления в регионах выносят обязательные для исполнения решения, в случае нарушения субъектами естественных монополий законодательства о естественных монополиях об устранении допущенных нарушений. Кроме того, данные органы вправе выдавать обязательные для исполнения предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях.
ФСТ России вправе направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
Предписания в части устранения нарушений законодательства о естественных монополиях могут содержать обязанность субъекта внести в заключенные договоры изменения, перечислить в федеральный бюджет прибыль от деятельности, нарушающей федеральное законодательство о естественных монополиях.
3.Следующее полномочие состоит в праве принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения комментируемого Закона.
4.Следующее полномочие - это направление субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений комментируемого Закона. Такие предписания могут касаться вопросов:
об устранении их последствий нарушений комментируемого закона,
о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию,
о внесении в заключенные договоры изменений,
о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих комментируемый Закон, и др.
Так, например, постановлением ФЭК РФ от 21 апреля 2000 г. № 22/4 утверждены формы
документов, оформляемых Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации при рассмотрении дел о нарушениях комментируемого Закона.
5.Следующим полномочием является полномочие о принятии решений о включении в реестр субъектов естественных монополий. Ведение реестра, как уже ранее отмечалось, осуществляет ФСТ России (см. Административный регламент исполнения ФСТ России государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утвержденный приказом ФСТ России от 30 августа 2010 г. № 417-э).
6.Следующим полномочием является возможность направления органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательных предписаний об отмене или об изменении
60