Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (2-е издание переработанное и дополненное)

Данное положение предусматривает право органа регулирования естественной монополии обратиться в суд с обозначенным требованием. При этом, исходя из буквального толкования данного положения, у суда не будет другого выбора, и он должен будет вынести решение о взыскании в бюджет обозначенных денежных сумм.

Например, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа было отмечено, что, учитывая неисполнение обществом в установленный предписанием срок обязанности по перечислению в бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, обоснованными являются требования антимонопольного органа о взыскании дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства (см. постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 июля 2008 г. № А65- 29903/2007-СА2-46).

В то же время право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подп. «и» п. 6 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» с учетом положений АПК РФ не может рассматриваться как предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа.

Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных п. 6 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции».

Так, могут быть заявлены требования о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, об обязательном заключении договора, об изменении или расторжении договора, о признании торгов недействительными.

При таком обращении в суд важным является соблюдение установленного действующим законодательством досудебного порядка разрешения споров.

Так, по одному из дел судами первой и апелляционной инстанций не исследовался вопрос о том, соблюден ли органом регулирования естественной монополии установленный комментируемым Законом и Положением о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях комментируемого Закона утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 257 досудебный порядок урегулирования спора. Несоблюдение досудебного порядка, предусмотренного Федеральным законом, является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения (п. 2 ст. 148 АПК РФ). При таких обстоятельствах решение и Постановление арбитражных судов было отменено в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, а дело было передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду было предписано устранить данный пробел (см. постановление ФАС Поволжского округа от 18 марта 2003 г. № А06-3237-18/02).

Статья 25. Порядок обжалования решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий

1. Субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица), потребители, общественные организации потребителей, их

91

ассоциации и союзы, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий в случае несоответствия их настоящему Федеральному закону.

2. Подача заявления в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) органа регулирования естественных монополий, вынесенного по результатам рассмотрения дела о нарушении настоящего Федерального закона, на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.

Комментарий к ст. 25

1. В комментируемой статье установлен порядок обжалования решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий. Возможность обжалования решений и предписаний органа регулирования естественных монополий является важной гарантией защиты прав хозяйствующих субъектов.

Всоответствии с п. 1 субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица), потребители, общественные организации потребителей, их ассоциации и союзы, прокурор вправе обратиться в суд

сзаявлением о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий в случае несоответствия их комментируемом Закону. Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Несколько слов скажем о подведомственности и подсудности данного рода дел. На основании п. 1 ст. 25 Закона решения органов регулирования естественных монополий могут быть судом признаны недействительными полностью или частично. Следовательно, нормы Закона не содержат специального указания на компетенцию арбитражного суда применительно к оспариванию нормативных правовых актов ФСТ России.

На основании п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» дела об оспаривании нормативных правовых актов не подведомственны судам общей юрисдикции, если они подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке.

Всоответствии с п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», если при решении вопроса о принятии заявления о признании нормативного правового акта недействующим судья установит, что в применяемом федеральном законе арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного рассматривать какое заявление, оно может быть возвращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 129 Арбитражного процессуального кодекса РФ, как дело, не подсудное арбитражному суду.

Исходя из этого в принятии заявления организации или гражданина, имеющего статус индивидуального предпринимателя, об оспаривании нормативного правового акта, затрагивающего их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть отказано судом общей юрисдикции по мотиву подведомственности дела арбитражному суду только в том случае, когда в федеральном законе имеется специальная норма, которой дела об оспаривании

92

данного нормативного правового акта отнесены к компетенции арбитражных судов. В этом случае в определении об отказе в принятии заявления судья должен указать такой закон.

Таким образом, только при отказе обществу судом общей юрисдикции в принятии заявления об оспаривании нормативных правовых актов ФСТ России, арбитражный суд может принять данное дело к производству. По одному из дел, доказательств обращения общества в суд общей юрисдикции и получения отрицательного результата заявителем не представлено, что повлекло отказ в принятии искового заявления к производству*(15).

В данном случае обжалование акта антимонопольного органа производится в порядке главы 24 АПК РФ.

Решение антимонопольного органа - это не нормативный правовой акт. Не согласные с решением лица вправе обжаловать данный акт либо вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности, либо в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ. Заявление может быть подано в течение трех месяцев с момента получения решения антимонопольного органа.

Стоит также обратить внимание на следующее. Заявление об оспаривании решения органа регулирования естественных монополий в части решения об обращении антимонопольного органа с иском в суд (п. 2-4 ст. 24 комментируемого Закона) не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Вэтой части производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

2.Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

3.В соответствии с п. 2 комментируемой статьи подача заявления в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) органа регулирования естественных монополий, вынесенного по результатам рассмотрения дела о нарушении настоящего Закона, на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу. Однако действие данной нормы не распространяется на предложения и предписания, выдаваемые федеральным органом исполнительной власти,

93

осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд*(16).

Глава VI. Заключительные положения

Статья 26. Условия формирования федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий

Федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий формируются в пределах расходов, предусмотренных бюджетом на содержание государственного аппарата.

Комментарий к ст. 26

Как уже ранее говорилось, органы регулирования естественных монополий подразделяются на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В комментируемой статье речь идет только о федеральных органах, то есть органах власти на уровне Российской Федерации, а именно ФАС РФ и ФСТ РФ. Федеральные органы исполнительной власти, в том числе по регулированию естественных монополий, формируются Президентом РФ.

Деятельность федеральных органов исполнительной власти финансируется соответственно из федерального бюджета. Финансирование призвано обеспечить выполнение функций бюджетного учреждения, а именно: оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Статья 27. О введении настоящего Федерального закона в действие

1.Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования.

2.Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его официального опубликования.

Поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.

94

Комментарий к ст. 27

1.Вопросы вступления в силу нормативных правовых актов, в том числе федеральных законов отражены как в общих нормах гражданского законодательства, так и в специальных нормативных правовых актах. Так в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, по общему правилу нормативные правовые акты, входящие в гражданское законодательство обратной силы не имеют, то есть действуют только на будущие правоотношения после их введения в действе. Обратная сила нормам закона может быть придана только законом и никак иначе, то есть в законе должно быть прямо указано, что он распространяет свое действие и на отношения, которые возникли до его вступления в действе.

Момент вступления в силу федерального закона определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», согласно которому федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В порядке исключения действие закона может распространяться и на отношения, возникшие до введения его в действие, но только тогда, когда это прямо предусмотрено законом. Возможны два варианта распространения нового закона на отношения, возникшие до введения его в действие: полное и частичное.

В первом случае действие закона полностью распространяется на отношения, которые до введения его в действие регулировались иным законодательством.

Второй случай, связанный с частичным применением закона к отношениям, возникшим до введения его в действие, предусмотрен в п. 2 ст. 4 ГК РФ. Он касается применения нового закона к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. К правам и обязанностям, возникшим до введения в действие нового закона, в том числе тем из них, которые по каким-либо причинам оказались не осуществленными (не исполненными) на момент введения в действие нового закона, применяется ранее действовавшее законодательство.

Указанное правило не применяется к отношениям сторон по договору, заключенному до введения в действие нового закона (см. ст. 422 ГК РФ).

2.Что касается комментируемого Закона, то он распространяет свое действие только на отношения, возникшие после его вступления в действие, и не имеет обратной силы.

В пункте втором комментируемой статьи содержится стандартное правило о приведении в соответствии с федеральным законом иных нормативных правовых актов по юридической силе более низкого уровня. Данный принцип основан на нормах Конституции РФ, говорящих о соотношении нормативных правовых актов в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить

95

федеральным конституционным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, федеральный закон обладает после Конституции РФ и федерального конституционного закона наибольшей юридической силой, в том числе и в отношении подзаконных актов, которые должны быть приведены в соответствие с ним.

___________________________________________________________________________________

96