Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (2-е издание переработанное и дополненное)

Как видим, указанный закон не раскрывает понятия систем коммунальной инфраструктуры. Для этого необходимо обратиться к другому нормативному правовому акту - Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»). Так в соответствии со данного закона система коммунальной инфраструктуры это совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Таким образом, к сфере деятельности субъектов естественных монополий, и, следовательно, к сфере государственного регулирования и контроля, относится деятельность по водоснабжению и водоотведению только с использованием централизованных систем или с использованием систем коммунальной инфраструктуры, отличительной чертой которых является наличие технологически связанных между собой объектов (инженерных сооружений), используемых для осуществления водоснабжения и водоотведения.

Всвязи с тем, что понятия водоснабжения и водоотведения как вида деятельности, определенные ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», шире чем сфера деятельности субъекта естественной монополии, регулируемая в соответствии с комментируемым Законом, то и перечень тарифов, устанавливаемых на услуги по водоснабжению и водоотведению, поименованный в ст. 31 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», гораздо шире естественно монопольных видов деятельности.

Ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Взамерзающих морских портах в целях обеспечения навигационной доступности морского порта и обеспечения безопасности мореплавания в условиях льдообразования в морских портах и на подходах к ним осуществляется ледокольная проводка судов.

Всоответствии с Перечнем услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. № 293, обеспечение лоцманской проводки судов является естественно монопольным видом деятельности, осуществляемым в порту и подлежащим государственному регулированию. Однако Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в в акватории Северного морского пути» внес ледокольную проводку судов и ледовую лоцманскую проводку в акватории Северного моря отдельно в перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий. Под акваторией Северного морского пути понимается водное пространство, прилегающее к северному побережью Российской Федерации, охватывающее внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону Российской Федерации и ограниченное с востока линией разграничения морских пространств с Соединенными Штатами Америки и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными границами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар (ст. 5.1. Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации).

2. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен вопросу демонополизации рынка железнодорожных перевозок. В соответствии с решениями Правительства должен быть осуществлен

21

переход от регулирования железнодорожных перевозок в целом к регулированию услуг по использованию железнодорожного транспорта общего пользования. Так, постановлением Правительства РФ от 21 февраля 1998 г. № 239 «О мероприятиях по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998-2000 годах утверждены Мероприятия по решению задач государственной антимонопольной политики, в том числе и демонополизации железнодорожных перевозок.

В настоящее время для перехода к регулированию услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов: постановление Правительства РФ от 25 ноября 2003 г. № 710 «Об утверждении правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования», постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. № 703 «Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования». Перечень услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также тарифы на эти услуги устанавливаются Федеральной службой по тарифам России.

Суть перехода к такому регулированию - это демонополизация железнодорожных перевозок. Государством в настоящее время регулируются только перевозки осуществляемые с использованием инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, остальные перевозки не подлежат государственному регулированию.

3. Естественным монополиям, как и всякой любой монополии свойственны недостатки, которые с одной стороны затрудняют ее существование в рамках рыночной экономики, а с другой стороны, наоборот, ставят субъектов естественной монополии в более привилегированное, выгодное положение. Да, деятельность таких организаций контролируется со стороны государства, к ним могут быть применены санкции за злоупотребление своим доминирующим положением и ущемление интересов потребителей, но так как потребители не могут в связи с естественным технологическим процессом отказаться от их услуг, то рынок сбыта им обеспечен. Более того, государство, осуществляя регулирование цен на услуги естественных монополий более или менее гарантировано обеспечивает их существование за счет учета в цене на услуги их затрат и обеспечивает их существование как субъекта хозяйственной деятельности. Отсутствие конкуренции приводит к естественному и планомерному росту цен на услуги естественных монополий и данный процесс не может быть остановлен ни чем иным, как созданием конкуренции на данном рынке. В п. 3 комментируемой статьи закреплен, по сути, декларативный принцип, в соответствии с которым не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Статья 5. Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий

1.Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти.

2.Органы регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

22

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 5

1. Комментируемая статья устанавливает основы правого статуса органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий.

Отметим, что государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов). Контроль состоит в обеспечении соблюдения естественными монополиями в своей деятельности действующего законодательства.

Система федеральных органов исполнительной власти формируется Президентом Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» существует три вида федеральных органов исполнительной власти: министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Некоторые из них напрямую подчиняются Президенту Российской Федерации, а другие находятся в подчинении Правительства Российской Федерации.

В п. 1 комментируемой статьи установлено, что для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, в комментируемой норме особо подчеркивается, что органы регулирования естественных монополий являются федеральными органами исполнительной власти, которые в свою очередь могут иметь территориальные подразделения в субъектах РФ.

Федеральные органы исполнительной власти действуют на основании положений, утвержденных Правительством Российской Федерации. Именно в них прописаны в том числе и полномочия по регулированию и контролю за деятельностью субъектов естественных монополий.

Одним из основных органов, осуществляющим контроль и надзор за деятельностью естественных монополий в настоящее время является Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации. Положение «О Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации» утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331. Федеральной антимонопольной службе даны широкие полномочия по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе, и в сфере естественных монополий. Так, прежде всего, органы федеральной антимонопольной службы осуществляют контроль за соблюдением организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о естественных монополиях.

Кроме контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях органы федеральной антимонопольной службы осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода

23

соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Субъекты естественных монополий обязаны оказывать услуги потребителям на равных, недискриминационных условиях. Контроль за соблюдением данных требований по обеспечению доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанию услуг субъектами естественных монополий на не дискриминационных условиях, а также требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий, так же осуществляют антимонопольные органы.

Врамках осуществления полномочий по контролю за деятельностью естественных монополий антимонопольные органы вправе выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством о естественных монополиях, а также издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о естественных монополиях.

Ценовое регулирование услуг, оказываемых субъектами естественных монополий, осуществляется органами в сфере государственного регулирования тарифов. На федеральном уровне

-это Федеральная служба по тарифам России, действующая на основании положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332. В соответствии с данным положением Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Кроме регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий, отнесенных к ее ведению, Федеральная служба по тарифам ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Кроме того, Федеральная служба по тарифам вправе применять меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Врамках данного комментария также можно сказать о системе органов Прокуратуры РФ, которые осуществляют общий надзор за соблюдением законодательства РФ. Сферу их компетенции подпадает и деятельность субъектов естественных монополий. Однако полномочия данного органа вытекают из норм Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а не положений комментируемого Закона.

24

2.В соответствии с п. 2 комментируемой статьи органы регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Так, Федеральная антимонопольная служба имеет свои территориальные органы в каждом субъекте Российской Федерации, созданные на основании распоряжения руководителя Федеральной антимонопольной службы. Территориальные управления осуществляют функции антимонопольных органов на местах на территории субъекта Российской Федерации.

Федеральная служба по тарифам не имеет территориальных органов в субъектах Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации функции ценового регулирования услуг естественных монополий осуществляют, в рамках своей компетенции, органы исполнительной власти субъекта, созданные по решению региональных властей. Федеральная служба по тарифам тем не менее имеет определенные полномочия по контролю за деятельностью региональных органов в сфере государственного регулирования тарифов, в части проверки правильности установления тарифов, в том числе и на услуги естественных монополий. Так же в своей деятельности региональные органы обязаны руководствоваться нормативными правовыми актами Федеральной службы по тарифам по вопросам ценообразования.

3.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов также принимают участие в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с п. 4 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 97, орган регулирования устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а так же на услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с комментируемой нормой порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и пределы осуществляемого ими государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий определяются Правительством РФ. В настоящее время по данному вопросу принято постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий».

Глава II. Государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в сферах естественной монополии

Статья 6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - методы регулирования):

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме

25

потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а также организациям, являющимся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом стопроцентной пропускной способности магистральных трубопроводов (исходя из их технических возможностей).

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в соответствии с федеральными законами.

Комментарий к ст. 6

1. Комментируемая статья посвящена методам регулирования деятельности субъектов естественных монополий. В ч. 1 перечислены методы государственного регулирования деятельности естественных монополий. Как видим, государство подходит к регулированию деятельности субъектов естественных монополий разносторонне, используя несколько методов воздействия на общественные отношения.

Одним из первых методов регулирования назван метод ценового регулирования, который осуществляется посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня. При отсутствии конкуренции на рынке деятельности естественных монополий этот метод является обязательным, призванным гарантировать защиту интересов потребителей от монопольного повышения цен. Цены и тарифы на услуги всех субъектов естественных монополий подлежат государственному регулированию. Полномочным органом здесь является Федеральная служба по тарифам РФ и ее территориальные подразделения.

Соотношение понятий тариф и цена на первый взгляд может показаться идентичным, однако это не так. Цена - это итоговая величина, выраженная в рублях, которую оплачивает потребитель за услуги. Тариф же устанавливается за единицу, поставляемого ресурса, и помноженный на количество потребленного образует цену услуги или товара.

Формирование тарифа производится исходя из расходов, которые несут субъекты естественных монополий, а также исходя из необходимости финансирования развития этих организаций. При этом орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности.

Органы регулирования должны устанавливать экономически обоснованные тарифы на товары (услуги) субъектов естественных монополий. Так, дело по заявлению о признании недействующим решения представительного органа в части установления для заявителя тарифов было направлено на новое рассмотрение, поскольку, делая вывод об экономической обоснованности оспариваемых тарифов, суд не исследовал довод заявителя о том, что оспариваемые тарифы не обеспечивают

26

возмещение понесенных затрат и влекут возникновение убытков*(5). Установленные федеральным органом исполнительной власти тарифы являются обязательными для пользователей услугами субъектов естественных монополий независимо от их организационно-правовой формы.

Рассмотрим особенности ценового регулирования на примере услуг по передаче электрической и тепловой энергии. На электрическую энергию тарифы устанавливаются на 1 кВ.т.ч. (один киловатт час), на тепловую - на 1 Гкал. Так же необходимо обратить внимание, что в сфере электроснабжения и теплоснабжения на розничном (потребительском) рынке монопольными являются лишь услуги по передаче электрической и тепловой энергии, хотя тарифы государство регулирует и не только на них, но и на сам товар - тепловую энергию, электрическую энергию (в определенных случаях), иные услуги. Относительно монопольных видов деятельности по передаче тепловой и электрической энергии цена этих услуг будет составлять тариф (установленный органом регулирования) умноженный на объем переданной энергии. Объем переданной энергии определяется по приборам учета.

Составляющие этих тарифов на практике имеют большое значение.

Так, например, по одному из дел, истец просил взыскать с ответчика неосновательное обогащение, возникшее в результате эксплуатации ответчиком имущества истца. Рассматривающий дело суд отказывая в иске отметил, что истец не доказал как факт неосновательного пользования ответчиком водопроводными сетями истца и период, либо пользование чужими услугами, так и размер неосновательно сбереженных денежных средств со стороны ответчика. В качестве обоснования такой позиции судом были выдвинуты следующие мотивы. Пользование - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее производственного потребления. Истцом не представлен акт приема-передачи или иной документ, подтверждающий факт передачи в пользование ответчику имущества. В тарифы для потребителей затраты по передаче воды (горячее водоснабжение) по сетям истца для ответчика не были включены. В связи с чем суд сделал вывод о том, что не имеется оснований полагать, что ответчик, получая плату от потребителей за поставленную воду по утвержденным тарифам, в которые не включены затраты по транспортировке воды, и не оплачивая услуги по транспортировке воды по сетям истца, неосновательно сберег свои денежные средства за счет имущества истца (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24 апреля 2008 г. № А33-9917/2007-Ф02-1427/2008).

Также, например, аналогичная позиции прослеживается и в другом деле, где суды пришли к выводу о том, что заявленная истцом сумма расходов, составляющая неосновательное обогащение, должна быть включена в состав расходов субъекта естественной монополии, на основании которых утверждаются тарифы, а взыскиваться, соответственно, с абонента, получающего указанную услугу (см. постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 мая 2008 г. № А622183/2007).

Необходимо обратить внимание также на то, что как при заключении договора с организацией, осуществляющей монопольный вид деятельности, так и при расчетах за оказанные услуги может быть применен только тариф, установленный нормативным правовым актом компетентного органа регулирования, и никакой иной. Это касается всех видов деятельности субъектов естественной монополии, но мы остановимся на примерах в сфере энергетики. Данная величина (имеется ввиду установленный государством тариф) не может быть изменена, ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения.

Также отметим, что государство осуществляет государственное регулирование цен и тарифов на все услуги субъектов естественных монополий, указанных в ст. 4 Закона. Для каждого вида услуг установлен свой порядок ценообразования. Так, на услуги по транспортировке нефти и

27

нефтепродуктов порядок ценообразования установлен постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов». На услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах порядок установления тарифов определен постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах, и услуги по использованию внутренних водных путей». При оказании услуг общедоступной связи субъекты естественных монополий руководствуются тарифами, установленными в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи». То же и по иным видам монопольной деятельности. Методу ценового регулирования автором уделено достаточно много внимания потому, что он является наиболее применяемым и нормативно урегулированным на современном этапе.

Метод, предусмотренный абзацем вторым ч. 1 комментируемой статьи, применяется реже, чем предыдущий. Однако по нему также имеется правовая регламентация. Суть указанного метода заключается в том, чтобы определить потребителей (физических или юридических лиц, приобретающих товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии), подлежащих обязательному обслуживанию и (или) установить минимальный уровень их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Вкачестве примера действующих нормативных правовых актов, устанавливающих необходимость устойчивого снабжения товарами (работами, услугами) естественных монополистов, можно привести постановление Правительства РФ от 29 мая 2002 г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства». В отношении данных предприятий установлено правило о не допущении прекращения или ограничения подачи газа ниже доведенных заказчиком до своих подведомственных организаций лимитов бюджетных обязательств. Также обязательным условием, включаемым в договор газоснабжения для данной категории потребителей, является обязанность поставщика не производить ограничение поставок газа потребителю в пределах установленных ему лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

3. В ч. 2 комментируемой статьи закреплена норма о праве доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации определенных организаций. Это:

организации, осуществляющие добычу нефти и зарегистрированные в установленном порядке;

организации, являющиеся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных газопроводов с учетом стопроцентной пропускной способности магистральных трубопроводов (исходя из технических возможностей).

Всоответствии с приказом Министерства промышленности и энергетики от 18 октября 2007 г. № 436 «Об организации работы по сбору и обработке информации для учета организаций, осуществляющих добычу нефти, а также организаций, являющихся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти в Российской Федерации» нефтегазодобывающим организациям, а также организациям, являющимся основными обществами

28

по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти в Российской Федерации рекомендовано представлять в Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса» (далее - ГП «ЦДУ ТЭК») следующие документы:

1) копию устава (нотариально заверенную);

2)копию свидетельства о государственной регистрации (нотариально заверенную);

3)копию лицензии на право пользования недрами с лицензионным соглашением;

4)копию выписки из реестра акционеров;

5)документ, на основании которого хозяйственное общество признается дочерним по отношению к основному;

6)справку о присвоении кодов государственной статистики;

7)справку о производственной деятельности нефтедобывающей организации, в том числе на среднесрочную перспективу на основании утвержденного в установленном порядке технического проекта (подписанную руководителем) со следующими данными:

о вводимых в эксплуатацию скважинах и сроках строительства объектов обустройства месторождения;

о технологической схеме сбора, подготовки и транспортировки нефти или газового конденсата до системы транспортировки товарной продукции;

8)справку о планируемом уровне добычи нефти и (или) газового конденсата, а также объемах извлекаемого из недр попутного нефтяного газа и его использовании, на следующий квартал и в последующие годы на основании технического проекта на разработку месторождений (подписанную руководителем);

9)справку о физико-химических свойствах добываемых нефти или газового конденсата на основании государственного баланса запасов месторождений полезных ископаемых (подписанную руководителем);

10)копию договора на подготовку нефти или газового конденсата (при выполнении подготовки углеводородов сторонней организацией).

Вышеназванные документы представляются организациями, осуществляющими добычу нефти, а также организациями, являющимися основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти в Российской Федерации при первоначальном включении в Учетную структуру, а также в случае внесения изменений в эти документы.

Организации, включенные в учетную структуру на основании указанных документов, обладают правом доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации.

4. Часть 3 комментируемой статьи посвящена вопросу об определении перечня товаров (работ

иуслуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством. Такие перечни, а также основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля утверждает Правительство Российской Федерации. Таким образом, государственному регулированию подлежат цены (тарифы) только на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий, которые входят в утвержденный Правительством РФ перечень.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственнотехнического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти. В данный

29

перечень включены погрузочно-разгрузочные работы в портах, портовые сборы, сборы за проход по внутренним водным путям с судов, плавающих под иностранными флагами. В силу п. 7 указанного постановления, государственное регулирование цен (тарифов) к иным услугам (не перечисленным в Перечне) не применяется.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены также:

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Кроме того, по каждому виду деятельности субъектов естественных монополий существует

свой нормативный правовой акт. Например, перечень регулируемых услуг в транспортных терминалах, аэропортах и портах определен постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах, и услуги по использованию внутренних водных путей». Перечень регулируемых государством услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов». В этих же документах определен порядок государственного регулирования цен и тарифов на данные виды услуг естественных монополий. Перечень услуг естественных монополий в области связи определен постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи».

5. Часть 4 комментируемой статьи посвящена положению о государственном регулировании тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. По состоянию на 1 марта 2013 г. государственное регулирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В соответствии со ст. 5 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственному регулированию подлежат:

в сфере холодного водоснабжения: холодное водоснабжение, включая транспортировку воды, ее распределение, технологическое присоединение к централизованной системе водоснабжения.

в сфере горячего водоснабжения: горячее водоснабжение, включая приготовление воды на нужды горячего водоснабжения, транспортировку воды и технологическое присоединение к централизованной системе горячего водоснабжения.

30