Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (2-е издание переработанное и дополненное)

Например, суд признал отсутствие у истца умысла на неисполнение предписания антимонопольного органа, которым на истца возлагалась обязанность по заключению договора на взаимовыгодных условиях. Довод антимонопольного органа о несообщении обществом о выполнении предписания был отклонен, поскольку общество не имело возможности исполнить предписание и, следовательно, не могло сообщить о выполнении изложенных в нем требований. Производство по делу об административном правонарушении было прекращено при отсутствии состава административного правонарушения*(13).

2. Пункт второй комментируемой статьи предусматривает еще одну форму ответственности виновного в нарушении Закона субъекта естественной монополии - это перечисление в бюджет прибыли, полученной им в результате нарушения Закона, в срок, установленный органом регулирования в своем решении.

Всоответствии со ст. 51 ФЗ «О защите конкуренции» лицо, чьи действия (бездействие) признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия). В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, подлежит взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа. Данное положение предусматривает прямую обязанность антимонопольного органа обратиться в суд с обозначенным требованием. При этом, исходя из буквального толкования данного положения, у суда не будет другого выбора, и он должен будет вынести решение о взыскании в бюджет обозначенных денежных сумм.

Например, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа было отмечено, что, учитывая неисполнение обществом в установленный предписанием срок обязанности по перечислению в бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, обоснованными являются требования антимонопольного органа о взыскании дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства*(14).

Стоит отметить, что действующее административное законодательство не предусматривает такой санкции за нарушение законодательства о естественных монополиях. Ответственность за нарушении антимонопольного законодательства предусмотрена ст. 14.31-14.33 КоАП РФ.

Всанкциях указанных статей КоАП РФ отсутствует такой вид наказания как перечисление прибыли в бюджет. Эта мера является суровой, но неэффективной, так как на практике хозяйствующий субъект, как правило, не показывает чистую прибыль после налогообложения, стремясь уйти от налогов. Также проблематично выделить прибыль, которая была бы исключительно получена в результате какого-либо одного нарушения. В связи с эти административное законодательство в качестве санкции за нарушение антимонопольного законодательства предусматривает так называемый «оборотный штраф», то есть штраф, исчисляемый от выручки предприятия на товарном рынке. Такой штраф исчисляется по правилам, предусмотренным ст. 3.5. КоАП РФ. Например, за нарушение статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации субъект естественной монополии, занимающий доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии, привлечен антимонопольным органом к ответственности, выразившейся в наложении административного штрафа в проценте от выручки и составившего 4 885 621 руб. 19 коп. (см. постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа от от 21 августа 2008 г. № Ф09- 5979/08-С1).

71

Меры публичной ответственности в виде взыскания в федеральный бюджет дохода, полученного в связи с нарушением антимонопольного законодательства, могут быть применены только в том случае, если исходя из допущенного нарушения привлечение лица к административной ответственности невозможно ввиду невозможности определения штрафа по правилам, установленным ст. 14.31-14.33 КоАП РФ. При этом как привлечение нарушителя к административной ответственности, так и взыскание с него в федеральный бюджет полученного дохода не лишают потерпевших от нарушения антимонопольного законодательства права на обращение с требованием о возмещении убытков, понесенных вследствие такого нарушения.

3. Штрафы, подлежащие уплате по решению органа регулирования, должны быть уплачены в установленные сроки. Необходимо пояснить, что административные штрафы уплачиваются на основании постановления о привлечении к административной ответственности, изданного регулирующим органом. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней с момента его принятия, если не будет обжаловано. Подача в арбитражный суд заявления об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности приостанавливает его исполнение до окончания рассмотрения дела. Если постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение. Все указанные сроки определены нормами главы 31 КоАП РФ.

Статья 16. Утратила силу с 1 июля 2002 г.

Статья 17. Возмещение субъектом естественной монополии убытков, причиненных нарушением настоящего Федерального закона

Если действиями (бездействием) субъекта естественной монополии, нарушающими настоящий Федеральный закон, причинены убытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хозяйствующему субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъектом естественной монополии в соответствии с гражданским законодательством.

Комментарий к ст. 17

1. Возмещение убытков - это один из способов защиты права, предусмотренных ст. 12 ГК РФ. В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение

убытков в меньшем размере.

Убытки - это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В совместном постановлении от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам возмещения убытков дали следующие разъяснения: «При

72

разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено. В частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров».

Убытки могут быть причинены как действиями так и бездействием субъектов естественных монополий, нарушающими комментируемый Закон. Для возмещения убытков заявителю необходимо в судебном порядке доказать наличие в действиях субъекта естественной монополии состава гражданского правонарушения:

1)наличие факта действия или бездействия со стороны субъекта естественной монополии, которым причинены убытки заявителю. Действе или бездействие совершено в нарушение комментируемого Закона (то есть необходимо указать конкретную норму Закона, которую нарушил субъект естественной монополии);

2)наличие убытков и их обоснованный расчет. Убытки как правило подтверждаются в суде данными бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату;

3)вина субъекта естественной монополии в причинении вреда. Вина - это психическое отношения лица к содеянному. По общему правилу различают две формы вины: умысел и неосторожность. Необходимо отметить, что в гражданском законодательства вина причинителя вреда презюмируется, если им не будет доказано иное;

4)наличие причинной - следственной связи между действием (бездействием) субъекта естественной монополии, нарушающим комментируемый Закон, и убытками заявителя.

Только при наличии всех четырех элементов состава правонарушения возможно взыскание убытков с субъекта естественной монополии.

По общему правилу в соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

2. Возможность выхода в суд с заявлением о возмещении убытков вследствие нарушения комментируемого Закона предусмотрена Законом, однако на практике она редко реализуема. Практика по взысканию убытков в соответствии со ст. 1064 ГК РФ между тем достаточно обширна.

Например, при решении вопроса о возмещении ущерба, причиненного действием или бездействие лица суд проверяет наличие состава гражданского правового правонарушения, совокупность всех элементов состава имущественного проступка, включая вину, причинноследственную связь и противоправность действий ответчика, необходимые для привлечения ответчика к ответственности. При отсутствии всех элементов состава иск о взыскании убытков в

73

связи с причинением вреда не может быть удовлетворен (см. постановление ФАС Волга-Вятского округа от 10 декабря 2007 г. по делу № А82-71/2007-2).

Статья 18. Утратила силу с 1 июля 2002 г.

Статья 19. Утратила силу с 1 июля 2002 г.

Статья 20. Возмещение убытков, причиненных субъекту естественной монополии или иному хозяйствующему субъекту неправомерными решениями, действиями (бездействием) органа регулирования естественной монополии

В случае, если органом регулирования естественной монополии принято решение с нарушением настоящего Федерального закона, в том числе об определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования, и в результате этого субъекту естественной монополии или иному хозяйствующему субъекту причинены убытки, они вправе требовать возмещения этих убытков в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Комментарий к ст. 20

1.Как было указано раньше, органами регулирования естественных монополий в части установления тарифов и цен на товары и услуги субъектов естественной монополии являются ФСТ России и органы исполнительной власти в сфере государственного регулирования тарифов в субъектах Российской Федерации. Решения об установлении тарифов оформляются приказами ФСТ России. Нормативные акты органов регулирования субъектов Российской Федерации принимаются в том виде, в котором предусмотрены в положении о соответствующем органе. Цены и тарифы на товары и услуги субъектов естественных монополий должны быть экономически обоснованы. При установлении тарифов и цен орган регулирования проверяет экономическую обоснованность расходов предприятия, соотношение доходов и расходов субъекта естественной монополии. Утвержденный органом регулирования тариф должен обеспечить субъекту естественной монополии нормальное функционирование без убытков от регулируемой деятельности. Комментируемая статья позволяет субъекту естественной монополии при наличии убытков от регулируемой деятельности обратиться за возмещением этих убытков в соответствии с действующими нормами гражданского законодательства. Кроме субъекта естественной монополии убытки может нести и иной хозяйствующий субъект, например, тот, который рассчитывается за продукцию или услуги субъекта естественной монополии по экономически необоснованному с его точки зрения тарифу.

2.Прежде всего должен быть доказан факт экономической необоснованности установленного регулирующим органом тарифа (цены), а значит и незаконность соответствующего нормативного правового акта регулирующего органа, установившего этот тариф (цену). Соответствие или несоответствие нормативного правового акта органа исполнительной власти нормативным правовым актам большего уровня может быть установлено только на основании решения в данном случае арбитражного суда. В данном случае заявленное требование будет рассмотрено в порядке главы 23 АПК РФ. Организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения

74

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

1)о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2)о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

3. Взыскание убытков, причиненных органами государственной власти, имеет свои особенности.

Так, в соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Высший Арбитражный Суд РФ в постановлении Пленума от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что рассматривая иски, предъявленные согласно ст. 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

75

В связи с вышеизложенным при обращении с исковым заявлением в арбитражный суд к органу регулирования, необходимо в качестве ответчика указывать субъект Российской Федерации, за счет казны которого в случае удовлетворения требований будет взыскиваться причиненный заявителю ущерб.

Глава V. Порядок принятия решений (предписаний) органами регулирования естественных монополий, а также порядок исполнения и обжалования этих решений

Статья 21. Порядок принятия органами регулирования естественных монополий решений о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий

1.Решения по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий принимаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

Орган регулирования естественной монополии принимает решение по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественной монополии, а также применения предусмотренных настоящим Федеральным законом методов регулирования, руководствуясь материалами анализа, проведенного по основаниям, предусмотренным статьей 12 настоящего Федерального закона. По решению органа регулирования может быть проведена независимая экономическая экспертиза.

Орган регулирования естественной монополии утверждает перечень документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и порядок рассмотрения таких документов.

Представитель субъекта естественной монополии вправе присутствовать при рассмотрении соответствующим органом регулирования естественной монополии вопросов, касающихся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности данного субъекта естественной монополии. О дате рассмотрения субъект естественной монополии должен быть заранее уведомлен соответствующим органом регулирования естественной монополии.

Орган регулирования естественной монополии принимает решение об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъекта естественной монополии с учетом реализации демонополизации сфер естественных монополий.

2.Решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования либо об отказе по внесенному предложению принимаются не позднее шести месяцев со дня поступления предложения. При этом отказ или частичный отказ от принятия внесенного предложения должен быть мотивирован.

Комментарий к ст. 21

1. В комментируемой статье изложен порядок принятия органами регулирования естественных монополий решений о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Пункт первый комментируемой статьи посвящен

76

порядку принятия органами регулирования естественных монополий решений по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

По общему правилу, вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

В ст. 4 комментируемого Закона указаны виды деятельности субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Остановимся на порядке установления цен и тарифов некоторых из них..

Порядок установления тарифов и их предельных уровней на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам предусмотрен Правилами государственного регулирования тарифов и их предельных уровней на услуги естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 980. Данные Правила определяют порядок формирования и государственного регулирования тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам по маршрутам, включающим в себя транспортировку нефти по магистральным трубопроводам, входящим в трубопроводную систему «Восточная Сибирь - Тихий океан», с учетом использования железнодорожного транспорта и услуг в транспортных терминалах и специального морского нефтяного порта Козьмино для поставки нефти на внешние рынки (далее - комплексная транспортировка нефти), а также государственного контроля за правильностью применения субъектами естественных монополий регулируемых тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов.

Государственное регулирование тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также по комплексной транспортировке нефти (далее - услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере регулирования цен (тарифов) путем установления тарифов или их предельных уровней, а также проведения мероприятий по государственному контролю в отношении установления (изменения, отмены) и применения тарифов.

Установление (изменение, отмена) тарифов может производиться по инициативе следующих субъектов:

1)самого регулирующего органа, в том числе на основании результатов мероприятия по государственному контролю, а также на основании предложений (обращений) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов;

2)самих субъектов естественных монополий.

При поступлении соответствующих предложений (обращений) об установлении (изменении, отмене) тарифов ФСТ России запрашивает у субъекта естественной монополии документы, необходимые для принятия решения об установлении (изменении, отмене) тарифов с указанием срока их представления.

77

Если с заявлением об установлении (изменении, отмене) тарифов обратился субъект естественной монополии, то он представляет в ФСТ России соответствующее заявление с приложением следующих материалов:

а) расчет тарифов по видам деятельности, выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми регулирующим органом;

б) бухгалтерская и статистическая отчетность субъекта естественной монополии, осуществляющего регулируемые виды деятельности, на последнюю отчетную дату;

в) обоснование расчетного физического объема оказания услуг на период регулирования; г) расчет необходимого планового объема выручки исходя из раздельного учета доходов и

расходов по регулируемым видам деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета);

д) обоснование необходимой прибыли от реализации услуг по регулируемым видам деятельности;

е) планы капитальных вложений субъекта естественной монополии на период регулирования тарифов с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

ж) сравнительные данные по статьям расходов и размеру прибыли за предыдущие 3 года.

При рассмотрении вопроса об установлении (изменении, отмене) тарифов на комплексную транспортировку нефти субъект естественной монополии помимо материалов, указанных в приведенном выше перечне, представляет данные по статьям расходов по перевозке нефти железнодорожным транспортом, а также по перевалке нефти в транспортных терминалах и морских портах, включая понесенные расходы по оплате услуг различных участников перевозочного процесса, возникающие в процессе перевозки нефти по железнодорожным путям общего и необщего пользования. Расходы по оплате услуг по перевозке нефти и услуг по использованию инфраструктуры, оказываемых субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте, а также в транспортных терминалах и морских портах, учитываются в соответствии с тарифами, сборами и платой, установленными федеральным органом исполнительной власти в сфере регулирования цен (тарифов), органами исполнительной власти субъектов РФ, а по оплате услуг, не подлежащих государственному регулированию, - в размерах, определенных по соглашению сторон.

Если для принятия решения об установлении (изменении, отмене) тарифов необходима дополнительная информация, регулирующий орган запрашивает ее у субъекта естественной монополии, который обязан представить эту информацию в срок, не превышающий 15 дней с даты соответствующего запроса.

Непредставление субъектом естественной монополии части указанных материалов является основанием для отказа в рассмотрении предложения об установлении (изменении, отмене) тарифов до представления всех материалов. Решение об установлении (изменении, отмене) тарифов принимается ФСТ России в срок, не превышающий 6 месяцев с даты получения им предложений об установлении (изменении, отмене) тарифов или их предельных уровней, и доводится до субъекта естественной монополии в недельный срок в письменной форме.

Порядок предоставления материалов для установления тарифов на услуги по транспортировке газа по трубопроводам предусмотрен Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденной приказом ФСТ России от 23 августа 2005 г. № 388-э/1.

78

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. № 787 утверждены Правила предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте. При этом следует учитывать, что в соответствии с Соглашением о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики (Москва, 9 декабря 2010 г.), с 1 января 2013 г. прекратила действовать существующая система установления исключительных тарифов. В Соглашении, в частности, указано (п. 8 ст. 6), что до 1 января 2013 года на железных дорогах государств Сторон могут действовать исключительные тарифы, установленные в соответствии с законодательством каждого из государств Сторон. С 1 января 2013 года уполномоченные органы государств Сторон могут по согласованию с Комиссией Таможенного союза устанавливать исключительные тарифы для отдельных направлений перевозок определенных грузов в случае невозможности предоставления товаропроизводителям поддержки в иной форме.

Порядок установления тарифов на услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах определен постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах, и услуги по использованию внутренних водных путей». Данным постановлением утверждено Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. В соответствии с указанным Положением основным методом государственного регулирования тарифов на услуги субъектов регулирования является метод экономически обоснованных затрат.

При расчете тарифов ФСТ России определяет размер необходимой валовой выручки, при этом учитываются:

а) расходы, связанные с оказанием услуг субъектами регулирования, в том числе:

расходы, связанные с обычными видами деятельности, за исключением суммы начисленной амортизации;

расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, а также расходы, связанные с участием в совместной деятельности; б) отчисления на амортизацию основных средств, которые определяются с использованием

данных бухгалтерского учета субъекта регулирования; в) нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных средств и иных

активов, необходимых для оказания соответствующих услуг субъектами регулирования, по данным бухгалтерского учета, и нормы прибыли (рентабельности) на капитал. Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется органом регулирования для каждого субъекта регулирования в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых тарифов, утверждаемой Федеральной службой по тарифам в установленном порядке;

г) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;

д) субсидии и субвенции за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

ФСТ России при определении экономически обоснованных затрат вправе не учитывать (исключать из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет

79

поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения), определяются Федеральной службой по тарифам (см. приказ Федеральной службы по тарифам от 24 июня 2009 г.№ 135-т/1 «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения)»).

В отношении услуг общедоступной электросвязи и услуг общедоступной почтовой связи

порядок установления тарифов определен постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи». Данным Постановлением утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи. В соответствии с указанным Положением Федеральная служба по тарифам в установленном порядке разработала и утвердила методику расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи. Методика расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи утверждена приказом ФСТ России от 9 июня 2006 г. № 122-с/1.

Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи, включая услуги связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, и общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий, в том числе операторами связи, определенными в соответствии с п. 2 ст. 19.2 Федерального закона «О связи».

Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи для целей эфирного телевизионного и (или) радиовещания, оказываемые оператором связи оператору связи, осуществляющему трансляцию, и оператором связи, осуществляющим трансляцию, вещателям.

Государственному регулированию подлежат тарифы на следующие услуги общедоступной электросвязи для целей эфирного телевизионного и (или) радиовещания, оказываемые оператором связи оператору связи, осуществляющему трансляцию:

а) услуги связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для:

приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);

передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир; б) услуги по доставке сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и

радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир, с использованием:

средств связи, предназначенных для подачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на космический аппарат;

ресурса космического аппарата;

80