Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdfпринятых ими актов, не соответствующих комментируемому Закону и (или) о прекращении нарушений Закона.
Так, например, в соответствии с п. 6.5 Положения о ФСТ России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, ФСТ России вправе направлять органам исполнительной власти обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
Впрактике известны случаи направления предписаний одного органа регулирования субъектов естественных монополий другому.
Так, Федеральная антимонопольная служба России обратилась в Арбитражный суд г. Москвы
сзаявлением о признании незаконным предписания Федеральной службы по тарифам от 16 января 2006 г. № 1-к «О прекращении нарушения Федеральной антимонопольной службой статей 11, 12 Федерального закона «О естественных монополиях» и действий ответчика по выдаче этого предписания. Арбитражные суды пришли к выводу, что оспариваемое предписание принято ФСТ России за пределами предоставленных ему полномочий. Предписание ФАС России от 19 января 2005 года не является решением о применении методов регулирования субъектов естественных монополий, а принято заявителем по вопросу нарушений антимонопольного законодательства*(6).
Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 3 марта 2004 г. № 123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения» федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов) может рассмотреть вопрос об отмене решения по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие соответствующих нарушений.
7. Органы регулирования естественных монополий вправе обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Закона.
8. Положениями п. 2 комментируемой статьи установлено, что субъекты естественных монополий, их потребители, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или органы исполнительной власти субъектов РФ, указанные в п. 3 ст. 5 комментируемого Закона, вправе обратиться в орган регулирования естественных монополий для урегулирования в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом цен (тарифов).
Заявления о рассмотрении спора в досудебном порядке подаются в орган регулирования естественных монополий в течение трех месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.
Порядок рассмотрения указанных споров в досудебном порядке утверждается Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2007 № 669 утверждены Правила досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях». Приказом ФСТ России от 4 июня 2012 г. № 372-д утвержден Административный регламент
61
предоставления ФСТ России государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с комментируемым Законом.
Статья 12. Основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений
оприменении методов регулирования
1.Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:
издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;
налоги и другие платежи;
стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;
прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);
удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;
соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;
государственные дотации и другие меры государственной поддержки;
факты нарушения субъектом естественной монополии установленных настоящим Федеральным законом обязанностей по предоставлению информации и (или) обязанностей по обеспечению
свободного доступа к информации.
Учет указанных фактов осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов органа по регулированию естественных монополий.
2. При принятии решения о применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта естественной монополии орган регулирования естественной монополии обязан рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии.
Комментарий к ст. 12
1. Итак, комментируемая статья возвращает нас к методам регулирования, определенным в ст. 6 Закона. Напомним, что среди методов регулирования естественных монополий названы во-первых, ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, и, во-вторых, определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
При принятии решения о выборе метода регулирования соответствующему органу предписано учитывать определенные Законом критерии. Необходимо отметить, что данная норма носит достаточно декларативный характер. Ранее уже отмечалось, что при регулировании
62
деятельности субъектов естественных монополий применение метода ценового регулирования носит обязательный характер. Регулирующий орган не вправе в соответствии с действующими нормативными правовыми актами принять решение о не применении в отношении субъекта, осуществляющего один или несколько видов деятельности, указанных в ст. 4 Закона, метода ценового регулирования, так как на все без исключения виды деятельности субъектов естественной монополии цены и тарифы устанавливаются компетентными органами. В рамках метода ценового регулирования уже на усмотрение компетентного органа может быть сделан выбор между тем или иным методом ценообразования.
Применение метода ценового регулирования в отношении субъекта естественной монополии обязательно, однако в случаях предусмотренных нормативными актами в сфере государственного регулирования тарифов, орган может выбрать один из вариантов метода ценового регулирования.
При осуществлении ценового регулирования орган регулирования естественных монополий проводит анализ хозяйственной деятельности предприятия-монополиста. Оценивает обоснованность затрат: издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья
иматериалов, накладные расходы; учитывает расходы на оплату налогов и других платежей; стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления; определяет прогнозируемую прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам), учитывает государственные дотации
идругие меры государственной поддержки. Также Законом предписано, что регулирующий орган должен учитывать удаленность различных групп потребителей от места производства товаров, соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей. Однако на практике эти критерии при установлении тарифов как правило не учитываются.
Что касается второго метода регулирования, то на практике он практически неприменим.
2.Норма, обязывающая орган регулирования при принятии решения рассматривать информацию, представленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии является достаточно общей и не определяет ни круга заинтересованных лиц, ни видов информации, которую обязан рассматривать регулирующий орган. В связи с таким общим характером нормы ее применение на практике является достаточно проблематичным. Решение органа регулирования при применении метода ценового регулирования, в частности, принимается на основании информации о деятельности предприятия-монополиста, которая предоставляется прежде всего самой организацией в соответствии с перечнем, утвержденным соответствующим нормативным правовым актом. Орган регулирования вправе получить дополнительную информацию как от регулируемого предприятия так и от иных органов, однако трудно сказать, подпадают ли эти субъекты под понятие заинтересованных лиц, упоминаемое в Законе. Никаких специальных нормативных правовых актов во исполнение п. 2 ст. 12 Закона на момент написания комментария не принято.
Статья 13. Право доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий
1.В целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, иных хозяйствующих субъектов, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов.
2.Субъекты естественных монополий, иные хозяйствующие субъекты, органы исполнительной власти
иорганы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий
63
предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Сведения, которые составляют коммерческую тайну и получены органом регулирования естественной монополии на основании настоящей статьи, разглашению не подлежат.
Комментарий к ст. 13
1. В комментируемой статье предусмотрено право доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов. В соответствии с пунктом 1 в целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов.
По комментируемым положениям имеется достаточно обширная судебная практика. Например, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обеих инстанций
установил обязанность заявителя представлять антимонопольному органу информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом своих функций, в том числе информацию о поставщиках и ценах на закупаемую продукцию*(7).
Данное право не является декларативным, оно подтверждено нормами об ответственности за не предоставление информации или предоставление недостоверной информации в органы ФАС РФ. Так, согласно ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 19.5 КоАП РФ, настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации). влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Антимонопольные органы нередко используют данную статью КоАП РФ для принуждения к исполнению своих требований.
Например, кассационная жалоба по делу о признании незаконным и об отмене постановления антимонопольного органа была оставлена без удовлетворения, поскольку судами было установлено, что ответчиком было направлено истцу письмо, которое является мотивированным требованием о представлении всех необходимых документов в срок, что выполнено им не было. Довод общества о принятии мер к получению управлением необходимых для проверки документов был отклонен судом, так как на момент составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении часть затребованных сведений не представлена*(8).
По другому делу суды установили, что привлечение к административной ответственности законно, поскольку заявитель истребованные антимонопольным органом документы не представил, невозможность их представления не обосновал, не привел какие-либо уважительные причины для их непредставления. Факт извещения общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении
64
подтверждался почтовыми квитанциями, обратными почтовыми уведомлениями, а также записями в журнале (регистре) исходящей корреспонденции антимонопольного органа*(9).
Часть 5 ст. 19.8 КоАП РФ является общей нормой об ответственности любых субъектов за не предоставление информации в антимонопольный орган. Она дополнена нормой ст. 19.8.1 КоАП РФ, касающейся непосредственно субъектов естественных монополий. Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Например, несоблюдение установленного порядка предоставления информации в антимонопольный орган повлекло привлечение хозяйственного общества к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Законность наложения ответственности в виде штрафа была подтверждена судами вышестоящих инстанций (см. постановление Федерального Арбитражного суда поволжского округа от 5 июня 2008 г. по делу № А65-26688/07-СА3-38).
2. Что касается ФСТ России, то полномочия о доступе к информации о деятельности субъектов естественных монополий также закреплены в положении о службе. Так в соответствии с п. 6.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, ФСТ России вправе требовать от субъектов естественных монополий, органов исполнительной власти и местного самоуправления документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
За непредоставление информации или предоставление недостоверной информации в орган регулирования тарифов также предусмотрена административная ответственность. В соответствии с ч. ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно санкциям ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору
65
информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
3. Пункт третий комментируемой статьи предусматривает ответственность органа регулирования естественной монополии за сохранение полученных сведений, составляющих коммерческую тайну. Для применения указанной нормы необходимо наличие на предприятии (у индивидуального предпринимателя), являющегося субъектом естественной монополии, режима коммерческой тайны. Только при наличии указанного режима в отношении информации субъект естественной монополии может ожидать ее не разглашения (см. подробнее комментарий к ст. 8).
Статья 14. Информирование органами регулирования естественных монополий о принятых ими решениях
1.Органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий.
Органы регулирования естественных монополий ежегодно публикуют доклад о своей деятельности.
2.Органы регулирования естественных монополий обязаны сообщать через средства массовой информации обо всех случаях применения ответственности за нарушения настоящего Федерального закона.
3.Сообщения о ликвидации органов регулирования естественных монополий и об основаниях для принятия такого решения публикуются в средствах массовой информации.
Комментарий к ст. 14
1. Комментируемая статья посвящена вопросам информирования органами регулирования естественных монополий о принятых ими решениях. Политика государства в целом направлена на обеспечение прозрачности деятельности не только субъектов естественной монополии, но и государственных органов, которые регулируют эту сферу. Информирование о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления поставлено первоочередной задачей и подкреплено нормативными правовыми актами. Так, в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
66
В соответствии с комментируемой статьей органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации:
1)сообщать о принятых ими решениях:
о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий. При этом в специальном порядке в средствах массовой информации публикуются сообщения о ликвидации органов регулирования естественных монополий и об основаниях для принятия такого решения;
о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий.
2)обо всех случаях применения ответственности за нарушения комментируемого Закона. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов
являются принципы открытости и доступности информации за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации и своевременность ее предоставление; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом, а также соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
2. Законодательство определяет способы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Среди них:
обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;
предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами.
67
Глава IV. Ответственность за нарушения настоящего Федерального закона
Статья 15. Последствия нарушений настоящего Федерального закона
1.При нарушениях настоящего Федерального закона субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица) в соответствии с решениями (предписаниями) органов регулирования естественных монополий обязаны:
прекратить нарушения настоящего Федерального закона и (или) устранить их последствия;
восстановить первоначальное положение или совершить иные действия, указанные в решении (предписании);
отменить или изменить акт, не соответствующий настоящему Федеральному закону;
заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;
внести изменения в договор с потребителем;
уплатить штраф;
возместить причиненные убытки.
2.Субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения настоящего Федерального закона, в срок, установленный решением органа регулирования естественной монополии.
3.Штрафы, подлежащие уплате по решению органа регулирования естественной монополии, перечисляются в федеральный бюджет в срок, установленный этим решением.
Комментарий к ст. 15
1. В комментируемой статье изложены последствия нарушений настоящего Федерального закона. В п. 1 комментируемой статьи изложены обязанности субъектов естественных монополий (их руководителей), органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (их должностных лиц) при нарушениях комментируемого Закона. Эти обязанности основываются и на практике осуществляются через решения (предписания) органов регулирования естественных монополий. В данном случае есть необходимость обратить внимание читателей на ряд моментов, выработанных судебной практикой.
Очень важно, чтобы в данном случае антимонопольный орган действовал в пределах своей компетенции.
Например, по одному из дел кассационная жалоба по делу о признании решения и предписания незаконными была оставлена без удовлетворения, поскольку судебная коллегия кассационной инстанции посчитала правильным вывод суда первой и апелляционной инстанции, о том, что антимонопольный орган, принимая оспариваемые решение и предписание, вышел за пределы своих полномочий и фактически разрешил гражданско-правовой спор между двумя хозяйствующими субъектами по существу, подменив собой судебные органы, уполномоченные рассматривать данную категорию споров*(10).
Антимонопольный орган должен четко формулировать свои требования в предписании.
Так, дело о признании недействительными решений управления и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства было направлено на новое рассмотрение, поскольку на основании предписания было невозможно сделать вывод, какие именно пункты необходимо исключить из спорного договора*(11).
Антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о заключении договоров лишь в том случае, если при рассмотрении антимонопольным
68
органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство*(12).
Норма, закрепляющая варианты защиты прав при нарушении законодательства о естественных монополиях, базируются на общих нормах гражданского законодательства (см. ст. 12 ГК РФ).
Обязанными лицами в пункте первом комментируемой статьи названы не только субъекты естественной монополии, но и органы исполнительной власти и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления.
Приказом МАП России от 24 августа 2001 г. № 963а «Об утверждении форм решений и предписаний по рассмотрению дел о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях» утверждены соответствующие формы предписаний и решений антимонопольных органов. Среди утвержденных форм: решения о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, решение о наложении штрафа за нарушения антимонопольного законодательства, предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
В соответствии с решениями или предписаниями органов регулирования субъекты естественной монополии, органы исполнительной власти и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления в соответствии с нормой Закона обязаны прекратить нарушения закона и (или) устранить последствия нарушения, восстановить первоначальное положение или совершить действия, указанные в решении (предписании).
Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства производится в соответствии с главой 9 «Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства» ФЗ «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:
поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; заявление юридического или физического лица;
обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Как мы видим оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного
законодательства достаточно много. В том числе в связи с обнаружением нарушения самим антимонопольным органом и даже на основании сообщения средств массовой информации.
Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом. Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа. Количество членов (включая председателя) комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства должно быть четным.
69
По окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Член комиссии, несогласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый комиссией акт и изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу. Решение комиссии должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела.
В решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержатся:
1) выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела; 2) выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в
действиях (бездействии) ответчика по делу;
3)выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению;
4)выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции).
На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
О форме принимаемых комиссией актов утверждаются было сказано ранее.
В деле о нарушении антимонопольного законодательства могут участвовать заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материал; ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства; заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства. С момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.
Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. При этом следует учитывать, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.
Административная ответственность предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ. При этом для привлечения к ответственности необходимо установить вину.
70