Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (2-е издание переработанное и дополненное)

этой области должна быть основным либо одним из видов основной деятельности конкретного юридического лица. В этой связи в указанном постановлении было отмечено, что поскольку уставом общества энергоснабжение не было отнесено к основным видам его деятельности, то такое общество не может быть отнесено к субъектам естественных монополий. Помимо того, что данная деятельность не была определена уставом общества, доказательством того, что оно не является субъектом естественной монополии послужила его фактическая деятельность. Так судом было определено, что в прошлые отопительные сезоны общество, как абонент, осуществляло отпуск МУП «Ульяновскводоканал» как субабоненту тепловой энергии, через присоединенные сети, имея договор поставки с энергоснабжающей организацией ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания». Совокупность указанных доказательств не позволило отнести общество к числу субъектов естественных монополий.

Как можно сделать вывод из приведенного примера, с приобретением хозяйствующим субъектом статуса субъекта естественной монополии связан ряд правовых последствий. Так, в соответствии с пунктом 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 марта 1998 г. № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке, и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством. Следовательно, их деятельность контролируется как органами регулирования естественных монополий, так и антимонопольными органами. При выявлении нарушений ФЗ «О защите конкуренции», допущенных субъектом естественной монополии, к нему могут применяться методы воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством.

Кроме того, в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.

При рассмотрении данного вопроса интересным также представляется рассмотрение соотношения таких понятий, как субъект естественной монополии и лицо, занимающее доминирующее положение. Понятие доминирующего положения определено в ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции», где, в частности, отмечено, что доминирующим является положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Таким образом, говоря о субъекте естественной монополии, мы автоматически подразумеваем, что он занимает доминирующее положение, т.к. это ясно уже из определения. В то же время не всякий хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, может быть отнесен к числу естественных монополий.

3. Под потребителем в комментируемом Законе понимается как физическое так и юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии. При прочтении данной нормы необходимо обратить внимание на то, что юридическим лицом, соответствии со ст. 48 ГК РФ признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Для того, чтобы быть участниками правоотношений, в том числе и отношений связанных со сферой, регулируемой комментируемым Законом, юридические лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность и дееспособность возникают у

11

юридического лица одновременно в момент государственной регистрации юридического лица. У физических лиц момент возникновения правоспособности и дееспособности различен: правоспособность возникает с момента рождения, а дееспособность - по достижении определенного законом возраста. Частичная дееспособность возникает с 14 лет, а полная - с 18 лет. Только с этого момента физическое лицо может быть полноправным участником общественных отношений и не только приобретает права и но и исполняет обязанности самостоятельно.

Таким образом, предусмотренные ст. 8 комментируемого Закона обязанности субъектов естественной монополии, относящиеся к потребителям, распространяются не только на хозяйствующие субъекты, но и на граждан, а также их объединения, не занимающиеся предпринимательской деятельностью.*(4)

4.Понятие руководителя в данном случае субъекта естественной монополии (или иного хозяйствующего субъекта) является достаточно простым - это лицо, уполномоченное выступать без доверенности от имени субъекта естественной монополии (иного хозяйствующего субъекта).

Статус руководителя и его полномочия в отношении того или иного юридического лица определяются учредительными документами. Руководитель - это первое лицо той или иной организацией, в соответствии с учредительными документами на него обычно возлагаются полномочия по руководству юридическим лицом в целом, по возможности давать обязательные распоряжения и указания, по представительству юридического лица без доверенности в иных органах и организациях, также руководитель юридического лица, в том числе и субъекта естественной монополии обладает полномочиями работодателя в трудовых правоотношениях.

Практическое значение данного определения состоит, прежде всего, в том, чтобы правильно определить круг субъектов, привлекаемых в необходимых случаях к ответственности за нарушение действующего законодательства в сфере деятельности естественных монополий.

5.В Законе не раскрываются понятия: «товар», «товарный рынок», «хозяйствующие субъекты», «группа лиц». По этим понятиям идет отсылочная норма к ст. 4 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка». Однако в настоящее время данная статья закона в части определения вышеназванных понятий признана утратившей силу. Для регулирования общественных отношений в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности принят ФЗ «О защите конкуренции», который раскрывает понятия товара, товарного рынка, хозяйствующих субъектов и группы лиц. Федеральный закон «О защите конкуренции» является основным нормативным правовым актом, в соответствии с которым осуществляется контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, поэтому основные понятия антимонопольного законодательства определены указанным законом.

Под товаром для целей комментируемого Закона понимаются не только вещи, как объекты материального мира, но и услуги. Такое трактование понятия «товар» вытекает из понятия «товар», которое дано в ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с указанным законом товар определяется как объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Таким образом, товар - это широкое понятие, включающее в себя как товар - вещь, объект материального мира, так и работу

иуслугу - выполнение определенных действий, направленных на достижение.

Товарный рынок в соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» - это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

12

Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Понятие «группа лиц» дано в ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции». От понятия «группа лиц» следует отличать понятие «аффилированные лица». В практической деятельности зачастую происходит смешение двух совершенно разных по своей правовой природе понятий - «аффилированные лица» и «лица, принадлежащее к одной группе лиц». Согласно ст. 4 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», которая сохраняет силу в настоящее время, аффилированные лица - это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Понятие «аффилированные лица» применяется в корпоративном законодательстве и в законодательства о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, налоговом законодательстве. Понятие «группа лиц» является категорией законодательства о защите конкуренции. Практическое назначение данного термина, как мы уже показали, состоит в том, что он призван устанавливать такие взаимосвязи между участниками хозяйственной деятельности, которые позволяют рассматривать их как целостного хозяйствующего субъекта, имеющего единый экономический интерес. Отсюда и назначение данного термина несколько иное.

Практическая необходимость установления признаков аффилированности продиктована тем, что между высшим руководством организации и ее владельцами либо между мажоритарным владельцем и миноритарными владельцами возможен и зачастую наблюдается конфликт интересов, требующий разрешения путем соблюдения специальной процедуры (заключения сделок с заинтересованностью, поглощения и др.). Учет аффилированных лиц призван также защитить права и законные интересы миноритариев и обеспечивает его прозрачность организации для потенциальных инвесторов.

Таким образом, понятия «группа лиц» и «аффилированные лица» понятия различные, а их смешение приводит к проблемам на практике. Хотя раскрытие понятия «аффилированные лица» происходит за счет раскрытия понятия «группа лиц».

6. При определении понятия «инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования» Закон делает отсылку к ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». В соответствии с указанной статьей инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Под железнодорожными путями общего пользования понимаются железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции. Инфраструктура железнодорожного транспорта помимо железнодорожных путей

13

общего пользования включает в себя здания железнодорожных станций, иных сооружений, а также различных устройств обеспечивающих процесс движения транспорта: устройства электроснабжения (линии электропередач и подстанции), сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки. Кроме того, в инфраструктуру включены и информационные комплексы и система диспетчерского управления движением.

Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий

1.Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

захоронение радиоактивных отходов;

водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

2.В соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

3.Не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, из состояния естественной монополии, определяемого в соответствии

сабзацем вторым части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, в состояние конкурентного рынка.

Комментарий к ст. 4

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых осуществляется государственное регулирование. Перечень видов деятельности субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, и, соответственно, на которые распространяют свое действие нормы комментируемого Закона, периодически меняется, исходя из экономических предпосылок и состояния товарного рынка России. Это еще раз подтверждает тот вывод, что состояние естественной монополии является в большей степени исключением из правила. Государство должно стараться свести к минимуму количество товарных рынков, на которых присутствуют субъекты естественных монополий.

14

Сферы деятельности субъектов естественных монополий объединяют такие признаки как особенность технологии и социальная значимость. С технологической стороны все перечисленные в статье виды деятельности имеют особый, только им присущий, порядок предоставления услуг, невозможность потребителя прибегнуть к услугам иной организации в этой же сфере в связи с наличием определенного технологического присоединения. С точки зрения социальной - услуги в указанных сферах оказываются, как правило, при отсутствии конкуренции, так как потребитель в связи с определенным технологическим присоединением не имеет возможности выбора и соответственно вынужден обращаться именно к субъекту естественной монополии, что с его стороны может привести к злоупотреблению своим положением, навязыванию потребителю невыгодных условий и т.д. Тем не менее, значимость услуг, оказываемых субъектами естественных монополий для граждан и организаций, настолько велика, что государство не может не держать под контролем их деятельность, посредством методов государственного регулирования удерживая баланс между потребителем и производителем услуг.

Итак, среди сфер деятельности естественных монополий по состоянию на 1 марта 2013 г. названо двенадцать видов деятельности. Поподробнее остановимся на каждом из них.

Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Нефть относится к полезным ископаемым, добывается в жидкой форме. К нефтепродуктам относят: дизельное топливо, бензин, мазут топочный, топливо реактивное, керосин, а также бензол, толуол, сжиженные углеводородные газы.

Нефть и нефтепродукты имеют жидкую консистенцию и до потребителя могут доставляться различными способами. К сфере деятельности естественных монополий относится только транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Под транспортировкой нефти и нефтепродуктов понимается процесс перемещения нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Процесс перемещения нефти по магистральным трубопроводам (далее - транспортировка нефти) включает в себя следующие основные операции:

перекачка нефти по магистральному трубопроводу;

выполнение заказа и диспетчеризация поставок нефти;

перевалка, слив/налив, прием/сдача нефти.

Услуги, которые регулируются государством и являются сферой деятельности субъектов

естественных монополий, предусмотрены перечнем, утвержденным Правительством РФ. В настоящее время данный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов». В этот перечень включены услуги по транспортировке и перекачке нефти по магистральным трубопроводам, выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефти; перевалке нефти; приему, сливу нефти в систему магистральных трубопроводов; по наливу, сдаче нефти из системы магистральных трубопроводов.

К услугам по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, отнесены аналогичные услуги, касающиеся нефтепродуктов: перекачка нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, включая отводы, ответвления и подключения; выполнение заказа и диспетчеризация поставок нефтепродуктов; перевалка нефтепродуктов; сдача нефтепродуктов в систему магистральных трубопроводов; налив нефтепродуктов из системы магистральных трубопроводов.

Таким образом, если организация осуществляет хотя бы один из указанных видов деятельности она является субъектом естественной монополии и ее деятельность подпадает под действие норм комментируемого Закона.

15

Транспортировка газа по трубопроводам.

Итак, следующей сферой деятельности субъектов естественных монополий является транспортировка газа по трубопроводам. Газ также является полезным ископаемым и имеет свои разновидности: природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями (см. ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Взависимости от состояния бывает природный газ, сжиженный газ. По трубопроводам транспортируется как правило природный газ. Транспортировка сжиженного газа осуществляется как правило в специальных емкостях - баллонах.

Под транспортировкой газа понимается перемещение и передача газа по газотранспортной системе (см. п. 3 приказа Федеральной службы по тарифам от 23 августа 2005 г. № 388-э/1 «Об утверждении методики расчета тарифов по транспортировке газа по магистральным газопроводам»).

Вподп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317 «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» дано определение газотранспортной системы РФ, под которой понимается система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях.

Таким образом, сферой деятельности субъектов естественных монополий является именно транспортировка газа по трубопроводам. Другие виды доставки газа также могут регулироваться государством (например, в части установления цен на сжиженный газ для бытового использования), но сферой деятельности субъектов естественной монополии данные виды деятельности не являются.

Железнодорожные перевозки.

Железнодорожные перевозки - это еще один вид деятельности субъектов естественных монополий. Данный вид перевозок имеет огромную социальную значимость для населения и промышленности, а также обороноспособности России в связи с ее большой пространственной протяженностью. Монополия деятельности по железнодорожным перевозкам с одной стороны необходима (поддержание единой транспортной системы, диспетчерской системы, стандартов перевозок пассажиров и багажа), с другой стороны злоупотребление субъектом естественной монополии своими возможностями недопустимо. Железнодорожный транспорт в России является наиболее востребованным, особенно на дальних расстояниях, как для граждан, так и для юридических лиц. В связи с этим внимание государства к железнодорожным перевозкам объяснимо.

Действующее законодательство не дает понятия железнодорожных перевозок как таковых. В ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» дано понятие перевозочного процесса, под которым понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом». Сам же железнодорожный транспорт также неоднороден - это может быть железнодорожный транспорт общего пользования и необщего пользования. Отдельно выделен технологический железнодорожный транспорт организаций, предназначенный для перемещения товаров на территориях данных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных производственных нужд.

16

Статьей 15 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что плата за перевозки грузов взимается за кратчайшее расстояние, на которое осуществляются перевозки грузов, в том числе в случае увеличения расстояния, на которое они перевозятся, по причинам, зависящим от владельца инфраструктуры и перевозчика. Порядок определения такого расстояния устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

Данные услуги оказываются в определенных местах: транспортных терминалах, портах и аэропортах. Виды услуг, подлежащих государственному регулированию, определяются Правительством РФ (см. подробнее постановление Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах, и услуги по использованию внутренних водных путей»).

Куслугам, оказываемым субъектами естественных монополий, в морских портах относятся как навигационные услуги, так и услуги, предоставляемые непосредственно в порту.

Кнавигационным услугам относятся: обеспечение прохода судов по подходным каналам, обеспечение лоцманской проводки судов, ледокольное обеспечение круглогодичной навигации, предоставление судам маячных сооружений и оборудования, створных знаков, предоставление судам акватории, рейдов, якорных стоянок и услуги систем управления движением судов в порту и на подходах к нему, услуги буксиров.

Куслугам, оказываемым непосредственно на территории порта, относятся: предоставление причалов, погрузка и выгрузка грузов, хранение грузов, обслуживание судов на железнодорожнопаромных переправах, обслуживание пассажиров. Так же в портах оказывают я общие услуги,касающиеся обеспечения безопасности мореплавания и порядка в порту, а также обеспечения экологической безопасности в порту.

Куслугам, оказываемым субъектами естественных монополий в речных портах, относятся услуги во многом схожие с услугами морских портов, это также обеспечение безопасности плавания

ипорядка в порту, предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта, предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта, обеспечение лоцманской проводки судов (внутрипортовая проводка), комплексное обслуживание флота и услуги буксиров. Кроме того, регулированию подлежат услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов и обслуживанию пассажиров.

Куслугам, оказываемым субъектами естественных монополий в транспортных терминалах, относятся погрузка, выгрузка грузов и хранение грузов. Исключение составляют услуги по погрузке

ивыгрузке нефти и нефтепродуктов, осуществляемые в едином технологическом процессе транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, так как эти виды услуг относятся к транспортировке нефтепродуктов.

Куслугам, оказываемым субъектами естественных монополий в аэропортах, относятся услуги по обеспечению авиационной безопасности, взлета, посадки и стоянки воздушных судов, а также услуги по предоставлению аэровокзального комплекса и обслуживанию пассажиров.

Отнесение вышеназванных услуг к сферам деятельности субъектов естественных монополий, также преследует, прежде всего, цель не допущения злоупотребления монополистом своим положение в отношении потребителей данных услуг. Самым обширным является перечень услуг осуществляемых в морских портах, но это также объяснимо. Так как именно в морских портах

17

наблюдается наибольший грузопоток, а также наибольшая сложность в проходах к морским портам судов.

Услуги общедоступной электросвязи и услуги общедоступной почтовой связи.

Услуги связи также являются особо значимыми для граждан, организаций и государства в целом, появляется все больше и больше видов услуг связи. К примеру, услуги связи бывают различными: универсальными, телеграфной связи, телематические услуги связи, услуги связи для теле- и радиовещания, услуги связи проводного радиовещания, услуги подвижной связи. Государственному регулированию как сфера деятельности естественных монополий, подлежат только услуги общедоступной связи.

Под услугами связи Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» понимает деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Таким образом, выделяется два основных вида связиэлектросвязь и почтовая связь. «Электросвязь - это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам».

Перечень услуг общедоступной связи (как электрической, так и почтовой), которые являются сферой деятельности субъектов естественных монополий и в отношении которых осуществляется государственное регулирование, определяется постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи».

Так к ним отнесены почтовые услуги - пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передача внутренней телеграммы.

Услуги электросвязи признанные общедоступными - это предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных; распространение общероссийских телерадиопрограмм, предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи; предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов); предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа и предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.

Услуги по передаче электрической энергии.

Государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии осуществляется органами регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, иными нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности.

В связи с реформированием электроэнергетики, произошедшем за последние годы, в доставке электрической энергии до потребителей принимают участие различные субъекты как оптового рынка электрической энергии, так и розничного рынка электроэнергии.

Прежде всего - это генерирующие компании - производители электрической энергии - электростанции. Вся произведенная ими энергия поступает на оптовый рынок электрической энергии, где продается остальным участникам рынка и, прежде всего, энергосбытовым компаниям, которые далее реализуют ее потребителям на розничном рынке электроэнергии. Кроме того, в

18

электроэнергетике оказываются услуги по оперативно - диспетчерскому управлению. Электрическая энергия доставляется до каждого потребителя по электрическим сетям, которые находятся в ведении сетевых организаций, которые занимаются исключительно транспортировкой электрической энергии. Совмещение деятельности по купле - продаже электрической энергии и транспортировке ее до потребителя запрещено с 1 апреля 2006 года. Данное правило было предусмотрено статьей 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации». Целью реформы электроэнергетики стало отделение конкурентных видов деятельности в сфере электроэнергетики от монопольных. Если раньше вся электроэнергетическая система представляла собой единый комплекс, включающий в себя производство, передачу и сбыт электрической энергии, то на сегодняшний день все эти виды деятельности разделены, и только деятельность по передаче электрической энергии является монополистической и подпадает по действие комментируемого Закона. Законодатель предоставляет потребителю выбор производителя и сбытовой компании и только присоединение к определенным сетям, по которым электрическая энергия доставляется до потребителя, выбрать нельзя, по технологическим причинам. Поэтому субъектами естественным монополий являются только сетевые компании, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугами по передаче электрической энергии понимает комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в сфере электроэнергетике оказываются специальным субъектом ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС». В состав этих услуг входит оперативнодиспетчерское управление, осуществляемое в целях обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иным обязательным требования.

Итак, комментируемый Закон услуги только двух субъектов рынка электроэнергетики отнес к монопольным видам деятельности. Это говорит о тенденции создания в сфере электроэнергетики конкуренции и уходу от глобального государственного регулирования к рыночным отношениям. На практике реализация данных направлений пока вызывает много вопросов.

Услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июня 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под тепловой энергией понимается энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление). Под услугами по передаче тепловой энергии понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии.

Услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Перечень услуг, для которых введено государственное регулирование, как сферы деятельности субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей определены Правительством Российской Федерации.

19

Всоответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации «внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства».

К услугам по использованию внутренних водных путей отнесены: обеспечение безопасности плавания судов по внутренним водным путям, навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям, обеспечение лоцманской проводки судов, ледокольное обеспечение в зимних условиях навигации, обеспечение прохода судов по судоходным гидротехническим сооружениям, обеспечение прохода иностранных судов по внутренним водным путям.

Захоронение радиоактивных отходов.

Всоответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» под радиоактивными отходами понимаются не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

Захоронение радиоактивных отходов - безопасное размещение радиоактивных отходов в пункте захоронения радиоактивных отходов без намерения их последующего извлечения (п. 8 ч. 1. ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами

ио внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Государственное регулирование тарифов на захоронение радиоактивных отходов

устанавливается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 1249 «О порядке государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов».

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Под водоснабжением в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Указанный закон определяет два вида систем холодного или горячего водоснабжения и водоотведения: централизованную и нецентрализованную.

Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения). Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Централизованная система водоотведения (канализации) это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения .

20