Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (2-е издание переработанное и дополненное)

информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся следующие сведения:

сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее также - регулируемые товары (работы, услуги);

сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых товаров (работ, услуг);

сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии установленным требованиям;

информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) информация об условиях договоров на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

сведения об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчеты об их реализации;

сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.

Информация, отнесенная в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную

тайну, не включается в состав сведений, подлежащих раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащая свободному доступу и отнесенная в соответствии с настоящим Федеральным законом к стандартам раскрытия информации, не может быть признана субъектом естественной монополии коммерческой тайной.

Комментарий к ст. 8

1. В ст. 8 комментируемого Закона предусмотрены обязанности, которые возлагаются на субъектов естественной монополии, в силу их статуса.

В первом пункте статьи закреплено правило о том, что субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

Таким образом, субъекта естественной монополии можно понудить заключить договор на производство (реализацию) товаров при соблюдении двух условий:

если в отношении этого товара применяется регулирование;

если у субъекта естественной монополии имеется возможность произвести (реализовать) такие товары.

41

Если же совокупность данных условий отсутствует, то отсутствуют и основания для понуждения субъекта естественной монополии к заключению договора на производство (реализацию) товаров.

Вданном случае речь идет о публичности отношений, возникающих между субъектом естественных монополий и потребителями. В связи с тем, что в сферах деятельности субъектов естественных монополий отсутствует конкуренция и потребитель вынужден обращаться за услугами

ктем организациям, которые осуществляют свою деятельность в территориально определенном месте, Закон установил ограничение для субъектов естественной монополии на отказ от заключения договора на регулируемые виды услуг. По общему правилу в гражданском законодательстве действует принцип «свободы договора». В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Вданном случае и комментируемый Закон, и ГК РФ налагают на субъектов естественной монополии обязанность по заключению договора с каждым обратившимся, при наличии возможности (в частности, технической возможности). При этом обращение с просьбой заключить договор должно быть сделано по правилам ГК РФ.

Кроме того, действующее законодательство в ряде случаев содержит определенные ограничения круга лиц, которые имеют право на обращение к субъекту естественной монополии с требованием заключить договор. Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора куплипродажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

Так, по одному из дел ОАО «Кировэнерго» отказ от заключения договора мотивировало ссылкой на отсутствие технической возможности для его заключения: по тем же сетям осуществляется поставка электрической энергии другому лицу согласно подписанному между сторонами договору, у ОАО «Нижноватомэнергосбыт» отсутствует статус субъекта ФОРЭМ, что является необходимым условием для заключения договора на передачу энергии. В постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 ноября 2004 г. № КА-А40/10656-04 содержится вывод о том, что незаключение договора на оказание комплексных услуг по передаче электрической энергии и мощности по электрическим сетям субъектом естественных монополий с потребителем, не являющимся субъектом федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), не рассматривается как нарушение законодательства о естественных монополиях.

Всоответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

42

Таким образом, обязанность по заключению публичного договора возлагается на организацию - производителя товаров или услуг. Условия публичного договора должны быть одинаковыми для всех потребителей. Кроме того, порядок заключения такого договора также предусмотрен законодательством - общие правила, указаны в ГК РФ, а по некоторым видам договоров Правительством РФ могут утверждаться правила заключения договоров. Так, по договорам энергоснабжения и купли-продажи электрической энергии правила заключения договоров предусмотрены в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442).

Что касается общих норм заключения таких видов договоров, то они предусмотрены ст. 445 ГК РФ, регламентирующей заключение договора в обязательном порядке. В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если обязанная сторона уклоняется от заключения договора, или ответила отказом, то потребитель вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключения договора. В отношении субъектов естественной монополии потребитель может не только обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении заключения договора, но и в антимонопольный орган с заявлением о понуждении заключить договор, (на выбор потребителя услуг, но не одновременно). По итогам рассмотрения заявленных требований, в случае их удовлетворения, суд выносит решение, а антимонопольный орган выдает предписание о понуждении субъекта естественной монополии заключить договор с потребителем.

Необходимо отметить, что судебная практика в данном случае занимает однозначную позицию в отношении субъекта естественной монополии: при наличии технической возможности он обязан заключить договор с потребителем. Что касается потребителя, то в его отношении субъект естественной монополии не вправе выходить с иском о понуждении заключить договор, хотя уклонение от заключения договора возможно, и на практике часто бывает, и со стороны потребителя работ и услуг.

Например, в соответствии с информационным письмом Высшего арбитражного суда РФ от 30 марта 1998 г. № 32 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с антимонопольным законодательством» антимонопольный орган вправе давать субъекту естественной монополии предписание о заключении договора в случае нарушения ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции». Субъект естественной монополии обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания антимонопольного органа о заключении договора с потребителем в соответствии с квотой, установленной органом регулирования естественной монополии, ссылаясь на то, что деятельность естественных монополий не подлежит контролю со стороны антимонопольных органов. Арбитражный суд в удовлетворении заявленного требования отказал, исходя из следующего.

Субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством. Статья 5 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке, злоупотреблять этим положением. Аналогичным комментируемой обязанности является запрет, установленный ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с данной нормой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том

43

числе такое действие как экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

Таким образом, в данном случае необоснованность отказа от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) сокращения в данном случае ставиться в зависимость от таких категорий, как экономическая или технологическая обоснованность. Оба критерия по своей сути являются оценочными понятиями, значение которых разрешается отдельно в каждом конкретном случае. Помимо этого, ответственность за комментируемые действия наступает лишь, если отказ от заключения договора прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Необходимым условием наступления ответственности является доказанность того факта, что у субъекта ответственности имеется объективная и реальная возможность рентабельного производства товара.

2.В пункте втором комментируемой статьи предусмотрена обязанность субъекта естественной монополии представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии текущие отчеты о своей деятельности и проекты планов капитальных вложений. Отчеты предоставляются в порядке и в сроки, установленные соответствующим органом регулирования естественных монополий.

Согласно п. 2 ст. 13 комментируемого Закона субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обязанность предоставления отчетов в орган регулирования предусмотрена различными нормативными правовыми актами: так в отношении предприятий, занимающихся транспортировкой нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, данная обязанность установлена постановлением ФЭК России от 16 октября 2002 г. № 70-э/5 «Об утверждении «Методики определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам Российской Федерации». В соответствии с указанным Постановлением субъекты естественной монополии в сфере транспортировки нефтепродуктов обязаны предоставлять в орган регулирования ежеквартально отчеты о текущей деятельности (материалы, содержащие информацию

опоступлении и расходовании тарифной выручки, грузообороте, проделанной товаротранспортной работе, выделяя данные об объемах нефтепродуктов, транспортируемых на экспорт, и т.п.).

Право на получение сведений имеют как Федеральная служба по тарифам РФ, так и Федеральная антимонопольная служба РФ.

3.В соответствии с п. 3 статьи субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении

44

которых применяется регулирование в соответствии с комментируемым Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно ФЗ «О защите конкуренции» в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий. Указанные правила должны содержать:

1)перечень товаров, объектов инфраструктуры, к которым предоставляется недискриминационный доступ;

2)перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке и (или) доступа на товарный рынок, а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и (или) обращения товаров на товарном рынке существенной информации;

3)порядок раскрытия информации, в том числе о товарах, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, стоимости этих товаров и размере платы за доступ на товарный рынок, возможном объеме производства или реализации этих товаров, о технических и технологических возможностях предоставления этих товаров;

4)порядок возмещения экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов, на производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или) организацию доступа на товарный рынок;

5)условия проведения конкурсных процедур доступа на товарный рынок, на котором осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты при наличии экономической, технологической или иной возможности, если иные процедуры доступа на товарный рынок не предусмотрены законодательством Российской Федерации;

6)существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов;

7)порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом и (или) реализуемом хозяйствующими субъектами, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;

8)условия доступа на товарный рынок, и (или) к товарам, и (или) к объектам инфраструктуры хозяйствующих субъектов, а в установленных случаях требования об осуществлении технологических и (или) технических мероприятий, в том числе при подключении (технологическом присоединении);

9)требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В целях реализации положений п. 3 комментируемой статьи и ФЗ «О защите конкуренции» постановлением Правительства РФ от 29 марта 2011 г. № 218 утверждены Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке

нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации,

45

постановлением Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 599 утвержден Порядок обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах.

4.Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет для субъектов естественной монополии правило о ведении раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2008 г. № 707.

В целях реализации положений п. 4 комментируемой статьи и постановления Правительства РФ от 22 сентября 2008 г. № 707 утверждены:

Порядок ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (см. приказ Минтранса РФ от 31 декабря 2010 г. №

311);

Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (см. приказ Минтранса РФ от 26 декабря 2011 г. № 330);

Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (см. приказ Минэнерго РФ от 13 декабря 2011 г. № 585);

Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в аэропортах» (см. приказ Минтранса РФ от 5 декабря 2011 г. № 303); Ранее были утверждены:

Порядок ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи (см. приказ Мининформсвязи РФ от 2 мая 2006 г. № 54);

Положение о ведении операторами почтовой связи раздельного учета доходов и расходов по оказываемым услугам почтовой связи» (см. приказ Мининформсвязи РФ от 11 сентября 2007

г. № 107).

5.Пункт 5 статьи посвящен обязанности субъектов естественных монополий по обеспечению доступа к информации о своей деятельности. Все эти требования призваны сделать функционирование субъектов естественных монополий прозрачным для потребителя, не допустить безудержного роста тарифов на их услуги. Информация раскрывается субъектами естественной монополии как в средствах массовой информации, так и в сети Интернет. Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством РФ. Раскрытию подлежит в частности информация о ценах и тарифах на товары и услуги естественных монополий, а также сведения об основных показателях финансово - хозяйственной деятельности, потребительской характеристике производимых товарах и услугах. В комментируемой норме исчерпывающим образом перечислен состав информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу. Как представляется, расширять данный список нельзя.

Информация, отнесенная в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, не включается в состав сведений, подлежащих раскрытию. Государственной тайной в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» признаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень

46

сведений, отнесенных к государственной тайне, регламентирован положениями ст. 5 указанного закона, а также Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.

Информация о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащая свободному доступу и отнесенная в соответствии с комментируемым Законом к стандартам раскрытия информации, не может быть признана субъектом естественной монополии коммерческой тайной. В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. К информации, составляющей коммерческую тайну относятся сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научнотехнической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

К сведениям, составляющим коммерческую тайну не могут быть отнесены сведения, содержащиеся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры; лицензиях, о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов; о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах; о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест; о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам; о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений; о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица, а также сведения, обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Информация становится коммерческой тайной только после введения на предприятии (в организации или индивидуальным предпринимателем) режима коммерческой тайны. При этом режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности информации, которые должны включать в себя:

1)определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

2)ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

3)учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

4)регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданскоправовых договоров;

47

5) нанесение на материальные носители, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, или включение в состав реквизитов документов, содержащих такую информацию, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя такой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

Наряду с перечисленными мерами, обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не противоречащие законодательству Российской Федерации меры.

Меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными, если:

1)исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя;

2)обеспечивается возможность использования информации, составляющей коммерческую тайну, работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.

Если условия введения режима коммерческой тайны не выполнены, то говорить о ее наличии не приходится, следовательно и отказывать в предоставлении какой-либо информации или требовать не разглашать данную информацию также. Очень часто на предприятиях работникам вменяется в обязанность сохранять коммерческую тайну, однако не определяется круг сведений ее составляющих. Кроме того, работники не ознакомлены с перечнем сведений, которые на данном предприятии отнесены к коммерческой тайне. Соответственно, не может идти речь об ответственности за разглашении коммерческой тайны. Отсутствие режима коммерческой тайны лишает предприятие возможности в отношениях с органами власти требовать сохранения конфиденциальности сведений, предоставленных этим органам.

Статья 8.1. Стандарты раскрытия информации

1.Стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:

доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети «Интернет»;

прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);

открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);

неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);

публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).

2.Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности, по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Стандарты раскрытия информации должны содержать состав информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и порядок предоставления такой информации.

В соответствии со стандартами раскрытия информации уполномоченные в установленном порядке Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и (или) органы

48

исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, учитывая отраслевые, технологические, структурные, географические и другие особенности деятельности субъектов естественных монополий, вправе утверждать:

формы, сроки и периодичность предоставления субъектами естественных монополий информации, подлежащей свободному доступу;

правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм конкретными субъектами естественных монополий и (или) их группами (категориями).

3.Государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий осуществляется органами государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты естественных монополий вправе обратиться в орган государственного контроля (надзора) с ходатайством об изменении применения конкретным субъектом естественной монополии утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации, подлежащей свободному доступу.

Комментарий к ст. 8.1

1. Комментируемая статья посвящена стандартам раскрытия информации субъектами естественных монополий. Стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:

доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети «Интернет»;

прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);

открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);

неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);

публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).

Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством РФ с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности, по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий. На сегодняшний день в рассматриваемой сфере действуют стандарты раскрытия информации, утвержденные следующими постановлениями Правительства РФ:

от 27 ноября 2010 г. № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей»;

от 27 ноября 2010 г. № 939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок»;

от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам»;

49

от 18 октября 2010 г. № 844 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам»;

от 9 июня 2010 г. № 401 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи»;

от 30 декабря 2009 г. № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии».

2.Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что стандарты раскрытия информации должны содержать состав информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и порядок предоставления такой информации.

В соответствии со стандартами раскрытия информации уполномоченные в установленном порядке Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, учитывая отраслевые, технологические, структурные, географические и другие особенности деятельности субъектов естественных монополий, вправе утверждать:

формы, сроки и периодичность предоставления субъектами естественных монополий информации, подлежащей свободному доступу;

правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм конкретными субъектами естественных монополий и (или) их группами (категориями).

В целях реализации указанных положений в настоящее время утверждены и введены в

действие следующие нормативные правовые акты:

приказ Федеральной службы по тарифам от 19 апреля 2011 г. № 159-т «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения этих форм;

приказ Федеральной службы по тарифам от 19 апреля 2011 г. № 158-т «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий

всфере железнодорожных перевозок, а также правил заполнения этих форм»

приказ Федеральной антимонопольной службы от 19 апреля 2011 г. № 292 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере услуг аэропортов, а также правил заполнения указанных форм»;

приказ Федеральной антимонопольной службы от 12 апреля 2011 г. № 263 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий

всфере железнодорожных перевозок»;

приказ Федеральной антимонопольной службы от 8 апреля 2011 г. № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм»;

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 28 февраля 2011 г. № 21 «О раскрытии информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи;

50