Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (2-е издание переработанное и дополненное)

в сфере водоотведения: водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировка сточных вод, а также технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения.

Статья 7. Государственный контроль (надзор) в сферах естественной монополии

1.В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

2.Органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за:

любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

установлением и (или) применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона (далее - регулируемые сферы деятельности);

соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.

3.Для совершения действий, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 2 настоящей статьи, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Требования к содержанию такой информации и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регулирования естественной монополии.

Орган регулирования естественной монополии вправе отказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут привести к отрицательным последствиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая существенное значение для принятия решения, является недостоверной.

31

Орган регулирования естественной монополии не позднее 30 дней со дня получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован.

Вслучае, если для принятия решения необходима дополнительная информация, орган регулирования естественной монополии вправе запросить ее у заявителя и увеличить срок рассмотрения ходатайства на 30 дней при условии, что такой запрос вместе с уведомлением о продлении срока рассмотрения ходатайства направлен заявителю не позднее 15 дней со дня его получения.

Если в 15-дневный срок со дня истечения срока рассмотрения ходатайства ответ органа регулирования естественной монополии не будет получен либо в удовлетворении ходатайства будет отказано по мотивам, которые заявитель сочтет незаконными, заявитель вправе обратиться в суд за защитой своих прав.

4. Лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).

Вцелях проверки соблюдения требований, предусмотренных настоящим пунктом, орган регулирования естественной монополии вправе запрашивать у хозяйственных обществ и товариществ сведения о составе их участников, располагающих более чем 10 процентами общего количества голосов.

5.Государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

6.К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий, организацией и проведением проверок субъектов естественных монополий, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных законодательством Российской Федерации в отношении антимонопольного контроля, а также особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 7-9 настоящей статьи.

7.Предметом проверки является соблюдение субъектом естественной монополии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий, в том числе требований к установлению и (или) применению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных монополий, а также к соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.

8.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:

государственной регистрации юридического лица, являющегося субъектом естественной монополии;

32

окончания проведения последней плановой проверки субъекта естественной монополии.

9.Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения субъектом естественной монополии выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий;

поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении субъектом естественной монополии установленных требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Комментарий к ст. 7

1.Комментируемая статья посвящена государственному контролю (надзору) в сферах естественной монополии. Как уже говорилось, органами регулирования деятельности субъектов естественных монополий, осуществляющими контроль (надзор) за их деятельностью являются Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, осуществляющая свою деятельность

всоответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, а также Федеральная служба по тарифам России, осуществляющая свою деятельность в соответствии с положением о Федеральной службе по тарифам РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332.

Указанные органы призваны осуществлять контроль (надзор) за действиями субъектов естественных монополий, которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с Законом, а также сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль (надзор) а действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий. Однако по смыслу комментируемой статьи контролю (надзор) подлежат не все действия с участием или в отношении субъектов естественных монополий, а лишь только те, которые могут иметь своим результатом:

во-первых, ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с комментируемым Законом, либо;

во-вторых, сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

В Законе обозначена цель такого контроля (надзор) - это проведение эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

33

2.Пункт второй комментируемой статьи посвящен определению конкретного круга вопросов,

вчасти которых осуществляется контроль (надзор) органами регулирования естественных монополий.

Во-первых, органы регулирования естественных монополий, а конкретно ФАС России, и его территориальные подразделения на местах, осуществляют контроль (надзор) за любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации товаров), в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Во-вторых, органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль (надзор) за инвестициями субъектами естественных монополий в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование, и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

В соответствии с со ст. 1 Закона РФ от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» под инвестициями понимаются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Под инвестиционной деятельностью в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвестиции могут осуществляться в различных формах, в том числе в форме капитальных вложений. Под инвестициями в форме капитальных вложений понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты (ст. 1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

Размер инвестиций в данном случае должен превышать 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному налоговым органом бухгалтерскому балансу. Данные инвестиции также должны осуществляться в производство или реализацию товаров, в отношении которых не применяется государственное регулирование. Кроме того, необходимо помнить, что понятие «товар» трактуется в антимонопольном законодательстве достаточно широко и в него входят и работа, услуга, включая финансовую услугу.

В-третьих, органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль (надзор) за продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

34

В-четвертых, органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль (надзор) за установлением и (или) применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Федеральная служба по тарифам России применяет меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Орган исполнительной власти субъекта РФ осуществляет контроль за:

применением регулируемых им цен (тарифов) в электроэнергетике с проведением проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов) в этой сфере и правильности их применения;

применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с проведением проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в части правильности применения цен (тарифов) в этой сфере.

В-пятых, органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль (надзор)

за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий. Стандарты раскрытия информации, для субъектов естественных монополий, на момент написания настоящего комментария, утверждены следующими нормативными правовыми актами.

Всфере водоснабжения и водоотведения - постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 г. № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Всфере передачи тепловой энергии - постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г.

№1140 «О стандартах раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность по передаче тепловой энергии».

Всфере передачи электрической энергии и услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в сфере электроэнергетики - постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 «О стандартах раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

Всфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам - постановлением Правительства РФ от 18 октября 2010 г. № 844 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам».

Всфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей - постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г.

№938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

Всфере железнодорожных перевозок - постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

Всфере транспортировки газа по трубопроводам - постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам».

35

В сфере услуг связи -постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 401 « О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в области оказания услуг связи».

Кроме того, Правительством РФ утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (см. постановление Правительства РФ от 28 сентября 2010 г. № 764). Контроль за соблюдением раскрытия информации, предусмотренной стандартами, осуществляется различными органами в рамках предоставленных им полномочий: Федеральной службой по тарифам, Федеральной антимонопольной службой, Министерством связи и массовых коммуникаций, Министерством энергетики, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3.Для совершения действий, рассмотренных в пункте втором комментируемой статьи, субъекту естественной монополии необходимо обратиться с ходатайством в антимонопольный орган

одаче согласия на совершения таких действий. Кроме того, заинтересованный субъект естественной монополии обязан сообщить регулирующему органу всю необходимую для принятия решения информацию. Необходимо обратить внимание на то, что ходатайство подается до совершения рассмотренных нами действий, а не после.

За непредставление такого ходатайства установлена ответственность. В определении ВАС РФ от 7 мая 2009 г. № 3457/09 сформулирована правовая позиция, представляющая определенный интерес в связи с комментированием данной статьи. Так, в данном документе указано, что суды, при рассмотрении дела о привлечении к ответственности субъекта естественной монополии в связи с нарушением пунктов 2, 3 статьи 7 комментируемого Закона исходили из того, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 27.02.2006 предприятие (субъект естественной монополии) было признано банкротом и, учитывая обстоятельства сделки, заключенной конкурсным управляющим по результатам проведенных торгов по реализации имущества предприятия, в отношении которого открыто конкурсное производство, пришли к выводу об отсутствии в действиях предприятия нарушения антимонопольного законодательства. Таким образом, описанная выше процедура контроля не применяется после открытия в отношении предприятия - субъекта естественной монополии конкурсного производства.

В соответствии с комментируемой статьей (п. 3) требования к содержанию соответствующей информации и ее форме, а также порядок рассмотрения информации определяются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регулирования естественной монополии. В настоящее время Порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении субъектом естественной монополии действий, указанных в п. 2 комментируемой статьи, определен Правилами рассмотрения антимонопольной службой и ее территориальными органами ходатайств и уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона «О естественных монополиях», утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 16 марта 2006 г. № 54. (далее Правила).

4.Согласно положениям п. 4 комментируемой статьи лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект

36

естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).

В целях проверки соблюдения установленных требований орган регулирования естественной монополии вправе запрашивать у хозяйственных обществ и товариществ сведения о составе их участников, располагающих более чем 10% общего количества голосов.

5. Пункт 5 комментируемой статьи посвящен определению двух видов государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий:

федеральный государственный контроль (надзор) (осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти);

региональный государственный контроль (надзор) (осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный государственный контроль (надзор). Федеральные органы исполнительной власти действуют на основании положений, утвержденных Правительством Российской Федерации. Именно в них прописаны, в том числе, и полномочия по контролю и надзору за деятельностью субъектов естественных монополий.

Основным органом, осуществляющим контроль и надзор за деятельностью естественных монополий в настоящее время является Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, которой даны широкие полномочия по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в том числе и в сфере естественных монополий. Так, прежде всего, органы федеральной антимонопольной службы осуществляют контроль за соблюдением организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о естественных монополиях.

Кроме контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях органы федеральной антимонопольной службы осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Субъекты естественных монополий обязаны оказывать услуги потребителям на равных не дискриминационных условиях. Контроль за соблюдением данных требований по обеспечению доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанию услуг субъектами естественных монополий на не дискриминационных условиях, а также требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий, так же осуществляют антимонопольные органы.

В рамках осуществления полномочий по контролю за деятельностью естественных монополий антимонопольные органы вправе выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством о естественных монополиях, а также издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о естественных монополиях.

37

Ценовое регулирование услуг, оказываемых субъектами естественных монополий, осуществляется органами в сфере государственного регулирования тарифов. На федеральном уровне такое регулирование осуществляет Федеральная служба по тарифам России. Кроме регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий, отнесенных к ее ведению Федеральная служба по тарифам ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов). Федеральная служба по тарифам вправе применять меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Региональный государственный контроль (надзор). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов также принимают участие в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий. В частности, органы регулирования субъектов РФ устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным сетям, а также тарифы на услуги по передаче тепловой энергии. Эти виды деятельности являются сферой деятельности субъектов естественной монополии. Так же на региональные органы возложены полномочия по контролю за применением регулируемых ими цен и пресечением нарушений порядка ценообразования, со стороны субъектов естественных монополий в том числе (ст. 14.6 КоАП РФ).

Органы регулирования субъектов действуют на основании положений, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но с учетом норм постановления Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов».

6. Пункт 6 комментируемой статьи посвящен определению особенностей осуществления контроля в отношении субъектов естественных монополий. Особенности эти заключаются в том, что при организации и проведении проверок субъектов естественных монополий:

применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ применяются с учетом антимонопольного законодательства, а именно, положений ФЗ «О защите конкуренции» и положений комментируемой статьи.

Всоответствии с ФЗ «О защите конкуренции» в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Основания проведения плановой проверки предусмотрены ч. 1 ст. 25.1 ФЗ «О защите конкуренции», одним из которых является истечение трех лет со дня окончания проведения

38

антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица (пункт 2). При этом плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года.

ФЗ «О защите конкуренции» установлены основания для проведения внеплановой проверки. Причем, исходя из положений ФЗ «О защите конкуренции», осуществление мероприятий планового контроля не является препятствием для проведения внеплановой проверки за этот же период. Соблюдение положений антимонопольного законодательства в части правил проведения проверок является обязательным и исследуется судом при вынесении решения.

Так, Федеральный Арбитражный Суд Дальневосточного округа передал дело на новое рассмотрение, поскольку было не определено наличие в действиях заявителя признаков вмененного нарушения, не определен вид проверок, проводимых в отношении заявителя ранее, не исследованы обстоятельства, касающиеся порядка проведения проверки (см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 28 декабря 2011 г. № Ф03-6238/2011 по делу № А24-1049/2011).

7. Пункт 7 комментируемой статьи посвящен определению предмета проверки субъекта естественной монополии при осуществлении мероприятий по контролю и надзору. Данная норма достаточно подробно раскрывает круг вопросов, которые будут интересовать проверяющий орган:

соблюдение требований к установлению и (или) применению цен и тарифов в регулируемых сферах деятельности;

достоверность и обоснованность расходов и иных показателей учтенных при установлении тарифов (цен);

экономическая обоснованность фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности;

правильность применения тарифов при осуществлении регулируемых видов деятельности;

соблюдение стандартов раскрытия информации.

Влюбом случае контролирующий орган будут интересовать лишь естественно монопольные виды деятельности. Если субъект хозяйственной деятельности осуществляет, и иные виды деятельности, не относящиеся к сфере естественных монополий, то они на соответствие антимонопольному законодательству и иным нормативным правовым актам, регулирующим деятельность естественных монополий, проверке не подлежат.

8.Пункт 8 комментируемой статьи посвящен определению оснований для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок. Ежегодно органы федерального государственного контроля и регионального государственного контроля и надзора утверждают планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Такие проверки не должны проводиться контролирующим органом чаще, чем раз в три года. Однако для субъектов естественных монополий

всоответствии с нормой комментируемой статьи установлено исключение из общего правила. Истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки является основанием для включения организации в план проведения плановых проверок.

Если по общему правилу основанием для включения в ежегодный план плановых проверок является истечение трех лет с момента регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, то в отношении субъектов естественных монополий такой срок является более коротким и составляет всего лишь один год.

9.Пункт 9 комментируемой статьи посвящен определению оснований для проведения внеплановой проверки субъекта естественной монополии. Их всего три.

Во-первых, при вынесении предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, устанавливается срок для устранения нарушений (ч. 4 ст. 41 ФЗ «О защите

39

конкуренции»). По истечении указанного в предписании срока орган государственного контроля вправе провести внеплановую проверку деятельности субъекта естественной монополии.

Во-вторых, в органы государственного контроля могут поступить:

обращения и заявления граждан;

обращения индивидуальных предпринимателей;

обращения юридических лиц;

информация от органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления;

информация из средств массовой информации о нарушении субъектом естественных монополий требований законодательства в сфере естественных монополий.

Данная информация может явиться основанием для проведения внеплановой проверки. В-третьих, внеплановая проверка субъекта естественной монополии может быть проведена

при наличии приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя органа контроля, изданного по поручению Президента РФ, Правительства РФ, на основании требования прокурора о проведении проверки в рамках осуществления надзора по поступившим материалам и обращениям.

Таким образом, государственный контроль и надзор в отношении субъектов естественных монополий с учетом норм комментируемой статьи является более жестким и оперативным, чем в отношении иных субъектов предпринимательской деятельности.

Статья 8. Обязанности субъектов естественных монополий

1.Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

2.Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии:

текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;

проекты планов капитальных вложений.

3.Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

4.Субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности. Ведение раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии по видам деятельности осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

5.В целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой

40