Комментарий к Федеральному закону от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхова

7. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица определен как единица индивидуального персонифицированного учета, то есть документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах ПФР, содержащий сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы ПФР. Индивидуальный лицевой счет состоит из (см. комментарий к ст.

6Закона):

1)общей части (см. п. 2 ст. 6 Закона);

2)специальной части — это составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которой отдельно учитываются сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на финансирование накопительной пенсии, и результатах их инвестирования, а также сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и результатах их инвестирования, взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и результатах их инвестирования, взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с ФЗ от 30.04.2008 г. № 56ФЗ, и результатах их инвестирования, сведения о средствах (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и результатах их инвестирования, сведения о выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с законодательством РФ, и иные сведения в соответствии с комментируемым Законом;

3)профессиональной части — это составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица — субъекта системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, в которой отражаются сведения о суммах пенсионных взносов, уплаченных в соответствии с договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения страхователем за застрахованное лицо за периоды его трудовой деятельности на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными (профессиональный стаж), выплатах и другие сведения, необходимые для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

8.Профессиональный стаж застрахованного лица — суммарная продолжительность периодов его трудовой деятельности на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными, в течение которых в его пользу страхователем уплачивались пенсионные взносы в соответствии с договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

9.Понятие «отчетный период» включено комментируемую статью с 01.01.2011 г. в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемый Закон ФЗ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ.

С 01.01.2011 г. отчетными периодами являются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год. Согласно ч. 9 ст. 15 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган ПФР по месту учета отчетность в следующем порядке: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом на бумажном носителе, и не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом в форме электронного документа представляется расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФР.

Формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФР и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС

21

плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и Порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 г. № 2п.

10. Понятие информационной системы «личный кабинет застрахованного лица» — новация индивидуального (персонифицированного) учета и комментируемой статьи, введенная в

соответствии с дополнениями, внесенными ФЗ от 21.07.2014 г. № 216-ФЗ. Под «личным кабинетом застрахованного лица» понимается информационная система ПФР, электронный сервис для граждан, предоставляющий возможность застрахованному лицу получать информацию о сведениях, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете в системе обязательного пенсионного страхования. Основной задачей «личного кабинета» является информирование граждан о сформированных пенсионных правах в режиме on-line. «Личный кабинет застрахованного лица» размещен на официальном сайте ПФР (www.pfrf.ru), доступ к нему можно получить, зарегистрировавшись в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) или на сайте госуслуг (www.gosuslugi.ru).

Посредством «личного кабинета» застрахованные лица могут получить информацию о количестве пенсионных баллов, о продолжительности своего страхового стажа, о размере своей пенсии и других социальных выплат, что особенно актуально после проведения ежегодных индексаций и корректировок, о проводимой ПФР работе по назначении пенсии, о размере материнского капитала или его части и т.д.

В личном кабинете застрахованного лица имеются и дополнительные услуги, такие как клиентская служба on-line, позволяющая гражданам с помощью Интернет определять оптимальное время для посещения, чтобы не тратить время в очереди; предварительная запись на прием, которая позволяет, не выходя из дома, через Интернет записаться на прием в удобное для гражданина время. Для удобства пользователей в «личном кабинете» предусмотрена функция мгновенного формирования и печати извещения о состоянии индивидуального лицевого счета гражданина, имеется усовершенствованная версия персонального пенсионного калькулятора, который состоит из двух блоков. В первом блоке имеется информация о количестве пенсионных баллов, уже начисленных гражданину, и продолжительность трудового стажа. В данные первого блока застрахованное лицо, использующее пенсионный калькулятор, может добавить периоды службы в армии по призыву, отпуска по уходу ребенком или инвалидом. Если такие периоды имелись, то количество пенсионных баллов и стаж увеличатся. Во втором блоке можно смоделировать свое будущее. Для этого необходимо указать количество лет, в течении которых гражданин планирует осуществлять свою трудовую или иную деятельность, служить в армии или находиться в отпуске по уходу за ребенком, ожидаемую зарплату в «ценах 2015 года» до вычета НДФЛ и нажать на кнопку «рассчитать». Индивидуальный пенсионный калькулятор рассчитает размер страховой пенсии исходя из уже сформированных пенсионных прав и запланированного будущего «в ценах 2015 года», если введенные данные будут соответствовать условиям назначения страховой пенсии, предусмотренным законодательством.

Состав сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, представляемых посредством информационной системы «личный кабинет застрахованного лица» утвержден постановлением Правления ПФР от 17.09.2014 г. № 374п.

22

Статья 2. Правовая основа индивидуального (персонифицированного) учета

Правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Комментарий к ст. 2

1. Поскольку комментируемый Закон является одним из законодательных актов, в соответствии с которыми проводилось реформирование пенсионной системы и, по сути, явился первым законом, с которого началось проведение реформы, существует тесная взаимосвязь комментируемого Закона и других законодательных и правовых актов, регламентирующих пенсионное законодательство, что и составляет его правовую основу.

Основой всех правоотношений, в том числе и возникающих по обеспечению индивидуального (персонифицированного) учета, является Конституция РФ. Статьей 7 Конституции РФ устанавливаются государственные социальные гарантии граждан на минимальный размер оплаты труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, на установление государственных пенсий, пособий и иных гарантии социальной защиты. Также ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Индивидуальный (персонифицированный) учет не может существовать обособленно, иначе в этом не было бы никакого смысла. По своей сути, он является механизмом, обеспечивающим работу обязательного пенсионного страхования и всей системы пенсионного обеспечения, служит для реализации застрахованными лицами своих пенсионных прав. Следовательно, комментируемый Закон самым тесным образом связан с ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФЗ «О страховых пенсиях», ФЗ «О накопительной пенсии», ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ и др.

ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» призван регулировать правоотношения в сфере обязательного социального страхования, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих и иных категорий граждан, вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством об обязательном социальном страховании. Статьей 1 этого закона установлено, что обязательное социальное страхование — это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

23

Одной из составляющих обязательного социального страхования является обязательное пенсионное страхование, правовой основой которого является ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Данный законодательный акт устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование представляют собой обязательные платежи, которые уплачиваются страхователями в ПФР за каждое застрахованное лицо. Целевым назначением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, в том числе страховых пенсий, фиксированных выплат к ним и социальных пособий на погребение, включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам и в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

ФЗ «О страховых пенсиях», вступивший в силу с 01.01.2015 г., является одним из основных законов, в соответствии с которыми в настоящее время строится пенсионная система в РФ. Страховую (до 01.01.2015 г. — трудовую) пенсию получают более 70% пенсионеров в нашей стране.

Необходимо отметить, что вступившие с 01.01.2015 г. в силу новые «пенсионные законы», в частности ФЗ «О страховых пенсиях» и ФЗ «О накопительной пенсии», являются очередным этапом совершенствования пенсионной системы.

Условиями назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» являются достижение пенсионного возраста, который по — прежнему составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, наличие 15 лет страхового стажа, а также наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости увеличивается постепенно, и в 2015 г. составляет шесть лет, а начиная с 01.01.2016 г. ежегодно увеличивается на один год. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения законодательно установленного пенсионного возраста.

Индивидуальный пенсионный коэффициент — новое понятие в системе пенсионного обеспечения, которое обозначает параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии. Под стоимостью пенсионного коэффициента понимается параметр, учитываемый при определении размера страховой пенсии, отражающий соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет ПФР в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.

24

Пенсионный коэффициент также устанавливается с постепенным увеличением. Так, с 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения установленного Законом пенсионного возраста, а при назначении страховой пенсии по старости досрочно — на день установления этой страховой пенсии. В страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, при условии, что за эти периоды на индивидуальный счет застрахованного лица в ПФР в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с комментируемым Законом уплачивались страховые взносы. Следовательно, подсчет страхового стажа производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с комментируемым Законом.

Для установления страховой пенсии по инвалидности также необходимо наличие страхового стажа (независимо от продолжительности), который также устанавливается на основании сведений индивидуального персонифицированного учета в соответствии с комментируемым Законом. При полном отсутствии у лица, получившего инвалидность страхового стажа, пенсия по инвалидности ему будет назначена на основании ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца, помимо иных установленных законом условий, также необходимо наличие страхового стажа (независимо от продолжительности), при отсутствии же страхового стажа, пенсия по случаю потери кормильца также назначается в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с очередным этапом реформирования пенсионной системы, накопительная составляющая часть пенсии, которая ранее являлась частью трудовой пенсии по старости, теперь является самостоятельным видом пенсионного обеспечения. Основания приобретения и порядок реализации права застрахованных лиц на накопительную пенсию регламентируется ФЗ «О накопительной пенсии».

Накопительная пенсия является ежемесячной денежной выплатой в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости. Исчисление накопительной пенсии осуществляется исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопительной пенсии.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, в том числе, в ПФР на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах регулируются ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ.

2. Правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют также нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется правовое регулирование индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

25

Так, например, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 г. № 987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Указанная Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах разработана в целях реализации и в соответствии с комментируемым Законом и определяет порядок ведения ПФР индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, в том числе:

порядок регистрации ПФР застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;

порядок представления страхователями в ПФР сведений о застрахованных лицах, в том числе сведений о страховом стаже, о заработной плате (доходе), о начисленных и уплаченных страховых взносах;

порядок представления страхователями в ПФР сведений о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования;

порядок и сроки приема и учета ПФР сведений о застрахованных лицах, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц;

порядок учета ПФР в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную пенсию (до 01.01.2015 г. — накопительную часть трудовой пенсии), дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию (до 01.01.2015 г. — накопительную часть трудовой пенсии), взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, взносов на софинансирование, поступивших в соответствии с ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» а также размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;

порядок использования индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления)

страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 г. № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению» в целях реализации норм комментируемого Закона утверждены не только формы (бланки) документов персонифицированного учета, но и инструкция по их заполнению.

Постановлением Правления ПФР от 14.12.2005 г. № 246п «Об утверждении Порядка корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнения индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в части трудового (страхового) стажа, приобретенного до 01.01.2002 г., территориальными органами ПФР» в целях реализации норм комментируемого Закона утвержден Порядок корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнения индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в части трудового (страхового) стажа, приобретенного до 01.01.2002 г., территориальными органами ПФР.

26

Постановлением Правления ПФР от 01.10.2003 г. № 139п «О Порядке представления страхователями сведений о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования» утвержден Порядок представления страхователями сведений о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, а постановлением Правления ПФР от 03.02.2003 г. № 15п «Об утверждении Порядка обращения застрахованных лиц с целью уточнения адреса места жительства, содержащегося в их индивидуальных лицевых счетах в системе индивидуального (персонифицированного) учета» — Порядок обращения застрахованных лиц с целью уточнения адреса места жительства, содержащегося в их индивидуальных лицевых счетах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

3. Кроме законодательных и нормативных правовых актов, правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета в РФ составляют международные договоры и соглашения в области обязательного пенсионного страхования. Данная норма соотносится с положениями Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

По вопросам индивидуального (персонифицированного) учета применяется международные соглашения и договоры по вопросам пенсионного страхования и пенсионного обеспечения.

Международный договор РФ определен ст. 2 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» как международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Вопросы пенсионного обеспечения отражены во многих международных договорах и соглашениях с участием РФ. Как правило, в международных договорах решаются основные вопросы пенсионного обеспечения, то есть определяется, по нормам пенсионного законодательства какого из государств, заключающих договор или соглашение, осуществляется пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории государств, участвующих в соглашении. Иначе говоря, решается вопрос, в пенсионную систему какой страны гражданин будет платить взносы в системе пенсионного страхования, и какое государство затем обеспечит данному гражданину получение пенсии.

Основной принцип составления международных договоров и соглашений, касающихся социального обеспечения, содержится в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г. Он гласит, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

27

Все международные договора, касающиеся пенсионного обеспечения, заключаются по принципам территориальности или пропорциональности. По международному договору, заключенному по территориальному принципу, гражданин получает пенсионное обеспечение по законодательству того государства, в котором проживает. Принцип пропорциональности предусматривает получение пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством той страны или тех стран, где данное лицо осуществляло свою трудовую деятельность. Если трудовая деятельность осуществлялась в нескольких странах, то и пенсионное обеспечение производится всеми государствами — участниками соглашения, в которых он работал, в определенных пропорциях, в зависимости от продолжительности трудового стажа на территории каждого из государств.

Необходимо отметить, что практически все международные договоры РФ по вопросам пенсионного обеспечения заключены по территориальному принципу.

Как пример договора, заключенного по территориальному принципу, можно привести Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного 13.03.1992 г. в Москве. В соответствии со ст. 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государствучастников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Кроме того, 10.02.1995 г. между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова заключено двухстороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, в соответствии с которым пенсионное обеспечение граждан РФ и граждан Республики Молдова, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении, подписанном в Москве, 29.06.1999 г. и вступившем в силу 29.05.2001 г., пенсионное обеспечение лиц, постоянно проживающих на территории государства одной Стороны и переселяющихся на постоянное место жительства на территорию государства другой Стороны, осуществляется компетентными учреждениями (органами) в соответствии с законодательством и за счет средств государства Стороны, на территории которого они постоянно проживают. В случае переселения пенсионера с территории государства одной Стороны на постоянное место жительства на территорию государства другой Стороны выплата пенсии прекращается по прежнему месту жительства с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором имело место переселение. Компетентное учреждение (орган) Стороны, на территорию государства которой переселился пенсионер, выплачивает пенсионеру после его переселения пенсию в соответствии с законодательством государства этой Стороны со дня прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства и несет расходы по ее выплате.

По принципу пропорциональности составлен Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении, подписанный в Мадриде, 11.04.1994 г., в соответствии с которым каждая из сторон Договора признает право на пособие согласно положениям национального законодательства для граждан обеих Сторон, которые приобрели страховой или трудовой стаж на территории обеих Сторон. Для установления права на пособие каждая Сторона учитывает период страхового или трудового стажа, приобретенного на территории другой Стороны, кроме случаев, когда работа выполнялась одновременно, исчисляет и выплачивает сумму пособия, соответствующую страховому или трудовому стажу, приобретенному на ее территории. В тех случаях, когда сумма пособий одного вида,

28

предусмотренных законодательством обеих Сторон, не достигает минимального размера данного вида пособия в соответствии с законодательством Стороны, где проживает заинтересованное лицо, то эта Сторона выплачивает разницу, гарантирующую указанный минимум в соответствии со своим законодательством.

Необходимо отметить, что некоторые международные договоры по вопросам пенсионного обеспечения построены на сочетании принципов территориальности и пропорциональности. Среди соглашений такого вида можно назвать Временное Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в области пенсионного обеспечения, подписанное в Москве, 15.01.1993 г.

Кроме того, существуют особые международные договоры, в которых не учтены ни принцип территориальности, ни принцип пропорциональности. Именно таким договором является Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, заключенное в Алма-Ата, 27.04.1996 г. и в соответствии с которым пенсионное обеспечение жителей города Байконур производится по нормам законодательства РФ, а выплата пенсий производится в российских рублях. Уплата начисленных страховых взносов на цели пенсионного обеспечения производится в ПФР в соответствии с законодательством РФ. Данное соглашение действует в течение срока аренды комплекса «Байконур», установленного Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28.03.1994 г. и Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан от 10.12.1994 г.

Статья 3. Цели индивидуального (персонифицированного) учета

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении;

создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений;

развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату страховых и накопительной

пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;

упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

29

Комментарий к ст. 3

В настоящей статье определены цели индивидуального (персонифицированного) учета, которые, в общем и целом совпадают с целями проведения пенсионного реформирования.

Индивидуальный (персонифицированный) учет призван создать необходимые условия, при которых страховые и накопительная пенсии назначаются в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица. Это означает, в первую очередь, индивидуальную возмездность страховых взносов в ПФР, которая выражается в том, что размер страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования, которые уплачивает работодатель-страхователь пропорционален величине заработной платы, которую получает работник. Следовательно, размер страховой и накопительной пенсии данного работника находится в зависимости от получаемой им заработной платы и сумм, уплаченных за него страховых взносов в ПФР.

индивидуальный (персонифицированный) учет направлен на обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке застрахованных лиц, определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Целью индивидуального (персонифицированного) учета является создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, а также для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений. Условиями назначения страховой пенсии по старости являются достижение определенного, установленного ФЗ «О страховых пенсиях» возраста, который в настоящее время составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, 15 лет страхового стажа при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. При этом размер страховой и накопительной пенсии исчисляется исходя из страховых взносов, которые вносились за застрахованное лицо в ПФР в системе обязательного пенсионного страхования. В индивидуальных счетах застрахованных лиц как раз и содержатся все данные о стаже и размере страховых взносов, необходимые для назначения пенсии.

Начиная с 01.07.2012 г. в связи с вступлением в силу ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», пенсионеры, имеющие право на получение накопительной пенсии (до 01.01.2015 г. накопительной части трудовой пенсии), имеют право на получение соответствующих выплат за счет средств пенсионных накоплений. Выплаты осуществляются как ПФР, так и негосударственными пенсионными фондами, в зависимости от того, где гражданин осуществлял формирование своих пенсионных накоплений. Указанный закон предусматривает помимо накопительной пенсии, такие виды выплат за счет средств пенсионных накоплений, как единовременная выплата средств пенсионных накоплений и срочная пенсионная выплата. Единовременная выплата осуществляется следующим категориям застрахованных лиц:

лицам, получающим страховую пенсию по инвалидности или страховую пенсию по случаю потери кормильца либо получающим пенсию по государственному пенсионному обеспечению, которые не приобрели право на установление страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и (или) величины индивидуального пенсионного коэффициента, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, установленной ФЗ «О страховых пенсиях». Единовременная выплата указанной категории лиц осуществляется по достижении возраста общеустановленного пенсионного возраста, то есть по достижении 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами;

30