Комментарий к отдельным главам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ
.pdfже локальные нормативные акты, например, решения о выплате (невыплате) дивидендов, о перераспределении долей в обществе, о реализации преимущественного права приобретения доли одного из участников и т.д. В этом случае основания иска могут быть разделены на правовые и фактические. В качестве правовых выступают положения нормативных актов, в качестве фактических – договоры, решения участников общества и т.п.;
обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтвер-
ждающие эти обстоятельства доказательства – в большинстве случаев такими обстоятельствами выступают фактические основания, т.е. те документы, которые непосредственно регулируют спорные отношения между сторонами. Причем в данном случае необходимо говорить не только о наличии договора или соглашения сторон по спорным отношениям, но и о наличии документов, подтверждающих факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) одной из сторон своих обязательств;
цена иска, если иск подлежит оценке. Цена иска представляет собой стоимостное выражение спорных отношений, как правило, она указывается в договоре. Согласно п.6 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должна быть указана цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм. Расчет этих сумм, подписанный истцом или его представителем, прилагается к исковому заявлению (ст. 132 ГПК РФ). Неуказание в исковом заявлении цены иска, отсутствие расчета влечет оставление заявления без движения. Неверное определение цены иска влечет и ошибочность расчета госпошлины, так как последняя по искам, подлежащим оценке, исчисляется исходя из цены иска. Порядок, сроки и суммы, подлежащие уплате в качестве государственной пошлины за рассмотрение дела арбитражным судом определяются в соответствии с Налоговым кодексом РФ. По общему правилу, цена иска указывается истцом. Однако, если истец не может определить размер государственной пошлины, либо ее размер явно не соответствует цене иска, он может быть установлен судом.
расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы – является одним из наиболее значимых показателей цены заявленных требований. На практике, расчет подлежащей взысканию суммы выступает в качестве приложения к исковому заявлению, однако, закон не воспрещает произвести его и в самом заявлении. Такой порядок может вызвать затруднения, поскольку связан с необходимостью постоянного возвращения в исковому заявлению, прерывающему ознакомление и иными материалами дела. Тем не менее в исковом заявлении приводятся основания взыскания той или иной суммы, ее правовое и фактическое обоснование, и в этом случае расчет взыскиваемой суммы является арифметическим приложением к иску, определяющим порядок формирования взыскиваемых сумм и соблюдение при этом правовых предписаний, устанавливающих порядок производства такого расчета;
31
сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного по-
рядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором. Претензионный порядок представляет собой одну из форм регулирования спорных вопросов между кредитором и должником, при которой кредитор до передачи спора в арбитражный суд обязан предъявить должнику претензию. Должник обязан дать ответ на претензию в установленный претензией либо законом срок19. При отказе должника от удовлетворения претензии либо неполучении ответа в установленный срок кредитор вправе предъявить иск. В соответствии с действующим законодательством РФ претензионный порядок не является обязательным условием подачи иска в арбитраж и подлежит применению только при наличии в законе указания на необходимость его применения. Однако, это не воспрещает сторонам предусмотреть досудебный порядок урегулирования спора в регламентирующем их отношения договоре, а также использовать претензию в добровольном порядке. В этом случае суд также учитывает при разбирательстве дела предпринятые стороной меры по досудебному урегулированию конфликта;
сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имуще-
ственных интересов до предъявления иска. Обеспечение иска представляет собой принятие судом особых мер, гарантирующих возможность исполнения судебного акта после его принятия. Эти меры могут быть применены, если существует риск затруднения или невозможности исполнения судебного акта20.Обеспечительные меры применяются по заявлению заинтересованного лица (потенциального истца), подаваемого в виде отдельного документа либо части иска. Данное заявление должно содержать, помимо сведений о суде и сторонах, указание на предмет спора, размер имущественных требований (мотивированный расчет как в исковом заявлении не требуется), причину обращения за применением обеспечительных мер и их вид. Правового обоснования своей позиции и представления доказательств не требуется. В случае удовлетворения такого заявления и вынесения определения суда заявитель обязан подать само исковое заявление в срок, установленный судом, который не может превышать 15 дней;
перечень прилагаемых документов. К числу таких документов могут быть отнесены любые фактические основания, которые, по мнению заявителя, подтверждают и обосновывают заявляемые им требования. Перечень приложений законодательно не регламентируется, поскольку в каждой отдельно взятой ситуации такой перечень составляется индивидуально, с учетом всех особенностей регулируемых отношений. Однако, ряд документов должен быть приложен в обязательном порядке, в частности, к ним относятся копии пра-
19http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/123595/Претензионный
20Обеспечение иска - защита или наказание? (Д.А. Тарасов, "Адвокат", № 1, январь 2003 г.)
32
воустанавливающих документов юридического лица, а также копии актов о применении обеспечения иска.
В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов,
факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц. Таким образом, закон предусматривает лишь общие положения, обязательные реквизиты искового заявления, предоставляя заявителю возможность самостоятельно определять содержание иска, а также перечень доказательств по делу, которые выступают в качестве приложений к иску. Несмотря на диспозитивность рассматриваемой правовой нормы, суд вправе запросить недостающие, по его мнению, документы в качестве подтверждения того или иного заявленного требования.
2. Перечень обязательных приложений к исковому заявлению, регламентируется ст. 126 АПК РФ, которая предусматривает в качестве таковых следующие документы:
уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют. В соответствии с требованиями действующего законодательства, истец обязан уведомить участвующих в деле лиц о содержании подаваемого им искового заявления, причем такое уведомление должно быть сделано способом, подтверждающим вручение указанных документов иным участникам спора. В большинстве случаев, уведомление лиц, участвующих в деле, производится посредством направления в их адрес заказного письма с уведомлением о вручении, которое истец и представляет в суде. Несоблюдение указанного правила, нарушает основные принципы арбитражного судопроизводства в России и влечет оставление заявления без движения до устранения заявителем указанных нарушений;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины. Поскольку производство в арбитражном суде облагается государственной пошлиной, предусмотренной Налоговым кодексом РФ, то без представления документов, подтверждающих ее оплату либо оснований освобождения от уплаты пошлины, заявление подлежит возврату заявителю. Зачастую на практике, подобный вопрос разрешается на стадии подачи документов в арбитражный суд, до назначения судебного заседания специалист арбитражного суда, принимающий документы, отказывает в их приеме с указанием причин такого отказа. Устранение таких причин, в частности, оплата госпошлины либо представление документов об отсрочке, рассрочке ее уплаты создает возможность для по-
33
вторной подачи документов. Поскольку в данном случае отказ совершается на стадии приема документов, то соответственно у истца после устранения причин отказа возникает повторное право подачи документов, что не является повторным обращением в суд за защитой своих прав, поскольку оно предполагает наличие вынесенного судебного акта по тому же вопросу при тех же обстоятельствах. При наличии такого судебного акта, в ряде случаев заявитель утрачивает право на повторное обращение в суд по тому же делу. Он может обратиться в суд при вновь открывшихся обстоятельствах;
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец осно-
вывает свои требования – копии документов, составляющих фактические основания дела. В отношении истов – физических лиц, они обязаны представить в суд копии и подлинники таких документов, при приеме документов, копии заверяются печатью суда. Заявители – юридические лица также обязаны представить подлинники документов (для обозрения в судебном заседании) и их копии, заверенные печатью истца и подписью руководителя или иному уполномоченного им лица. Копии указанных документов представляются в материалы дела и изъятию из него не подлежат, кроме случаев специально предусмотренных законом;
копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридиче-
ского лица или индивидуального предпринимателя, по существу рассматриваемого требования, предъявлению в суд подлежит свидетельство о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя), однако, на практике указанное положение трактуется расширительно, с учетом положений ФЗ от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также нормативных актов, регламентирующих порядок создания и регистрации отдельных видов юридических лиц. Указанными нормативными актами в качестве документов, подтверждающих регистрацию юридического лица рассматриваются:
•копии учредительных документов (устав, учредительный договор);
•копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Причем в ряде случаев возникает вопрос: копию какого свидетельства необходимо представить, если юридическое лицо было зарегистрировано до 2002 г. В отношении таких юридических лиц изначально выдавались свидетельства о регистрации администрации города или региона либо иным регистрирующим органом, а в последствии, с момента вступления в силу Федерального закона № 129-ФЗ, свидетельства о государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц, выдаваемое Инспекциями Федеральной налоговой службы РФ. В целях избежания отказа в приеме документов, истцы представляют в суд копии обоих указанных свидетельств;
34
• выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), свидетельствующая о том, что юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) являются действующими и не исключены из государственного реестра. Небольшой срок действия такой выписки (один месяц) позволяет иметь сведения на момент подачи иска. Однако, как правило, к моменту рассмотрения дела срок действия выписки истекает и суд в определении о назначении судебного рассмотрения дела может запросить повторную выписку с неистекшим сроком действия. С одной стороны, такая позиция суда может рассматриваться как нарушение закона, однако, в отношении дел по корпоративным спорам, представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц является обязательным специфическим условием, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, поскольку она содержит основные сведения о юридическом лице, его наименование, реквизиты. В целях упрощения судебного процесса, а также сокращения количества представляемых документов, целесообразно представлять в суд заверенную регистрирующим органом выписку из Единого государственного реестра, поскольку она содержит указания на государственные регистрационные номера, в том числе основной, с учетом даты его присвоения, а также идентификационный номер налогоплательщика, перечень учредителей (участников) такого субъекта, а также иные реквизиты, включаю сведения о регистрации в фонде обязательного медицинского страхования, фонде социального страхования и т.п., т.е. по своей сути выписка является объединением всех указанных в правоустанавливающих документах сведений;
доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления. Представление документов данной категории является факультативным и становится необходимым в случае участия в деле представителя. Законом предусмотрены обязательные требования к оформлению доверенностей, которые предусматривают, что доверенности заявителей - физических лиц подлежат обязательному нотариальному удостоверению, доверенности юридических лиц заверяются подписью руководителя и печатью истца. Участие в деле доверенного лица не является препятствием для участия в нем и самого истца;
копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска – данные документы подтверждают установление определенных ограничений по распоряжению спорным имуществом или правами со стороны ответчика, а также, что немаловажно, подтверждают соблюдением истцом законодательно установленного срока для подачи иска при наличии обеспечения имущественных интересов;
документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором, как
35
правило к числу таких документов относятся копия претензии, направленная в адрес ответчика способом, позволяющим подтвердить ее получение адресатом. В обязательном порядке к представляемой в суд претензии прилагается подтверждение вручения претензии адресату. В случае передачи претензии нарочно, в отметке о ее получении должны быть указаны не только сведения о получении, но также дата, подпись лица, ее получившего с указанием его должности (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), а также оттиск печати юридического лица (индивидуального предпринимателя), если претензия направлялась в их адрес;
проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор. Данное положение в настоящее время не получило практической реализации в отношении споров по корпоративным искам, поскольку сама сущность таких исков в большинстве случаев не связана с необходимостью заключения договора. Необходимость представления проекта договора может возникать в случае нарушения преимущественного права покупки доли уставном капитале (п. 2 ч. 1 ст. 225.1 АПК РФ), а также в редких случаях по спорам, связанным с реорганизацией юридического лица (п. 1 ч. 1 ст. 225.1 АПК РФ). В большинстве же случаев к корпоративным спорам данное общее положение не применимо.
Учитывая особенности корпоративных споров, обоснованным представляется рассмотрение перечня необходимых приложений к исковому заявлению в качестве открытого, когда сам заявитель формирует такой перечень применительно к сложившейся ситуации. Однако, настоящая статья, которая призвана определить особенности оформления и подачи в арбитражный суд искового заявления по корпоративному спору таких особенностей не предусматривает, воспроизводя в большинстве своем общие положения, закрепленные в тм же самом нормативном акте – Арбитражном процессуальном кодексе РФ, что является негативной тенденцией развития законодательства и способствует возникновению двойного регулирования одних и тех же правоотношений.
Статья 225.4. Обеспечение доступа к информации о корпоративном споре и права на участие в деле
1. Арбитражный суд, рассматривающий дело по корпоративному спору, размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" информацию о принятии искового заявления, заявления к производству, а также о движении дела по спору и соответствующие судебные акты, в том числе о вступлении в дело новых лиц, об изменении основания или предмета ранее заявленного иска, о принятии обеспечительных мер, об отказе от иска, о признании иска, о заключении мирового соглашения, о принятии судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде.
36
2.Лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом, рассматривающим дело, по правилам, установленным статьей 121 настоящего Кодекса. Арбитражный суд извещает также юридическое лицо, указанное в статье 225.1 настоящего Кодекса, о принятии искового заявления, заявления по корпоративному спору к производству, об изменении основания или предмета иска путем направления этому юридическому лицу копий соответствующих судебных актов по адресу, содержащемуся в едином государственном реестре юридических лиц, не позднее следующего дня после дня вынесения соответствующих судебных актов.
3.В определении о принятии искового заявления, заявления к производству арбитражный суд может указать на обязанность юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи, уведомить
овозбуждении производства по делу, предмете и об основании заявленного в арбитражный суд требования, об иных обстоятельствах спора участников этого юридического лица, лиц, входящих в его органы управления и органы контроля, а также держателя реестра владельцев ценных бумаг этого юридического лица и (или) депозитария, осуществляющих учет прав на эмиссионные ценные бумаги этого юридического лица.
4.В случае неисполнения обязанности, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, на лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа или возглавляющее коллегиальный исполнительный орган юридического лица, указанного в статье 225.1 настоящего Кодекса, арбитражным судом может быть наложен судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены главой 11 настоящего Кодекса.
5.Юридическое лицо, указанное в статье 225.1 настоящего Кодекса, вправе знакомиться с материалами дела по спору, делать выписки из них, снимать копии, получать информацию о движении дела с использованием любых общедоступных средств связи.
Комментарий к ст. 225.4
1. Положения настоящей статьи направлены на обеспечение основных принципов арбитражного судопроизводства в России, в частности принципа гласности, законности, а также равенства прав участников процесса.
Реализация принципа гласности производится посредством предоставления доступа к информации о корпоративном споре, его участниках и иных аспектах всем заинтересованным лицам. Перечень таких субъектов является открытым. Так, законом предоставлено право любому субъекту ознакомиться с информацией о деле. Если раньше принцип гласности, в большинстве своем, сводился к возможности участия в процессе, присутствия в момент разбирательства дела в суде, а также на заслушивание и получение копии судебного акта, то в настоящее время, в период разработки и внедрения Единой информационной системы в деятельность арбитражных судов, значение данного принципа расширяется. В част-
37
ности, лица, интересующиеся ходом судебного разбирательства, могут ознакомиться с содержанием заявленных требований, состав лиц, участвующих в деле, а также содержанием судебных актов, могут ознакомиться с подобной информацией посредством Интернет, в рамках которого на официальном сайте суда в обязательном порядке размещаются указанные выше сведения.
2. Основные цели использования сети Интернет в предоставлении информации о судебных разбирательствах Концепцией информационного обеспечения работы системы арбитражных судов РФ, разработанной в рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805 и сводятся к следующим положениям:
обеспечение законности и обоснованности принимаемых судебных актов и качества их оформления;
сокращение сроков рассмотрения заявлений и жалоб на основе использования новых информационных технологий;
повышение эффективности процессов судебного делопроизводства и подготовки данных судебной статистики в судах путем сокращения времени на обработку и передачу информации;
повышение достоверности и полноты первичной информации, получаемой в ходе судебных заседаний;
повышение оперативности сбора и оформления судебных материалов при подготовке и слушании дел.
повышение оперативности реагирования на обращения организаций в арбитражные суды;
повышение информированности общества о деятельности судов, обеспечение прозрачности и открытости состояния системы правосудия в России;
создание и поддержание в актуальном состоянии эталонного банка данных по судебно-арбитражной практике и обеспечение оперативного доступа к нему.
подсистема информационного взаимодействия с гражданским сообществом — предназначена для информирования граждан, участвующих во взаимодействии с сотрудниками арбитражных судов.
Процесс работы арбитражных судов четко регламентирован, основан на требованиях законодательства и связан, в основном, с обработкой оригинальных документов, прилагаемых к судебным искам. В процессе подготовки судебных заседаний и при рассмотрении иска на основании документов участников судебного процесса формируются судебные дела. При подготовке к заседаниям сотрудники судов ведут активную почтовую переписку с участни-
38
ками судебных разбирательств. Наиболее трудоемкие операции не требуют высокой квалификации исполнителей и могут быть легко автоматизированы. Этой цели служат создаваемые подсистемы.
3. В целях обеспечения открытости и доступности арбитражного судопроизводства можно выделить несколько информационных направлений деятельности суда, которые способствуют реализации положений комментируемой статьи:
предоставление информации о корпоративном споре, рассматриваемом арбитражным судом на сайте суда в целях ознакомления любых субъектов;
уведомление участников процесса о движении дела, направление им копий судебных документов с учетом требований действующего законодательства;
уведомление субъекта (юридического лица) в отношении деятельности которого возник спор.
Однако детальное рассмотрение указанных положений свидетельствует о некорректной формулировке правовой нормы. Согласно ст. 40 АПК РФ лицами, участвующими в де-
ле, признаются:
стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам
о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных Кодексом случаях; третьи лица;
прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Часть 2 комментируемой статьи указывает на необходимость и обязательность уведомления лиц, участвующих в деле, а также юридического лица, указанного в ст. 225.1 АПК РФ обо всех юридических фактах по делу. Однако, учитывая существо спора, а также правовое положение такого юридического лица, в зависимости от группы корпоративных споров, указанных в ст. 225.1 настоящей главы АПК РФ, такое юридическое лицо становится либо стороной в процессе, либо иным заинтересованным лицом, соответственно оно подлежит уведомлению в качестве лица, участвующего в деле в соответствии со ст. 40 АПК РФ, т.е. конкретизация положений ч.2 настоящей статьи свидетельствует о возникновении дублирования норм.
Основным способом получения информации о деле и его движении в суде является информационный сайт соответствующего суда в сети Интернет. Указанный информаци-
онный ресурс предоставляет возможность любому лицу получить необходимую ему информацию, причем бесплатно и без какой-либо регистрации. Однако, для того, чтобы воспользо-
39
ваться указанной возможностью необходимо знать в каком суде рассматривается дело. В настоящее время информационные ресурсы арбитражных судов находятся в стадии становления и оптимизации, упрощения в использовании, в связи с чем в их структуру систематически вносятся изменения. Наиболее значимым достижением данного проекта является предоставление возможности при наличии минимальных исходных данных получить всю ин-
формацию о деле. В частности, по каждому из рассматриваемых судом дел можно полу-
чить следующую информацию:
номер дела; состав суда (сведения о судье) рассматривающий дело;
участники процесса; судебные акты, вынесенные по делу, в том числе на подготовительной стадии
процесса, включая возможность получения автоматизированных копий таких актов; об объявленных в деле перерывах; о назначениях в деле и т.д.
Сбор, хранение и обработка информации в электронном виде позволяют раскрывать существенно большие объемы информации, чем при ведении государственного учета с помощью традиционных технологий. Раскрытие информации электронного государственного учета способствует размещению в публичном доступе всей информации, подлежащей раскрытию. При этом исключаются механизмы предоставления данных по запросу (для информации, не требующей идентификации запрашивающего лица), запрос заменяется поиском по массиву уже раскрытой информации. Электронный учет диктует необходимость раскрытия информации исключительно в электронном виде, с возможностью использования раскрытых данных субъектами в качестве юридически значимой информации без дополнительных обращений к государственным служащим.21
4.«Раскрываемая информация» представляет собой информацию, опубликованную
всети общего пользования и доступную по адресу, установленному законом. Для предоставления такой информации применяется термин «публичное раскрытие» или просто «раскрытие».
Раскрытие информации о корпоративных спорах, рассматриваемых арбитражными судами, имеет правоустанавливающее значение для граждан и для самих органов государственной власти:
раскрытие фиксирует исполнение обязанности органа государственной власти по раскрытию информации.
21 http://www.medialaw.ru/projects/1/2/d28.htm
40