Комментарий к отдельным главам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

ся специальный порядок обжалования определений, принимаемых арбитражным судом в ходе рассмотрения дела по корпоративному спору. Предусматривается, что такие определения могут быть обжалованы в рамках сокращенных сроков, при этом в вышестоящие инстанции направляется лишь часть материалов дела, непосредственно относящихся к обжалуемому определению, что делает возможным рассмотрение дела по существу в нижестоящем арбитражном суде.

6. Среди важных особенностей правового регулирования порядка рассмотрения корпоративных споров следует отметить следующие:

открытый доступ к информации о корпоративном споре в сети Интернет – Арбитражным судом размещается информация о принятии иска, о движении дела и соответствующие судебные акты;

уведомление судом помимо лиц, участвующих в споре - юридического лица о движении дела с направлением копий судебных актов;

наделение юридического лица правом ознакомления с делом; предусмотрена возможность урегулирования спора путем примирения сторон,

при этом, арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком, не утверждает мировое соглашение сторон в случаях, если это противоречит закону либо нарушает права и (или) законные интересы других лиц, в том числе юридического лица.

предусмотрены особые обеспечительные меры, в том числе такие как: наложение ареста на акции, доли в уставном капитале, запрещение юридическому лицу, его органам или участникам, а также иным лицам исполнять решения, принятые органами этого юридического лица, причем данные перечень не является закрытым.

законодательно установлена возможность понуждении юридического лица созвать общее собрание участников14.

Анализ правовых норм комментируемой главы свидетельствует о том, что ряд особенностей рассмотрения корпоративных споров остался за пределами правового регулирования, в большинстве случаев в качестве особенностей рассмотрения дела указываются общие положения, закрепленные в иных нормах АПК РФ. Ряд особенностей рассмотрения и разрешения корпоративных споров специально не выделяется в качестве таковых, однако, в правовых нормах настоящей главы они прописаны.

7. Особый порядок рассмотрения некоторых корпоративных споров предусмотрен ч. 2 настоящей статья, в частности, к таким спорам относятся споры, связанные:

с эмиссией ценных бумаг,

14 http://www.suprema.ru/news/?id=766

21

соспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц,

соспариванием сделок, совершенных в процессе размещения эмиссионных ценных бумаг, отчетов (уведомлений) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

Следует также обратить особое внимание на структуру данной правовой конструкции. Так, комментируемая норма указывает на специальный порядок рассмотрения дел, предусмотренных п. 5 ст. 225.1 АПК РФ, которая, в частности, предусматривает возможность обжалования и оспаривания ненормативных актов, а также действий и решений органов управления юридического лица, органов государственной власти и местного самоуправления, иных органов и должностных лиц. Тем не менее, положения ч. 2 настоящей статьи дополнительно указывается на возможность обжалования и оспаривания таких актов и решений. Воспроизведя норму в полном объеме (удалив отсылочный элемент), мы получаем следующую довольно странную трактовку:

«При рассмотрении дел, связанных с эмиссией ценных бумаг, в том числе с оспариванием не-

нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, решений органов управления эмитента, с оспариванием сделок, совершенных в процессе размещения эмиссионных ценных бумаг, отчетов (уведомлений) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаги связанных с оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, применяются также особенности, установленные главой 24 настоящего Кодекса». Таким образом, рассматри-

ваемые положения создают тавтологию в рамках отдельно взятой части отдельной статьи, что противоречит принципам и правилам законодательной техники.

Длительное время данная категория дел рассматривалась в рамках общих правил судебного разбирательства, с учетом общего порядка определения подведомственности и под-

судности дела. Однако, в настоящее время данная категория дел отнесена к специальной

подсудности арбитражных судов.

Глава 24 АПК РФ более детально регламентирует процесс разрешения названных споров в части наличия права на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением, перечня лиц, требований к заявлению, непосредственно судебному разбирательству по делу и решению арбитражного суда. Например, срок рассмотрения дела по общим правилам искового производства составляет три месяца, по делам об оспаривании ненормативных правовых актов — два месяца.

22

В решении по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных орга-

нов должны содержаться:

наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части — ч. 4 ст. 201 АПК РФ.

Обязательным атрибутом решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений является указание:

наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части — ч. 5 ст. 201 АПК РФ15.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.

Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного приставаисполнителя рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления за-

23

явления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Арбитражный

суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государст-

венных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения

штрафа.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или ли-

цо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В случае не-

представления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе16.

16 http://slovari.yandex.ru/dict/lukash/article/luk/luk-2858.htm

24

В правоприменительной практике нередко возникают проблемы с разграничением нормативных и ненормативных правовых актов, с разграничением ненормативных пра-

вовых актов и решений государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. В действующем процессуальном законодательстве таких дефиниций нет. ГПК РФ вообще не использует термин «ненормативные правовые акты». В его ст. 255 лишь указано: к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. К сожалению, подобной нормы нет в АПК РФ.

Ни в одном из кодексов не даны понятия нормативных и ненормативных правовых актов, что вызывает трудности у судей арбитражных судов, поскольку в процессуальных кодексах имеется еще одно несовпадение позиции законодателя: судебное разбирательство по делам об оспаривании нормативных правовых актов в арбитражных судах осуществляется коллегиальным составом суда, а в судах общей юрисдикции — единолично судьей. В любом случае судье необходимо определить: оспаривается правовой акт нормативного или ненормативного характера.

АПК РФ относит к компетенции арбитражного суда проверку законности оспа-

риваемого нормативного правового акта, а также законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц17.

Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим. Производство же по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Анализ отдельный положений действующих нормативных актов позволяет опреде-

лить в качестве ненормативного акта документ, изданный в установленном порядке акт

25

управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения),

обязательные для конкретного лиц. Под ненормативным правовым актом нужно понимать изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для конкретного лица или определенного круга лиц, рассчитанный на однократное применение и действующий в зависимости от возникновения или прекращения конкретных правоотношений, предусмотренных актом, а или определенного круга лиц, рассчитанный на однократное применение и действующий в зависимости от возникновения или прекращения конкретных правоотношений, предусмотренных актом.

Несмотря на ряд недостатков в правовых нормах, регламентирующих порядок рассмотрения арбитражными судами, дел, вытекающих из корпоративных споров, они играют существенную роль в определении подсудности арбитражных судов, а также в распределении дел, подведомственных судам общей юрисдикции и арбитражным судам, устраняя проблемы, возникавшие в практике рассмотрения данной категории споров.

Статья 225.3. Требования к исковому заявлению, заявлению по корпоративному

спору

1.Исковое заявление, заявление по корпоративному спору должны соответствовать требованиям, которые предусмотрены статьей 125 настоящего Кодекса. В исковом заявлении, заявлении должны быть также указаны:

1) государственный регистрационный номер юридического лица, указанного в статье 225.1 настоящего Кодекса;

2) содержащийся в едином государственном реестре юридических лиц адрес (место нахождения) юридического лица, указанного в статье 225.1 настоящего Кодекса.

2.К исковому заявлению, заявлению прилагаются документы, предусмотренные статьей 126 настоящего Кодекса, а также выписка из единого государственного реестра юридических лиц или иной документ, подтверждающий государственную регистрацию юридического лица и содержащий сведения о его адресе (месте нахождения) и государственном регистрационном номере.

Комментарий к ст. 225.3

1. Исковое заявление, подготовленное и представленное в суд с учетом требований действующего законодательства, является основанием для возбуждения производства в

26

арбитражном суде, в рамках которого факты, изложенные в заявлении, будут рассматриваться по существу заявленных требований.

Учитывая значимость искового заявления, к нему предъявляются особые требования, направленные на устранение обстоятельств, свидетельствующих о нарушениях при его подаче.

Впервую очередь, исковое заявление подается исключительно в письменной фор-

ме. Закон не содержит прямого указания на вид письменной формы иска: нотариальная или простая письменная, в связи с чем в качестве обязательной формы искового заявления признается простая письменная форма, не требующая какого-либо подтверждения со стороны специально уполномоченных органов или лиц, например, нотариуса. Заверением достовер-

ности изложенных фактов является подпись заявителя либо его представителя, а также оттиск печати юридического лица, если оно выступает в качестве заявителя.

Как и большинство статей комментируемой главы, настоящая статья содержит отсылочные нормы. Так, в частности, помимо специальных требований к заявлению по корпоративному спору, предусмотренных настоящей статьей, на него распространяются и общие правила искового производства.

Впервую очередь, вышеуказанное правило о письменной форме искового заявления.

Всоответствии с общими правилами оформления искового заявления, в обязательном порядке в нем должны быть отражены следующие сведения:

наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление –

полное название судебной инстанции, определенное Федеральным конституционным законом 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от. Указание наименования суда определяет судебную инстанцию, в которую направляется исковое заявление, а также способствует установлению подсудности дела указанному органу. В случае нарушения принципа подсудности, в большинстве случаев, заявление возвращается заявителю, однако, закон суду предоставлено право передать дело по подсудности в другой суд. Таким правом суд, как правило, пользуется в рамках возбужденного дела, при подаче искового заявления – оно может быть оставлено без движения, как поданное в нарушением правил определения подсудности дел и возвращено заявителю;

наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражда-

нин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – данная группа сведений предполагает перечень идентифицирующих данных о лице, которое подает исковое заявление. Такие сведения необходимы для индивидуализации истца, определения его право-

идееспособности, а также соотношения оспариваемых действий и решением с правами и за-

27

конными интересами указанного субъекта: действительно ли права указанного субъекта нарушены или оспариваются, либо он действует в интересах третьего лица. В соответствии с предписаниями ст. 225.1, заявителей по корпоративным спорам может быть несколько, в этом случае указанию в исковом заявлении подлежат все субъекты, участвующие в споре. Однако, данное правило не лишает возможности каждого участника спора самостоятельно подать исковое заявление в суд, не принимая при этом участия в общем исковом заявлении. Перечень идентификационных сведений, подлежащих указанию в исковом заявлении устанавливается персонифицировано по физически и юридическим лицам. Так, для физических лиц необходимо указать сведения, отраженные в основном документе – паспорте гражданина РФ или иностранного гражданина, а именно:

•фамилию, имя, отчество – обязательное условие, которое напрямую законом не предусмотрено, однако, без указания личных данных заявителя, представленное заявление не будет рассмотрено. На практике указание фамилии, имени, отчества относится судами к категории наименование заявителя, однако, понятие наименование может применяться в отношении юридических лиц, в отношении физических лиц наименование заменяется на фамилию, имя, отчество, которые в обязательном порядке должны быть расшифрованы, указание инициалов противоречит действующим правовым предписаниям и может быть рассмотрено судом как основание для отказа в принятии заявления к рассмотрению;

•адрес регистрации по месту жительства (в случае проживания не по месту ре-

гистрации – адрес фактического проживания – его указание направлено на своевременное получение заявителю судебных актов, обжалование, опротестование, равно как и устранение ошибок, которых производится в четко установленные законом сроки. Нарушение указанных сроков свидетельствует об утрате права на данный вид обжалования и т.п.);

•дата и место рождения — в ряде случаев указание таких сведений необходимо для установления подлинности документов, представленных в качестве удостоверения личности заявителя. Однако, в большинстве случаев на практике указание сведений о месте рождения заявителя рассматриваются в качестве факультативных и влекут отказа в принятии заявления;

•место работы либо дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В большинстве случаев данная группа сведений также рассматривается в качестве факультативной и не указывается заявителями в исковом заявлении, поскольку существенного значения для существа иска не имеет, так, например, спор возник по договору подряда между заявителем (индивидуальным предпринимателем) и ответчиком (юридическим лицом), место работы заявителя применительно к судебному разбирательству по данному вопросу существенного значения не имеет. Однако, применительно к

28

рассматриваемой категории дела, в ряду случаев место работы заявителя может иметь существенное значение, поскольку дела по корпоративным спорам возникают зачастую по результатам деятельности юридического лица, работником, учредителем, акционером и т.п. которого является заявитель.

•основным документом, содержащим большинство идентифицирующих сведений

озаявителе – физическом лице является паспорт, в связи с чем на практике суды требуют указания паспортных данных заявителя в исковом заявлении, однако, ни общими, ни специальными правовыми нормами указание таких сведений не предусмотрено.

наименование ответчика, его место нахождения или место жительства не-

обходимо для определения субъектов, в отношении которых возбуждается исковое производство. Перечень сведений об истце (заявителе) и ответчике является одинаковым, равными являются и требования, предъявляемые к их отражению в иске. Особо следует отметить, что местом нахождения юридического лица является его юридический адрес, указанный при регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц. В случае расхождения юридического и фактического адресов, указанию в иске подлежат и фактический, и юридический. В отношении ответчиков юридических лиц, а по рассматриваемой категории дел в большинстве случаев в качестве ответчика выступает именно эта категория субъектов, в исковом заявлении должны быть указаны следующие сведения:

•полное (а также дополнительно и сокращенное) наименование юридического лица, отраженное в учредительных документах субъекта;

•сведения о государственной регистрации юридического лица в специально уполномоченных государственных органах: данные о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН — основной государственный регистрационный номер, присваиваемый при первичной регистрации субъекта, а также идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), присваиваемый при постановке субъекта на учет в налоговом органе). В связи с тем, что фактически юридические лица не были ранее ограничены в выборе наименований, в результате чего в РФ создано множество юридических лиц с повторяющимися наименованиями, исковое заявление по корпоративному спору, в новой редакции АПК РФ, помимо обязательных требований к оформлению должно содержать государственный регистрационный номер юридического лица, а также содержащийся в едином государственном реестре юридических лиц адрес (место нахождения) юридического лица, в отношении которого и или в отношении участия в котором рассматривается корпоративный спор18;

18 http://www.ippnou.ru/article.php?idarticle=007355

29

•юридический и фактический адрес ответчика.

Перечень сведений об ответчике, подлежащих обязательному отражению в исковом заявлении является открытым и может быть дополнен сторонами иными сведениями, однако, не указание обязательных данных влечет отказ в принятии заявления к производству. Рассматриваемые требования установлены ст. 125 АПК РФ и являются общими для всех категорий исковых заявлений, тем не менее, комментируемой статьей они определяются в качестве специальных требований при подаче иска по корпоративным спорам. Таким образом, комментируемая норма частично дублирует общие положения того же самого нормативного акта: во-первых, она не предусматривая специфических для данной категории споров сведений о субъектах спора, воспроизводит в качестве таковых общие положения; а во-вторых, необоснованно выделена часть сведений, подлежащих отражению в иске. Однако, если регистрационные данные (ИНН, ОГРН, адреса) не будут указаны в отношении какого-либо из участников спора, например, в деле о банкротстве, заявление также будет оставлено без движения и суд предоставит заявителю срок для устранения указанных им в определении нарушений. По сути, настоящая статья закрепляет лишь одну правовую норму – отсылочную, предусматривающую обязательность применения к делам по корпоративным спорам общих правил искового производства. В остальной части комментируемая статья является дублирующей общие положения и с учетом основных тенденций развития современного российского законодательства подобный казус подлежит устранению и приведению в соответствие с действующими правовыми предписаниями. Таким образом, несмотря на позитивность вводимых правовых норм, комментируемое положение уже на момент его принятия является «мертвым», поскольку на практике суды применяют общие правила подготовки и написания исковых заявлений, т.е. рассматриваемая норма на практике не получит применения, поскольку она является усеченным повторением положения ст. 125 АПК РФ.

требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них – в отличие от ранее рассмотренных категорий данных, настоящая категория относится к содержательной, поскольку по своему существу отражает содержание иска, указывает на то, что истец хочет получить по результатам рассмотрения иска судом от ответчика. В этой связи необходима детальная конкретизация исковых требований применительно к каждому ответчику, если их несколько. Наиболее оптимальным вариантом иска признается заявление, в котором требования распределены применительно к правовым основаниям, т.е. положениям действующего законодательства, регламентирующим порядок реализации спорных прав и обязанностей по каждому из указанных в нем ответчиков. Помимо нормативного основания к числу правовых могут быть отнесены и договоры, содержащие спорные положения, а так-

30