Комментарий к отдельным главам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

ле, необходимость уведомления участников спорного правоотношения можно рассматривать в качестве обязанности заявителя, которой корреспондирует соответствующее право субъектов оспариваемых правоотношений как присоединиться к группе лиц, права которых защищаются в рамках возбужденного судебного разбирательства, так и отказаться от такого присоединения, сохранив при этом право на индивидуальную защиту своих прав и интересов,

устанавливает срок, в течение которого лица из этой группы могут присоединиться к требованию о защите их прав и законных интересов. Указанный срок предоставляется участникам правоотношений для реализации возможности защиты их прав и интересов в рамках созданной группы лиц, т.е. на коллективную защиту в арбитражном суде. В большинстве случаев, представив соответствующее заявление о присоединении в указанной группе, такое лицо, тем самым, принимает все условия деятельности в рамках заявленной группы, в том числе соглашается с заявленной кандидатурой представителя группы лиц в суде, наделяя его полномочиями истца в процессе. Таким образом, соблюдение установленного срока и представление письменного заявления являются основными юридическим и фактами по участию субъекта в группе лиц, права которых защищаются в рамках судебного разбирательства.

Закон не устанавливает каких-либо временных ограничений по определению ука-

занных сроков, однако, предусматривает существенную оговорку: заявления о присоединении к группе должны быть представлены до начала судебного разбирательства. Такое ограничение направлено на своевременное разбирательство по делу, поскольку присоединение к группе нового участника вызывает необходимость возобновления судебного разбирательства сначала, такое разбирательство может быть искусственно затянуто вследствие несоблюдения сроков подачи заявлений о присоединении к группе. Однако пропуск установленного судом

срока для присоединения к группе лиц, не означает утрату права на судебную защиту для данного лица. Такое лицо вправе подать иск в индивидуальном порядке, а также участвовать в судебном разбирательстве в рамках другой группы по данному делу, в том числе инициировав ее создание. В этой связи закономерным является установление не самого срока для присоединения к группе лиц, а временным пределов реализации такой возможности, т.е. начало и окончание такого срока.

В целях соблюдения прав участников спорного отношения на присоединение к группе лиц, необходимо законодательное определение порядка уведомления заинтересованных субъектов о формировании такой группы и возбуждаемом судебном разбирательстве, который регламентируется ч. 3 комментируемой статьи.

5. Уведомление о подаче иска в защиту прав и интересов группы лиц и возможности присоединения к ней должно быть сделано публично, т.е. для неограниченного круга субъ-

131

ектов без каких-либо дополнительных условий и ограничений. Такое условие уведомления участников спорного правоотношения указывает на необходимость точного и четкого указания спорного правоотношения, для защиты прав субъектов которого создается группа, а также указание на момент начала срока для представления заявлений, а также его окончание, которое, как правило, совпадает с моментом начала судебного разбирательства. В зависимости от количества участников спорного правоотношения, обладающих правом присоединения к группе лиц, устанавливается конкретная форма такого уведомления.

Закон допускает следующие формы уведомления:

опубликование сообщения в средствах массовой информации; вручение уведомления непосредственно всем участникам спорного правоотно-

шения.

Выбор конкретной формы уведомления применительно к отдельно взятому делу отнесен к компетенции арбитражного суда, который указывает на порядок уведомления участников правоотношения в определении о назначении судебного разбирательства.

Наиболее оптимальной формой уведомления можно считать публикацию в средствах массовой информации. Однако закон не конкретизирует порядок ее реализации. В частности, нет указания на источники такой публикации. В ряде случаев спорные правоотношения могут осуществляться в рамках отдельного взятого субъекта РФ, в таких случаях может быть достаточно публикации в центральных средствах массовой информации региона. Однако в некоторых случаях такие правоотношения могут выходить не только за рамки отдельного субъекта РФ, но и за пределы государственных границ РФ. Каким образом, должно производиться уведомление в указанных случаях? Если участники спорного правоотношения, обладающие правом присоединения к группе, находятся за пределами РФ, соответственно дело о защите их прав и законных интересов будет рассматриваться в особом порядке компетентным судов, в соответствии с правилами подведомственности и подсудности подобного рода дел. Во всех остальных случаях, целесообразно производить такое уведомление не только в региональных СМИ, но и в общероссийский печатных изданиях. Также законом не определен конкретный источник публикации. В целях уведомления максимально большего количества участников спорного правоотношения о возникновении у них права на присоединение к группе лиц, действующей в рамках коллективной судебной защиты, такое сообщение необходимо опубликовывать в общих центральных средствах массовой информации, например, в Российской газете. Однако, учитывая специальных характер публикации, а также наличие специальных печатных органов арбитражных судов судебной системы РФ, такое сообщение может быть опубликовано в Вестнике соответствующей судебной инстанции. Развитие института защиты прав и интересов группы лиц в арбитражном судопроизводстве может вы-

132

звать необходимость формирования самостоятельного специального источника такой информации, по аналогии с Вестником государственной регистрации и т.п. Однако, такая позиция может быть не эффективной, поскольку в ряде случаев субъекты не только не пользуются специальными источниками информации, но и не знают об их существовании. Особенно такое положение актуально в отношении физических лиц – участников оспариваемых в суде правоотношений. В связи с изложенным наиболее эффективным и доступным остаются центральные средства массовой информации, однако, определение перечня изданий, в которых могут быть опубликованы указанные уведомления должны быть определены нормативно, посредством указания на них в законе либо подзаконном акте, регламентирующем порядок осуществления таких публикаций.

Второй формой направления уведомлений о возбуждении судебного разбирательства в интересах группы лиц является почтовое либо иное направление сообщения адресатам.

Такое сообщение по общим правилам должно быть совершено в форме, позволяющей представить суду доказательства надлежащего уведомления субъектов о возможности коллективной защиты их прав и законных интересов. В этой связи в качестве допустимых средств

предоставления рассматриваются:

направление заказного письма с уведомлением в адрес участников оспариваемого правоотношения;

нарочная доставка уведомления адресату; уведомление посредством направления телеграммы, факсимильного сообщения

и т.п.

Использование указанной формы уведомления участников оспариваемого правоот-

ношения допустимо, если количество таких субъектов невелико. В случае, спорным пра-

воотношением нарушены права и интересы значительного круга субъектов либо круг таких субъектов не может быть определен наиболее эффективно публичное уведомление возможных участников процесса, посредством публикации сообщения в средствах массовой информации. Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, арбитражный суд при вынесении оп-

ределения указывает форму уведомления субъектов оспариваемого правоотношения, об-

ладающих правом присоединения к группе лиц, выступающих в качестве истцов по данному делу.

Немаловажное значение имеет и определение источника финансирования таких сообщений. По общему правилу, субъекта, на которого возлагается бремя несения расходов по надлежащему уведомлению заинтересованных лиц определяет суд, однако, прямого указания на такой порядок закон не предусматривает. В этой связи на практике зачастую бремя несения указанных расходов возлагается на представителя группы лиц в рамках судебного

133

разбирательства. Однако, по заявлению такого лица в случае удовлетворения иска, суд может возложить обязанность возмещения указанных расходов на ответчика по делу. Таким образом, приобретение дополнительных прав представителем группы лиц в суде сопряжено с возникновением дополнительных обязанностей, в частности по несению судебных расходов по уведомлению иных участников правоотношения. При определении порядка несения указанных расходов закономерным представляется применение общих правил распределе-

ния судебных расходов.

Поскольку предложение о присоединении к группе лиц в рамках судебного разбирательства направлено только в отношении заинтересованных лиц, круг которых ограничивается участием таких субъектов в оспариваемом правоотношении, соответственно такое предложение должно содержать максимально возможное количество информации, позволяющей идентифицировать таких субъектов. Общие требования, предъявляемые к содержанию такого предложения, установлены ч. 4 комментируемой статьи. В частности, к ним отно-

сятся:

наименование ответчика и его адрес, т.е. информация, способствующая иден-

тификации субъекта, нарушившего права и интересы группы лиц, причем объем такой информации непосредственно влияет на круг субъектов, приобретающих право на присоединение к группе. В большинстве случае указанию подлежит как полное, так и сокращенное наименование ответчика – юридического лица, а также указывается юридический адрес – адрес государственной регистрации для юридического лица, адрес регистрации по месту жительства для ответчика физического лица. В связи с тем, что на территории России могут существовать несколько юридических лиц с одинаковым наименованием, обязательному указанию в предложении подлежит организационно-правовая форма такого юридического лица, а также его основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика. В отношении физического лица закономерным является указанием максимального объема информации, в том числе даты рождения, а также паспортных данных;

наименование лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц – указанная информация предполагает определение субъекта в адрес которого направляются заявления о присоединении к группе лиц, а также о наделении такого участника спора соответствующими правами и обязанностями. Поскольку в большинстве случаев в качестве представителя выступает индивидуально определенное физическое лицо, указание личных данных такого лица приобретает особое значение. Закон предусматривает лишь указание наименования такого лица, однако, в целях предотвращения подмены представителя в деле, информация о представителе соответствует тем же требованиям, что и информация об ответчике;

134

требование лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, т.е. указание первично заявленного в деле требования о восстановлении нарушенных прав или оспариваемых интересов сторон материальных правоотношений. По своей сути указанная информация определяет предмет заявленного иска;

наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело, т.е. указание субъекта, к компетенции которого отнесено разрешение вопросов соотношения представленного заявления о присоединении к группе с заявленным требованием в защиту прав и интересов, а также принятие решения по существу дела. По общему правилу, заявления о присоединению к группе лиц подлежат направлению в адрес арбитражного суда, которому подведомственно рассмотрение данного спора;

срок, который установлен арбитражным судом и в течение которого иные лица, являющиеся участниками спорного правоотношения, могут присоединиться к требованию о защите их прав и законных интересов, рассматриваемому арбитражным судом, путем направления лицу, обратившемуся в защиту прав и законных интересов группы лиц, документа о присоединении – предоставленная судом возможность участия в коллективной защите прав и интересов субъектов оспариваемого материального правоотношения. Поскольку законом установлено ограничение по представлению соответствующих заявлений, арбитражный суд, рассматривающий дело по существу устанавливает временные пределы представления такого заявления, соблюдение которых является обязательным для заинтересованных лиц;

иную определяемую арбитражным судом информацию. Указанное положение свидетельствует об открытости перечня включаемой в предложение о присоединении информации. Основным критерием указания информации в предложении является индивидуализация и своевременное уведомление максимального количества заинтересованных субъектов с целью предоставления им возможности коллективной защиты их прав и законных интересов.

6. Определение состава группы лиц, право защиты которых реализует представитель, равно как и определение субъектов, обладающих правом на присоединение к данной группе осуществляется арбитражным судом, в производстве которого находится дело, на основании сведений, представленных заявителем, действующим в интересах группы лиц.

Так, ч. 5 комментируемой статьи предусмотрена обязанность заявителя, действующего в интересах группы лиц, по представлению информации, свидетельствующей о возможности рассмотрения дела по правилам настоящей главы АПК РФ.

В частности, в обязанность представителя вменяется предоставление сведений о присоединении необходимого количества участников к группе лиц, защиту прав которых он осуществляет. Так, в соответствии с требованиями закона минимальное количество участни-

135

ков такой группы составляет пять субъектов, заявления которых в подтверждение их участия в деле представитель направляет в адрес суда, рассматривающего дело по существу.

Нормативно установлены следующие обязанности представителя группы лиц:

предоставление информации об участниках группы суду; представление документов, подтверждающих факт создания группы лиц по пра-

вилам, предусмотренным АПК РФ.

Закон устанавливает перечень сведений об участниках группы, которые представитель такой группы обязан предоставить суду. В частности, к такой информации относит-

ся:

наименование лиц, присоединившихся к требованию, место их нахождения участников группы или, если лицом, присоединившимся к

требованию, является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения физического лица – участника группы,

место работы физического лица, присоединившегося к группе; дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального

предпринимателя или юридического лица.

Закон устанавливает перечень необходимой информации, подлежащей представ-

лению суду в обязательном порядке. Однако, это не лишает представителя права направить в суд, рассматривающий дело дополнительную информацию, свидетельствующую о реальном формировании группы лиц, в защиту прав которых выступает представитель, а также об участниках такой группы.

Однако обязательным условием является не только предоставление указанной ин-

формации, но и предоставление доказательств формирования такой группы. В частно-

сти, в качестве доказательственной базы по смыслу комментируемой нормы могут выступать оформленные в соответствии с требованиями настоящей главы заявления членов группы о присоединении к заявленному требованию. Обязательной оценке и установлению соответствия подвергаются представленные заявления в отношении заявленного предмета иска, т.е. на данном этапе суд устанавливает не только соблюдение правил присоединения группе, но и наличие оснований для присоединения каждого отдельного участника к данному спору. На основе анализа представленных данных и доказательств суд принимает решение о возможности применения правил настоящей главы к разрешению данного спора. В случае несоответствия представленных заявлений, свидетельствующих о несоответствии заявленной группы требованиям закона, суд может отказать в разрешении спора о защите прав и интересов группы лиц, сохранив при этом право индивидуальной защиты своих прав за каждым из субъектов. Несмотря на необходимость установления юридических фактов, имеющих суще-

136

ственное значение для дела, суд не вправе рассматривать отдельные аспекты дела, касающиеся существа заявленного иска.

Статья 225.15. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

1.Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, допускается

вслучае прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным часть 4 статьи 225.12 настоящего Кодекса.

2.В случае поступления в арбитражный суд заявления лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, об отказе от иска арбитражный суд выносит определение об отложении судебного разбирательства и устанавливает срок, который не превышает двух месяцев со дня вынесения определения и в течение которого должна быть произведена замена указанного лица другим лицом из этой группы.

3.В определении об отложении судебного разбирательства арбитражный суд указывает на обязанность лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, уведомить об отказе от иска лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, и определяет форму их уведомления с учетом положений, предусмотренных статьей 225.14 настоящего Кодекса. Уведомление также должно содержать указание на необходимость замены лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, другим лицом и информацию о последствиях, предусмотренных частью 7 настоящей статьи. Доказательства уведомления об отказе от иска направляются лицом, обратившимся в защиту прав и законных интересов группы лиц, в арбитражный суд.

4.В арбитражный суд в течение срока, установленного в определении суда, должны быть представлены доказательства, подтверждающие произведенную замену лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц.

5.Арбитражный суд не принимает отказ от иска, если на момент истечения срока, установленного в определении арбитражного суда, не располагает сведениями об уведомлении лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, и о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц.

6.О прекращении производства по делу в отношении лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, и о замене его другим лицом арбитражный суд выносит определение.

7.В случае, если лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц и подавшее заявление об отказе от иска, выполнит все необходимые действия по уведомлению лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, но указанные лица в течение установленного арбитражным судом срока не произведут замену такого лица другим лицом,

137

арбитражный суд принимает отказ от иска и прекращает производство по делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном статьей 151 настоящего Кодекса. Прекращение производства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц не лишает лиц из этой группы права обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

8. В случае обращения большинства лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, с ходатайством о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, другим лицом по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьей 225.12 настоящего Кодекса, в таком обращении должна быть указана кандидатура другого лица для замены лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц. В случае удовлетворения данного ходатайства арбитражный суд заменяет лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, и выносит соответствующее определение.

Комментарий к ст. 225.15

1. Представителем интересов группы лиц, по смыслу закона, выступает субъект, изначально представивший заявление о защите прав и законных интересов, к которому на момент судебного разбирательства по существу дела присоединились не менее пяти участников спорного правоотношения с однородными требованиями, представив в суд заявления о таком присоединении в письменной форме. Такое положение закона предполагает добровольность выбора представителя в споре по данному делу. Однако, в ряде случаев, деятельность представителя в деле может не соответствовать защите прав и интересов представляемых им лиц, а также правовой позиции представляемых. В таких случаях, при наличии предусмотренных законом оснований, участникам группы предоставляется возможность замены такого представителя.

Данное положение имеет принципиальное процессуальное значение, поскольку предоставляет:

гарантии законности и обоснованности позиции представителя в деле; возможность, сохранения группы при замене представителя общих интересов,

что способствует своевременному, быстрому и эффективному разбирательству дела в суде. Поскольку определение представителя общих интересов в деле производится по решению участников спора, посредством представления надлежаще оформленных заявлений о присоединении, для изменения их решения необходимо наличие достаточных оснований,

которые в императивном порядке установлены настоящим законом.

При определении порядка разрешения спора в защиту прав и интересов группы лиц применению подлежат общие правила арбитражного судопроизводства с учетом особен-

138

ностей, предусмотренных комментируемой главой АПК РФ. Однако, данное положение неприменимо к основаниям замены представителя в процессе. В соответствии с общими правилами, замена представителя в арбитражном судопроизводстве осуществляется по решению уполномочившего его субъекта, причем зачастую независимо от наличия достаточных к тому оснований. Общие основания для замены представителя в деле сводятся к следующим основным положениям:

добровольное сложение с себя соответствующих полномочий представителем; отстранение представителя по решению лица, которое он представлял в процес-

се.

Поскольку разбирательство в суде по правилам комментируемой главы связано с одновременным представительством одним лицом интересов нескольких субъектов, законодательно ужесточен порядок его отстранения. Однако соблюдение основных положений прослеживается и в данной категории дел. Так, представителю по рассматриваемой катего-

рии дел законом предоставлено право отказаться от исполнения возложенных на него обязанностей, при условии отказа его от иска. Отстранение представителя по реше-

нию лиц, присоединившихся к группе в установленном порядке, допускается только по решению группы, принятому большинством голосов ее участников. Однако иницииро-

вать вынесение такого решения вправе любой из участников группы при наличии в действиях представителя серьезных нарушений действующего законодательства, злоупотребление предоставленными ему правами и т.п. В случае несогласия одного или нескольких участников группы с действиями представителя по защите их прав, они имеют право выйти из группы, сохранив при этом право на индивидуальную защиту прав в судебном порядке, но самостоятельно принять решение о замене представителя в подобных делах они не имеют права. Установление подобного ограничения направлено на защиту прав иных участников группы, а также предотвращение искусственного затягивания судебного разбирательства.

Определяя порядок замены представителя группы лиц в деле, закон не предусматривает каких-либо дополнительных требований к вновь избранному представителю такой группы. По общему правилу, он должен быть заинтересован в исходе дела, т.е. являться непосредственным участником оспариваемого правоотношения и в установленный законом срок представить в суд заявление о присоединении к группе лиц, права которых защищаются в коллективном порядке по делу. Таким образом, группе предоставлено право заменить представителя одним из участников данной группы. Возможность указания в качестве вновь избранного представителя участника спорного правоотношения, не вошедшего в данную группу закон не предусматривает, поскольку такой претендент не соответствует одному из основных требований, установленных комментируемой главой АПК РФ к участникам груп-

139

пы лиц – своевременное представление в арбитражный суд заявления о присоединении к группе, оформленного надлежащим образом.

2. Общие правила замены участников процесса предполагают необходимость разбирательства дела сначала, поскольку в процесс включается новый участник, который не участвовал в исследовании юридических фактов по делу. Однако поскольку вновь избранный представитель должен являться участником группы и принимать непосредственное участие в разбирательстве дела, в том числе в рамках досудебной стадии процесса, он осведомлен обо всех обстоятельствах дела, подлежащих установлению в рамках процесса, его права на ознакомление с материалами дела никоим образом не ущемлены, в связи с чем повторного про-

ведения подготовительных процедур в данном случае не требуется. Рассмотрение отло-

женного в связи с заменой представителя истца дело продолжается в общем порядке в соответствии с требованиями закона.

При разбирательстве дела арбитражный суд может столкнуться с обстоятельствами, препятствующими его рассмотрению по существу. В этом случае он должен отложить разбирательство, т.е. перенести рассмотрение дела по существу в другое судебное заседание, назначенное в точно определенное время в установленном месте. В ст. 158 АПК РФ установлены основания, правовые последствия, а также порядок оформления этого процессуального действия и извещения участников арбитражного процесса о времени и месте нового заседания арбитражного суда. Согласно закону отложение судебного разбирательства

может иметь место только по двум основаниям:

вслучаях, предусмотренных АПК РФ;

вслучае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства68.

Таким образом, реализация правовых норм о порядке замены представителя группы лиц является закономерным продолжением предписаний, установленных общими положениями АПК РФ.

Сложение с себя полномочий представителя группы не освобождает указанное лицо от исполнения ряда процессуальных обязанностей, которые устанавливаются опре-

делением суда. Поскольку на данном этапе выбывает один из основных участников процесса

–истец, продолжение судебного разбирательства становится невозможным и подлежит отложению, о чем суд выносит соответствующее мотивированное определение. В указанном определении суд устанавливает ряд дополнительных обязанностей, направленных на обеспе-

140