Комментарий к отдельным главам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

виями действий представителя, например, грубого нарушения предоставленных ему прав или злоупотребления ими. Однако, порядок реализации указанной процедуру прекращения полномочий представителя законом также не регламентирован. Поскольку представи-

тель является основным заявителем, направившим исковое заявление, к которому присоединилась группа, в суд, соответственно прекращение его полномочий сопряжено с прекращением производства по делу. Однако, если группа соответствует основным признакам, предусмотренным настоящей главой, она вправе избрать другого представителя, что вызывает иной вопрос: каким образом в данном случае поступить суду: прекратить производство по делу и возбудить дело по заявлению вновь созданной группы с новым представителем или продолжить производство по делу, поскольку изменения в субъектном составе связаны с выбытием одного из участников группы. АПК РФ связывает необходимость начинать разбирательство с начала только в случае включения в процесс нового участника. Разрешение указанных правовых проблем возможно произвести в рамках рекомендаций судьям по порядку разбирательства дел по защите прав и интересов группы лиц, а также на основе анализа и обобщения судебной практики.

Статья 225.13. Требования к исковому заявлению, заявлению, подаваемым в защиту прав и законных интересов группы лиц

1.Исковое заявление, заявление, подаваемые в защиту прав и законных интересов группы лиц, должны соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 125 настоящего Кодекса, а также иным требованиям к форме и содержанию соответствующего заявления, установленным настоящим Кодексом для отдельных категорий дел. В исковом заявлении, заявлении должны быть также указаны:

1) права и законные интересы группы лиц, в защиту которых предъявлено требование; 2) круг лиц, участвующих в правоотношении, из которого возникли спор или требование;

3) наименование лиц, присоединившихся к требованию, место их нахождения или, если лицом, присоединившимся к требованию, является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

2.К исковому заявлению, заявлению прилагаются документы, предусмотренные статьей 126 настоящего Кодекса, и иные документы в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, установленными к соответствующим заявлениям по отдельным категориям дел. К исковому заявлению, заявлению также прилагаются документы, подтверждающие присоединение к требованию лиц, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, и их принадлежность к группе лиц.

111

Комментарий к ст. 225.13

1. Заявления, подаваемые в суд в деле о защите прав и интересов группы лиц, долж-

ны соответствовать общим требованиям, установленным АПК РФ к такого рода доку-

ментам.

Действующим законодательством предусмотрено две категории требований, предъявляемых к исковым и иным заявлениям, направляемым в суд в деле, связанном с защитой прав и интересов группы лиц:

форма заявления; содержание заявления.

Указанные требования рассматриваются и оцениваются судом в их совокупно-

сти.

В частности, независимо от вида и содержания документа, обязательным предъявляемым к нему требованием является письменная форма. Заявления по делу представляются в арбитражный суд в простой письменной форме, не требуют нотариального удостоверения. Они в обязательном порядке подписываются заявителем, если заявителем является юри-

дическое лицо, подпись заверяется печатью такого субъекта. Такое заверение заявления выступает своеобразной гарантией достоверности изложенных в нем фактов, хотя в качестве обязательных приложений к такому заявлению указываются документы, подтверждающие изложенные в заявлении факты и доводы. В случае подписания заявления представителем истца, необходимо указание на основание приобретения правомочия подписи иска, а также приложение копии соответствующего документа к иску. Подписание иска от имени юри-

дического лица производится его руководителем или иным лицом. В этой связи обяза-

тельным реквизитом становится указание на должностью, занимаемую подписавшим заявление лицом, а также на его принадлежность к данному субъекту.

2. Любое направленное в арбитражный суд заявление считается недействительным без указания субъектного состава данного спора. Данное правило предполагает необходи-

мость указания наименования:

арбитражного суда, в который направляется заявление; истца; ответчика.

Указание суда, к компетенции которого отнесено разбирательство дела производится самим заявителем и должно содержать в себе полное официальное наименование судебной инстанции, определенное действующим законодательством РФ.

112

Идентификация сторон спора производится посредством указания их полного наиме-

нования либо личных данных в отношении физических лиц, а также юридического адреса

(адреса регистрации по месту жительства), сведения о представителе юридического лица, а также паспортные данные физического лица. Если иск подлежит оценке, обязательным реквизитом является указание цены иска.

Взависимости от вида направляемого заявления могут быть установлены и специ-

фические требования к форме такого документа.

Наибольшее значение для суда представляет содержание заявления, поскольку в нем излагаются основные обстоятельства дела, мотивировка заявляемых требований, а также их правовое и фактическое обоснование.

Исковое заявление должно состоять из вводной, описательной, просительной части и приложения.

Ввводной части искового заявления указывается наименование суда, в который подается иск, а так же наименования и местонахождение истца, ответчика и третьих лиц (если они привлекаются к участию в деле). Если иск имущественного характера, необходимо указать цену иска.

Описательная часть искового заявления излагается в произвольной форме. В ней необходимо указать, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов истца. При необходимости указываются доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которые ссылается истец. Желательно указать на нормативные акты, подлежащие применению при разрешении искового заявления.

Впросительной части указываются требования истца к ответчику.

Висковом заявлении могут быть заявлены ходатайства истца (о принятии мер по обеспечению иска, об истребовании доказательств и др.).

Исковое заявление подается в суд с копиями соответственно количеству лиц,

участвующих в деле59. Однако, с учетом рекомендаций высших органов судебной власти РФ данная процедура значительно упрощена: заявитель (истец) самостоятельно направляет копии искового заявления всем участвующим в деле лицам, т.е. тем субъектам, которые по мнению, истца заинтересованы в исходе данного судебного разбирательства. В данном случае в суд представляются копии уведомлений о вручении заказного письма адресату в качестве подтверждения его уведомления о намерении истца обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав или законных интересов. В ряде случаев, если в рамках подготовки документов для подачи иска в суд, истцом уведомлены не все заинтересованные лица, суд вынося

59 http://www.marchenko.su/index/0-47

113

определение о назначении судебного разбирательства либо об оставлении заявления без движения вправе дополнительно указать круг субъектов, подлежащих такому уведомлению. На практике с целью сокращения сроков судебного разбирательства, установленных законом, при подаче заявления в арбитражный суд истец прилагает к заявлению копии квитанций об отправке заказных писем соответствующих субъектов, а в ряде случаев реестр заказ-

ных писем. Решение вопроса о возможности принятия заявления к производству и назна-

чении судебного заседания по данному делу является безусловной прерогативой суда. В целом, действующее законодательство предусматривает необходимость уведомления участников спора способом, позволяющим представить в суд документы, подтверждающие такое уведомление. Соответственно предоставление указанных квитанций не является нарушением закона, однако, оно и не свидетельствует о том, что адресат уведомлен надлежащим образом, поскольку он не получил на данный момент такого уведомления. Надлежащим подтверждением в данном случае выступает копия уведомления о вручении искового заявления адресату. Суд вправе принять к производству заявление с приложенными копиями почтовых квитанций об отправке заказных писем, однако, это не освобождает истца от ответственности представить суду к моменту разбирательства оп делу подтверждение соответствующего уведомления участников процесса.

Основными критериями оформления содержательной части заявления выступают

четкость и ясность изложения аргументов заявителя, поскольку именно на основании представленного заявления и документов, прилагаемых к нему в подтверждение доводов стороны, указанных в таком заявлении суд формирует первоначальное мнение о данном деле и позиции сторон спора.

Перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в заявлении, определя-

ется ст. 125 АПК РФ, к которой и отсылает часть 1 комментируемой статьи: наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

наименование ответчика, его место нахождения или место жительства; требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные

правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;

обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

114

цена иска, если иск подлежит оценке; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;

перечень прилагаемых документов.

В тоже время, предусматривая перечень обязательных реквизитов, закон предостав-

ляет право заявителю указывать дополнительные сведения, которые, по его мнению, яв-

ляются необходимыми для внесения их в текст заявления.

3. При подаче искового заявления необходимо:

наличие документального подтверждения направления копии искового заявления и необходимых документов ответчику (почтовая квитанция, отметка ответчика о получении);

точное обоснование предмета (существа) иска, т.к. судьи рассматривают, как правило, иски по определенным видам споров и это ускорит прохождение дела от его регистрации до рассматривающего дела судьи арбитражного суда;

предоставление обоснованного и подробного расчета исковых требований как в целом, так и по отдельным составляющим иска60.

Желательно в тексте искового заявления указать нормы законодательства, на которых истец в правовом аспекте обосновывает свои требования.

Также текст искового заявления должен содержать обстоятельства, на которые ссылается истец. Они должны быть выражены четко, логично, последовательно, с указанием оснований и выводов.

Помимо направления в суд самого заявления, истец должен представить и документы, подтверждающие его правовую позицию в данном деле. Примерный перечень таких доку-

ментов установлен АПК РФ:

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

60 http://www.msk.arbitr.ru/proc/claim

115

копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;

документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить до-

говор.

Конкретный перечень таких приложений изначально определяется истцом, суд вправе при подготовке дела к судебному разбирательству запросить необходимые ему дополнительные документы. Все приложения представляются в подлинниках и копиях: подлинники представляются суду на обозрение, копии – подшиваются в материалы дела в качестве доказательств заявляемых требований.

Закон предусматривает также возможность установления дополнительных требований к оформлению заявления для отдельных категорий дел. В частности, такие особенности установлены в отношении дел по защите прав и интересов группы лиц. Часть 1 настоящей статьи указывает на дополнительные реквизиты, подлежащие отражению в заявлении:

права и законные интересы группы лиц, в защиту которых предъяв-

лено требование – отражается в содержательной части заявления и указывает на перечень прав и законных интересов участников спора, которые были нарушены ответчиком. Указание таких сведений способствует определению обоснованности формирования группы и возможности наделения ее представителя соответствующими полномочиями. По указанным данным суд определяет однородность правоотношений, в результате которых были нарушены права или законные интересы участников группы, а также состав таких нарушителей, который должен соответствовать наименованию ответчиков;

круг лиц, участвующих в правоотношении, из которого возникли спор или требование – данное положение комментируемой статьи предусматривает широкое определение понятия субъектов спора, в большинстве случаев определение такого круга участников не представляется возможным, поскольку не все участники правоотношения представили заявления о включении в группа, отдельные участники могут осуществлять защиту своих прав в индивидуальном порядке. В этой связи наиболее закономерным представляется необходимость указания круга лиц, вошедших в состав группы, права которой защи-

116

щаются в рамках представленного заявления, а также перечня лиц, которые, по мнению заявителей, их права нарушили, т.е. ответчиков. В ряде случаев нарушения прав и законных интересов могут носить публичный характер, т.е. распространяться на неопределенный круг лиц, указание сведений, предусмотренных настоящим пунктов, в данном случае будет невозможным в силу отсутствия соответствующих данных у заявителя. Включению в заявление подлежат сведения о каждом участнике спора в соответствии с общими правилами оформления искового заявления;

наименование лиц, присоединившихся к требованию, место их на-

хождения или, если лицом, присоединившимся к требованию, является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. По сути, указанный пункт дублирует предыдущий, поскольку отражению в заявлении подлежат только те субъекты, которые непосредственно участвуют в деле, указание всех субъектов спорного правоотношения считается нецелесообразным, поскольку рассмотрению судом подлежат только требования, которые непосредственно заявлены к судебному разбирательству. В отношении прав иных участников спорного правоотношения, решение суда по данному делу выступает основанием для защиты их прав как в групповом, так и в индивидуальном порядке. Таким образом, перечень всех лиц, присоединившихся к заявлению о возбуждении судебного разбирательства указывается вместе с обязательными реквизитами в качестве истцов и отдельного (дополнительного) указания не требует.

В Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.1999 № С1-

7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» указывается на необхо-

димость учета правовых позиций Европейского Суда по правам человека (далее — ЕСПЧ) при осуществлении правосудия арбитражными судами. В п. 3 данного Информационного письма приводится правовая позиция европейского суда, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, в

частности, усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений. Применительно к рассматриваемым правовым нормам в качестве такой процедуры можно рассматривать оставление заявление без движения.

Согласно ст. 128 АПК РФ арбитражный суд выносит определение об оставлении заявления без движения в том случае, если при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления установит, что заявление подано с нарушением требований, установленных ст. 125 и 126 Кодекса.

117

Таким образом, процессуальный закон допускает возможность оставления заявления без движения исключительно в случае выявления судом факта несоблюдения истцом (заявителем) обязательных требований, предъявляемых к форме и содержанию искового заявления (ст. 125 АПК РФ), и (или) требований ст. 126 АПК РФ, т. е. отсутствия документов, которые в обязательном порядке должны быть приложены к исковому заявлению.

4. Перечень требований, поименованных в ст. 125 и 126 АПК РФ, является исчер-

пывающим, в связи с чем расширительное толкование арбитражным судом данных положений не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 125 АПК РФ исковое заявление подается в письменной форме и должно быть подписано истцом или его представителем. Требование о соблюдении письменной формы всегда выполняется истцами, поскольку регистрация исковых заявлений, поступивших в арбитражный суд в иной форме (например, электронной или устной), в настоящее время законом не предусмотрена.

Однако на практике имеют место случаи поступления в суд исковых заявлений, не подписанных истцом или его полномочным представителем.

Арбитражный суд с указанием на нарушение ч. 1 ст. 125 АПК РФ вынес определение об оставлении заявления без движения, поскольку истцом не было представлено заявление, подписанное уполномоченным лицом.

Пункт 1 ч. 2 ст. 125 АПК РФ предписывает указывать в исковом заявлении наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление.

Названное требование процессуального закона практически всегда соблюдается истцами. В отдельных случаях имели место ошибки в указании наименования арбитражного суда, например вместо «Арбитражный суд Пермской области» писали (до момента реорганизации) «Арбитражный суд г. Перми», «Арбитражный суд Пермского края».

Как правило, указанные формальные неточности не рассматриваются судьями в качестве основания для оставления искового заявления без движения. Тем не менее во избежание возникновения процессуальных задержек в рассмотрении дела рекомендуем истцам более внимательно относиться к указанию полного наименования арбитражного суда. Это становится особенно актуальным с началом деятельности Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, также расположенного на территории г. Перми, но распространяющего свою юрисдикцию на Пермский край, на территорию Свердловской области и Удмуртской Республики61.

61 http://www.arbitr-praktika.ru/Arch/2007/ap200703-4.htm

118

Пунктами 2 и 3 ч. 2 ст. 125 АПК РФ установлено, что в исковом заявлении должны

содержаться:

наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин — его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

наименование ответчика, его место нахождения или место жительства.

Полное указание истцом такой информации крайне важно, поскольку суд в любом случае будет обязан проверить соблюдение правил подсудности при предъявлении иска, а также своевременно уведомить участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания. В связи с последним обстоятельством истцам рекомендуется указывать в исковых заявлениях не только адреса государственной регистрации участвующих в деле лиц, но и все иные известные адреса (желательно еще телефоны, факсы и т. п.), по которым арбитражный суд будет иметь реальную возможность связаться с данными лицами в целях их своевременного извещения о времени и месте судебного заседания.

В практике арбитражных судов довольно часто имеют место случаи невнимательного отношения истцов к соблюдению изложенных требований.

Пункты 4 и 5 ч. 2 ст. 125 АПК РФ предусматривают обязанность истца отразить в

исковом заявлении:

требование истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них;

обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

Важность неукоснительного соблюдения истцом названных требований к исковому заявлению очевидна: без раскрытия содержательной части любой иск теряет всякий смысл и не позволяет арбитражному суду определить существо спора.

Обстоятельства, подтверждающие право на иск, ссылки на нормы законодательства и соответствующие доказательства, а также суть искового требования должны быть изложены истцом в их логической взаимосвязи и последовательности.

При этом должны использоваться формулировки, исключающие возможность ошибочного толкования предмета и основания иска.

При предъявлении иска к нескольким ответчикам требования к каждому из них указываются раздельно (отдельными пунктами), за исключением случая предъявления иска к солидарным ответчикам.

Как свидетельствует сложившаяся судебная практика, истцы достаточно часто допускают нарушения требований п. 4 и 5 ч. 2 ст. 125 АПК РФ. Требование о подтверждении из-

119

ложенных в заявлении фактов посредством приложения документов к иску, подлежит исполнению, поскольку при поступлении искового заявления и прилагаемых к нему документов в арбитражный суд происходит обязательная формальная проверка соответствия представленных документов перечню, содержащемуся в тексте искового заявления. В случае выявления несоответствия поступивших документов описи составляется акт по установленной форме62.

Часть 3 настоящей статьи указывает на обязательное приложение документов, подтверждающих факты, изложенные в исковом заявлении. Однако, перечень таких приложений установлен общими правовыми нормами, к которым отсылает комментируемая статья. Конкретный перечень приложений определяет истец при подаче заявления в суд, существенную помощь в подборе необходимых документов может оказать и суд. На практике в подобных случаях арбитражный суд в определении о назначении судебного разбирательства указывает на необходимость предоставления копии документов, выступающих основаниями тех или иных заявленных требований. Суд также указывает окончательный срок предоставления таких документов, поскольку к моменту начала судебного разбирательства ему необходимо ознакомиться с представленными материалами и сделать вывод об их легитимности, соответствии закону и обоснованности приложения к материалам рассматриваемого дела.

5. Учитывая вышеизложенное, условно приложения к иску можно разделить на обязательные и факультативные. Обязательные приложения указываются в законе, в

их отсутствие суд выносит определение об оставлении заявления без движения, а впоследствии о возврате его заявителю как поданного с нарушением правил оформления. К числу та-

ких приложений можно отнести:

квитанцию об оплате государственной пошлины; уведомления о направлении копий заявления участвующим в деле лицам;

материальное обоснование заявляемых требований (договор и т.п.). Комментируемая статья предусматривает некоторые особенности представления до-

кументов в суд. В частности, к числу обязательных приложений к иску отнесены заявле-

ния о присоединении участников группы к заявленному иску. Отсутствие таких документов на момент подачи иска является основанием для отказа в принятии заявления, поскольку в данном случае может быть нарушен принцип подведомственности и подсудности дел, поскольку на момент подачи иска в защиту интересов группы лиц, к такой группе должны присоединиться не менее пяти субъектов, представив письменные заявления о присоединении. Если одним из участников группы является физическое лицо, а численность группы состав-

120