Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве
.pdfУДК 349.2 ББК 67.405
Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве, Феникс, 2006
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2006
Автор: Ушакова Анна Владимировна — юрисконсульт Саратовского Областного Общественного Фонда «Защиты прав потребителей»; работала юристом в отделе кадров.
Данная книга представляет собой общий комментарий к изменениям в Трудовой кодекс Российской Федерации, внесенным Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
Комментарий предназначен как для изучения отрасли Трудовое право, так и для применения норм трудового права на практике. Книга предназначена для широкого круга читателей.
1
Список сокращений:
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации; Минтруд РФ — Министерство труда и социального развития Российской Федерации; МОТ — Международная организация труда; СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
Кодекс — Трудовой кодекс Российской Федерации; ФЗ — Федеральный закон
г. —год(ы);
п. — пункт(ы); пп. — подпункт; ст. — статья(и); ч. — часть(и)
2
Введение
21 декабря 2001 года Государственной Думой Российской Федерации был принят Трудовой Кодекс Российской Федерации, который вступил в действие 1 февраля 2002 года. В него вносилось множество изменений и дополнений. Последние и самые существенные изменения были приняты 30 июня 2006 г. Они вступят в силу по истечении 90 дней со дня официального опубликования Федерального Закона от 30 июня 2006 г. №90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Таким образом, указанная редакция вступает в силу со 2 октября
2006 года.
Указанным законом вносятся многочисленные поправки, в результате чего изменениям подверглись более 300 статей. Кроме того, Трудовой Кодекс РФ дополнен 13 новыми статьями, которые внесли новшества в трудовые отношения между работником и работодателем. Указанные изменения в той или иной степени устраняют пробелы трудового законодательства, неточности и неясности применения Трудового кодекса РФ.
Следует отметить, что некоторые изменения с виду носят незначительный характер. В частности на протяжении всего текста Трудового кодекса РФ слово «организация» заменено на «работодатель». Эта не принципиальная замена, однако, расширила сферу действия трудового права на определенные категории субъектов. Теперь нормы Трудового кодекса РФ полностью распространяются на предпринимателей, ведущих свою деятельность без образования юридического лица (в частности, эти субъекты обязаны обеспечить работникам социальный пакет, вести трудовую книжку, а также предоставить различного рода компенсации).
Большинство изменений явились существенными для трудового законодательства в целом. Самыми важными являются изменения, касающиеся порядка и условий заключения трудового договора (как срочного, так и на неопределенный срок), совмещения и совместительства, оплаты труда, гарантий и компенсаций, материальной ответственности сторон; ужесточаются требования по охране труда, изменяется порядок расчета средней заработной платы, упрощается процедура забастовки и т. п.
Именно о последних изменениях Трудового Кодекса РФ пойдет речь в книге, путем анализа поправок и детального разъяснения отдельных норм.
3
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ.
Первый раздел Трудового Кодекса РФ (далее — Кодекса) посвящен общим моментам регулирования трудовых отношений и включает две главы, одна из которых посвящена основным началам трудового законодательства, а другая — трудовым отношениям, их сторонам и участника, а также основаниям возникновения.
Основные начала трудового законодательства это, прежде всего, основные принципы регулирования трудовых отношений и непосредственно трудовое законодательство.
Статья 2 Кодекса посвящена основным принципам правового регулирования трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений.
Всоответствии с определением, которое дается в Советском энциклопедическом словаре, принцип (от лат. Principium — начало, основа) — основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения, политической организации и т.д.; основная особенность устройства какого-либо механизма, прибора.
Всоответствии с определением, данным теоретиком государства и права Кулаповым ВЛ. принципы права — это основополагающие идеи, начала, выражающие сущность и социальную ценность права, которые систематизируют и формируют содержание отрасли, фокусируются на ее отличительных признаках, восполняют пробелы при недостаточности законодательства.
Каждая отрасль права существует в соответствии с принципами, присущими только ей (отраслевыми принципами), а также в соответствии межотраслевыми принципами (т.е. распространяющими свое действие на несколько смежных отраслей права — например, принцип свободы труда) и принципами общеправового значения (как исходными руководящими началами общеправового значения — например, принцип демократизма, гуманизма, равноправия, законности, др.).
Следовательно, принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений — это закрепленные в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, основополагающие идеи, начала, выражающие сущность, систематизирующие содержание, фокусирующиеся на основных отличительных признаках и восполняющие пробельность отрасли трудового права.
Вст. 2 Кодекса законодатель закрепил множество принципов правового регулирования трудовых отношений, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права и Конституцию РФ.
Так, ст. 37 Конституции РФ гласит:
4
1.Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. (Указанное положение принято в полном соответствии со ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), которая также посвящена принципу свободы труда.)
2.Принудительный труд запрещен. (Запрет принудительного труда налагается Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенцией международной организации труда № 29 1930 г. «О принудительном или обязательном труде», Конвенцией МОТ № 105 1957 г. «Об упразднении принудительного труда», др.)
Принудительным трудом, в соответствии со ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. считается не только откровенно рабский труд, но
илюбые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания. Не считается принудительным трудом выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством, регулирующим прохождение воинской службы или заменяющей ее альтернативной гражданской службы; работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств или в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда. Принудительный или обязательный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг, — так определила его ст. 2 Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.). В Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.) предусматривается запрещение принудительного или обязательного труда, прежде всего в качестве средства политического воздействия или меры наказания за наличие или выражение политических взглядов либо идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе.
В Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.) определены виды работ, на выполнение которых не требуется получение согласия работника
ипривлечение к которым не считается принудительным трудом. Так, не является принудительным трудом: любая работа или служба, выполнение которой требуется от граждан при прохождении военной или альтернативной гражданской службы; работа на основании приговора суда; работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, войны и т.д.)»
3.Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
5
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Права трудящихся на справедливые условия труда, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей, закреплены ч. I Европейской социальной хартии (1961 г.).
4.Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5.Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
В Кодексе РФ отдельные положения дублируют Конституцию РФ:
•свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
•запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
•обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
•защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
•обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
•обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном законодательством;
Кроме того, положения Кодекса существенно расширяют и разъясняют основы регулирования трудовых отношений, заложенные в Конституции РФ:
•равенство прав и возможностей работников;
•обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
6
•обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;
•обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
•сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
•социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
•обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
•установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;
•обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
•обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
•обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
•обеспечение права на обязательное социальное страхование работников;
•обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.
Интересно, что в предыдущей редакции Кодекса в последнем принципе была использована несколько иная формулировка. Сравните: обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, «в том числе в судебном порядке» — обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод «включая судебную защиту».
Почему законодатель посчитал необходимым изменить формулировку, тем более что на первый взгляд изменения не существенны и не кардинальны?
7
В соответствии с Конституцией РФ каждый работник среди всего прочего имеет право на судебную защиту своих трудовых прав. Таким образом, можно сделать вывод, что законодатель изменил формулировку в целях устранения разночтений и приведения в соответствие с Основным законом России норм трудового законодательства.
Очевидно, что с внесением изменений в ст. 2 Кодекса принципиальная основа отрасли права не изменилась. Видимо, кардинальных изменений и не должно происходить, поскольку принцип отрасли права — это ее базис, направляющий развитие отрасли как системы. Внесение изменений в базисные моменты разрушит систему в целом. Образно выражаясь, разрушение фундамента неизбежно влечет разрушение строения. Поэтому при прогрессивном развитии системы возможны лишь отдельные корректировки, и лишь те, которые вписываются в динамику развития системы.
Статья 3 Кодекса посвящена вопросу дискриминации в сфере труда и является своего рода продолжением и развитием принципов отрасли права, изложенных в предыдущей статье (запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда).
В новой действующей редакции в нее внесены изменения во второй и четвертой
части.
В предыдущей редакции вторая часть гласила:
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какиелибо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Интересно то, что предыдущая редакция была более близка по своей формулировке к Основному Закону. Так, ч. 2 ст. 19 Конституции гласит:
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Формулировку, казалось бы, ставшую классической, законодатель в Кодексе дополняет новым дискриминационным основанием — семейным положением. Дополнение кажется необычным, но своевременным, поскольку более чем соответствует реальной необходимости. Сегодня ни одна газета о трудоустройстве не обходится без объявлений, в
8
которых среди профессиональных требований значатся требования о наличии определенного количество детей и супруга (супруги) либо, напротив, на собеседование приглашаются только одинокие соискатели. Такие объявления ставят соискателя в тупик. Неужели замужняя женщина более работоспособна и ответственна, чем свободная и бездетная? Неужели определенное семейное положение может способствовать развитию профессиональных навыков и качеств?
Статья также дополнена понятиями «цвет кожи», «социальное положение», «возраст».
Закрепляя принадлежащие гражданину семейные права и обязанности, законодатель уточняет, что граждане вправе распоряжаться ими по своему усмотрению (ст. 7 Семейного кодекса РФ). Действительно, сфера семейных отношений хотя и урегулирована нормами права, тем не менее, остается личной, интимной стороной жизни каждого человека, не сопряженной с его профессиональной деятельностью. Поэтому дополнительное уточнение законодателя, не относящее семейное положение к деловым качествам работника, кажется вполне справедливым. Кроме того, указанное изменение позволяет проследить тенденцию синхронизации норм различных отраслей права (конституционного, трудового, семейного), что имеет свои бесспорные положительные моменты.
Часть 4 ст. 3 Кодекса в предыдущей редакции гласила:
Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.
Федеральная инспекция труда — единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации. Ее основной задачей является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.
В действующей редакции Кодекса органы федеральной инспекции труда исключаются, как сторона потенциально правомочная разрешить трудовой дискриминационный конфликт. Органы федеральной инспекции труда не прекращают своего существования и действуют в соответствии с положениями ст.ст. 354—360 Кодекса и иными нормативными актами. Однако вопросы дискриминации в сфере труда исключаются из их компетенции, становятся судебной прерогативой.
9
Впродолжение темы принципов трудового права обратимся к принципу, посвященному запрету принудительного труда, который нашел свое отражение и развитие в ст. 4 Кодекса.
Принудительный труд — выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:
9 в целях поддержания трудовой дисциплины; 9 в качестве меры ответственности за участие в забастовке;
9 в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
9 в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
9 в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.
Впредыдущей редакции к принудительному труду были отнесены:
9нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере;
9требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.
В действующей редакции понятие принудительного труда уточняется.
Законодатель обращает внимание правоприменителя на тот факт, что принудительный труд имеет место всегда там, где работа выполняются и тогда, когда работник мог бы отказаться от ее выполнения, но основным мотивирующим моментом выступает угроза применения наказания.
Итак, основные признаки принудительного труда:
•Возможность невыполнения работы по законным основаниям;
•Среди законных оснований невыполнения работы выделяется нарушение сроков выплаты зарплаты либо выплата не в полном размере;
•Среди законных оснований невыполнения работы выделяется также факт возникновения непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности — не обеспечение средствами коллективной или индивидуальной защиты;
•Мотивация выполнения работы — опасения реализации угроз со стороны работодателя.
10