Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве

Правительством Российской Федерации, спортсменам, окончившим спортивные выступления и не имеющим высшего образования.

Выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет и большие заслуги перед Российской Федерацией, неоднократно завоевывавшим звания олимпийских чемпионов или чемпионов мира и чемпионов Европы, имеющим звание «Заслуженный мастер спорта России» или звание «Заслуженный мастер спорта СССР», их тренерам, имеющим звание «Заслуженный тренер России» или звание «Заслуженный тренер РСФСР» либо звание «Заслуженный тренер

СССР», а также работникам физкультурно-спортивных организаций и организаторам, ведущим на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта, имеющим государственные награды и звание «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации» и иные особые заслуги перед государством в развитии физкультурного олимпийского движения, спорта, может по представлению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийского комитета России устанавливаться за счет средств федерального бюджета дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Что касается непосредственно трудового законодательства, то особенности регулирования труда указанной категории лиц, в частности особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха (в том числе перерывов технологического и (или) организационного характера, продолжительности ежедневной работы (смены), работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни), оплаты труда, в соответствии со ст. 252 Кодекса устанавливаются не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но также и коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а в случаях, предусмотренных ст. 94, 96, 113, 153, 157, 268 Кодекса, также трудовыми договорами. Важно отметить, что необходимо также принимать во внимание особенности, предусмотренные профильным федеральным законодательством и иными нормативными актами о средствах массовой информации, о кино, о спорте.

121

ЧАСТЬ ПЯТАЯ.

Статья 352 Кодекса дополняется новым способом защиты трудовых прав работников: судебной защитой. Воспроизводится конституционная норма о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Положения ст. 372, 373 Кодекса уточнены по кругу лиц. В соответствии с действующей редакцией статей их положения распространяются лишь на первичные профсоюзные организации.

Статья 372 Кодекса посвящена порядку учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов. Работодатель в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При не достижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном Кодексом.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

122

Всоответствии с внесенными изменениями подписание протокола разногласий по вопросу принятия локального нормативного акта не являться началом коллективного трудового спора. Представители стороны, имеющие намерение начать коллективный трудовой спор, должны будут его инициировать в общем порядке, т.е. начиная с процедуры выдвижения и утверждения требований.

И в предыдущей редакции ст. 373 Кодекса довольно детально и последовательно регулировала порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ранее «выборного профсоюзного органа») при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Поэтому в действующей редакции она лишь дополнена положением, уточняющим, что в месячный период, когда с момента получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор, не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

Статья 375 Кодекса посвящена гарантиям освобожденных профсоюзных работников. Она претерпела изменения лишь в той части, в соответствии с которой ранее при отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности) с ним просто расторгался трудовой договор. В действующей редакции статьи в указанной части изменена формулировка, в соответствии с которой законодатель уточняет, что за таким работником не сохраняется средний заработок на период трудоустройства, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза.

Статья 379 Кодекса посвящена формам самозащиты. В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Вновой редакции статьи уточняется, что в целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами.

Кроме того, в новой редакции законодатель подчеркивает необходимость уведомления работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного

123

представителя работодателя в письменной форме об отказе от выполнения работы в целях самозащиты.

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров.

Изменения, внесенные вступление в силу новой редакции главы 60 Кодекса, не носят кардинального характера и затрагивают в основном организацию и порядок деятельности комиссий по трудовым спорам.

Статья 384 Кодекса посвящена образованию комиссий по трудовым спорам. Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.

Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем — индивидуальным предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений.

Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем.

Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.

Статья 388 Кодекса посвящена порядку принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержанию.

Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В решении комиссии по трудовым спорам указываются:

• наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя — индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор

124

рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации,

— наименование структурного подразделения, фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;

•даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;

•фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на

заседании;

•существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);

•результаты голосования.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения. Изменение формулировки в последней части статьи на действующую разъяснило недоразумение с надлежаще заверенными копиями, т.е. подписанными председателем комиссии или его заместителем и заверенными печатью комиссии.

Статья 391 Кодекса регулирует порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

•работника — о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения,

опереводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

•работодателя — о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

•об отказе в приеме на работу;

125

•лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;

•лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Статья 394 Кодекса регулирует порядок вынесения решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу. В действующей редакции статья не претерпела существенных изменений, а лишь дополнена уточняющими положениями. Так, законодатель определил, что если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

Рассмотрение коллективных трудовых споров.

Всоответствии с новой редакцией ст. 398 Кодекса исключено определение начала коллективного трудового спора с момента подписания протокола разногласий.

Это подразумевает факт перехода сторон к разрешению разногласий с использованием процедуры разрешения коллективного трудового спора.

Вновой редакции скорректирована последняя часть ст. 402 Кодекса, посвященной рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией. Так, новая редакция указанной части гласит: «При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража». Таким образом законодатель подчеркивает обязанность сторон лишь обсудить возможности использования иных примирительных процедур, и принять решение о необходимости их использования.

Статья 404 Кодекса определяет порядок рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже. В новой редакции положения указанной статьи уточнены:

Трудовой арбитраж:

•рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора;

•получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора;

126

•информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора;

•принимает решение по существу коллективного трудового спора.

Формулировка последнего пункта в новой редакции заменила прежнюю —

«разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора». В связи с этим далее речь идет не о рекомендациях трудового арбитража, а о решении трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора, которое передается сторонам этого спора в письменной форме.

Уточнено, что в случаях, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка, создание трудового арбитража является обязательным и его решение имеет для сторон обязательную силу. При этом если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Новая редакция статьи 407 Кодекса «Участие органов по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров» устанавливает функции и полномочия органов исполнительной власти в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.

Государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров:

•производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

•содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;

•ведет базу данных по учету трудовых арбитров;

127

•организует подготовку трудовых арбитров.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров:

•производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в части второй настоящей статьи;

•содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров. Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в

пределах своих полномочий:

•проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

•выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;

•оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;

•организуют в установленном порядке финансирование примирительных

процедур.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников и работодателей.

Работники государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при предъявлении удостоверения установленного образца посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

Статья 410 Кодекса регулирует порядок объявления забастовки.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается

128

собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.

Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с Кодексом.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календарных дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:

•перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

•дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

•наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

•предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

129

В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 Кодекса.

Таким образом, все основные изменения, введенные в действие новой редакцией статьи, сводятся к тому, что решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников работодателя без проведения примирительных процедур. Ранее предусматривалось, что решение об объявлении забастовки утверждается для каждой организации собранием (конференцией) работников данной организации. Поправки скорее направлены на уточнение определенных положений, их прояснение, нежели их коррекцию и кардинальные изменения.

130