Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве

Порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо (что является новшеством в действующей редакции) в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях.

Скорректированы положения ст. 301 Кодекса. Рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 Кодекса для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее, чем за два месяца до введения его в действие. В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.

Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха.

Новая редакция ст. 302 Кодекса изменяет порядок установления надбавки за вахтовый метод работ. Раньше надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере, установленном работодателем, то в соответствии с действующей редакцией статьи размер надбавки определяется коллективным договором или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения первичной профсоюзной организации.

В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты

101

врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Гарантии и компенсации работникам, выполняющим работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и постоянно проживающим в указанных районах и местностях, устанавливаются в соответствии с главой 50 Кодекса. Оплата за нахождения в пути работникам производится за каждый день.

Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей — физических лиц

•Статья 23 ГК РФ гласит: гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. А что касается трудового законодательства, то еще в ст. 20 Кодекса законодатель определяет стороны трудовых отношений.

Соответственно и проводятся различия по этим двум категориям работодателей. Так, предлагается вернуть индивидуальным предпринимателям право оформлять и заполнять трудовые книжки своим работникам. Обязанность по регистрации трудового договора в органах местного самоуправления останется только у работодателя — физического лица, нанимающего работника для личного обслуживания.

Положения ст. 306 Кодекса расширены за счет новой гарантии: работодатель — индивидуальный предприниматель имеет право изменять определенные сторонами условия договора только в случае, когда эти условия не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (ч. 1 ст. 74 Кодекса).

Заключать трудовые договоры может работодатель, достигший совершеннолетия и обладающий полной гражданской дееспособностью, либо работодатель, еще не достигший совершеннолетия, но обладающий гражданской дееспособностью в полном объеме (эмансипация).

Физические лица, достигшие совершеннолетия, но ограниченные в дееспособности

всудебном порядке, имеют право с письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства в том случае, если они имеют самостоятельный доход. Также от имени указанных физических лиц трудовые договоры для личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства могут заключаться их опекунами.

102

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей). В случаях, предусмотренных ч. 8—10 ст. 306 Кодекса, законные представители (родители, опекуны, попечители) физических лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы.

При этом обязанность регистрировать трудовые договоры в органах местного самоуправления сохраняется только для работодателей — физических лиц, нанимающих работника для личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. Регистрация трудового договора осуществляется по месту жительства (регистрации) работодателя.

Вслучае смерти работодателя — физического лица, либо отсутствия его и сведений о нем, либо в иных ситуациях, не позволяющих продолжать трудовые отношения и произвести работодателю регистрацию прекращения трудового договора, работник наделяется правом в течение одного месяца обратиться в соответствующий орган местного самоуправления для регистрации прекращения трудового договора.

Работодатели — физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), обязаны вести трудовые книжки на каждого работника в порядке, установленном Кодексом и иными нормативными правовыми актами.

Особенности регулирования труда надомников.

Интересно, что основные положения о надомном труде урегулированы нормами международного права, которому не может противоречить действующее трудовое законодательство страны. Среди всех документов особо выделяются Конвенция МОТ № 177 «О надомном труде» (1996 г.) и Рекомендация № 184 МОТ «О надомном труде» (1996 г.), положения которых распространяются на всех лиц без исключения, занятых надомным трудом.

Всоответствии с указанными документами «надомный труд» — работа, выполняемая работником (надомником) за вознаграждение по месту его жительства или в других помещениях по его выбору, но не в производственных помещениях работодателя в целях производства товаров или услуг, согласно указаниям работодателя, независимо от того, кто предоставляет оборудование, материалы или другие используемые ресурсы, если

103

только это лицо не располагает такой степенью автономии и экономической независимости, которая необходима для того, чтобы считать его независимым работником в соответствии с национальным законодательством или судебными решениями.

Не является надомником лицо, которое выполняет работу на дому время от времени. Таким образом, подчеркивается константные характер указанной работы и основное отличие

— в локальном расположении работника — дома, а не в офисе, например.

Подчеркивается обязательность информирования работодателем надомника по

следующим моментам:

•имя и адрес работодателя и посредника, если таковой существует;

•тарифы или ставки оплаты труда и методы исчисления;

•вид работы, подлежащей выполнению.

Указанные моменты должны быть уточнены и дополнены национальным законодательством. Компетентный орган на национальном уровне и в случае необходимости на региональном, отраслевом или местном уровнях должен обеспечить ведение учета работодателей, предоставляющих работу надомникам, и всех используемых этими работодателями посредников. Интересно, что нормы международного права предусматривают возможность проверки условий труда надомников, однако, лишь в степени, не противоречащей национальному законодательству.

Названные документы выделяют следующие права надомников:

•создавать свои собственные организации или вступать в организации работников по своему выбору и участвовать в деятельности таких организаций;

•вступать в профсоюзные федерации или конфедерации.

Кроме того, предусматривается возможность ведения коллективных переговоров как средства определения условий труда надомников.

Надомники должны получать компенсацию за:

•расходы, понесенные в связи с их работой, а именно за использованные энергию и воду, связь и обслуживание машин и оборудования;

•время, потраченное на техническое обслуживание машин и оборудования, смену инструментов, сортировку, распаковку и упаковку и другие подобные операции.

Национальное законодательство должно защищать надомников от необоснованных удержаний за брак в работе или испорченные материалы. Труд надомников должен оплачиваться либо при сдаче каждого завершенного рабочего задания или через регулярные промежутки времени, не превышающие одного месяца.

Нормы международных документов определили обязанности работодателей:

104

•информирование надомников обо всех опасностях, связанных с их работой, которые известны или должны быть известны работодателю, и о мерах предосторожности, которые надо принять, и обучение их надлежащим образом в случае необходимости;

•обеспечение надомников машинами, инструментами или другим оборудованием с соответствующими защитными приспособлениями и принятие разумных мер по их надлежащему техническому обслуживанию;

•предоставление надомникам бесплатно всех необходимых средств индивидуальной защиты.

Определены обязанности надомников:

•выполнение предписанных мер по безопасности и гигиене труда;

•принятие разумных мер предосторожности в отношении собственной безопасности и здоровья, а также безопасности и здоровья других лиц, которые могут пострадать в результате их действий или просчетов в работе, включая правильное использование материалов, машин, инструментов и другого оборудования, предоставленных

вих распоряжение.

Надомник может отказаться выполнять работу, при наличии оснований полагать, что она представляет непосредственную и серьезную угрозу для его безопасности или здоровья. Национальное законодательство должно предусматривать систему мер защиты от несправедливых взысканий со стороны работодателя.

Срок, установленный для выполнения рабочего задания, не должен лишать надомника возможности пользоваться ежедневным или еженедельным отдыхом, сравнимым с тем, которым пользуются другие работники.

Нормы международного права распространяют на надомников система социального обеспечения посредством:

•включения надомников в сферу применения действующих положений по социальному обеспечению;

•приспособления систем социального обеспечения, с тем чтобы они распространялись на надомников;

•создания специальных систем или фондов для надомников.

Положения национального законодательства относительно защита материнства, а также защиты, какой пользуются другие работники в отношении прекращения трудовых отношений, должны применяться к надомникам.

Надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет.

105

Новшеством является тот факт, что надомник может выполнять работу,

обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают. Интересно, что первая часть поправки принята в интересах работника, а вторая — в интересах работодателя.

Вслучае использования надомником своих инструментов и механизмов ему выплачивается компенсация за их износ. Выплата такой компенсации, а также возмещение иных расходов, связанных с выполнением работ на дому, производятся работодателем в порядке, определенном трудовым договором.

Порядок и сроки обеспечения надомников сырьем, материалами и полуфабрикатами, расчетов за изготовленную продукцию, возмещения стоимости материалов, принадлежащих надомникам, порядок и сроки вывоза готовой продукции определяются трудовым договором.

На надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными Кодексом.

Особенности труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных

кним местностях

Всоответствии с Федеральным законом от 19 июня 1996 г. № 78ФЗ «Об основах государственного регулирования социальноэкономического развития Севера Российской Федерации» (который в настоящее время утратил силу) Север — высокоширотная часть территории Российской Федерации, характеризующаяся суровыми климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения.

Для того чтобы создать более благоприятные условия и работы, государство оказывает всяческое содействие лицам, желающим поселиться в районах Севера. Разрабатываются и принимаются различные программы экономического и социального развития, предоставляются государственные гарантии и компенсации. Однако предусмотренные законодателем, государственные гарантии и компенсации по сути являются допустимым минимумом, поскольку законами субъектов Федерации, коллективными договорами, соглашениями могут быть установлены дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам. В любом случае гарантии и компенсации распространяются на всех лиц, работающих в организациях северных районов независимо от форм собственности (включая сезонную работу, работу выполняемую вахтовым методом).

Так, в соответствии с Законом от 19 февраля 1993 года № 4520 — I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям» размер районного коэффициента и

106

порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Заработная плата с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с настоящей статьей, относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объеме.

Кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

•в районах Крайнего Севера — 24 календарных дня;

•в приравненных к ним местностях — 16 календарных дней;

•в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, — 8 календарных дней.

Однако получение указанных гарантий и компенсаций возможно только при наличии трудового стажа в районах Крайнего Севера. Порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, утвержден Постановлением Совета Министров — Правительства от 7 октября 1993 г. № 1012. В соответствии с указанным постановлением трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия.

107

При переходе работника на работу в другой район или местность (из числа указанных), имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера, в порядке, установленном по новому месту работы.

Всоответствии с положениями ст. 318 Кодекса, действующей в новой редакции,

работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Висключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Также вносятся изменения в ст. 325 Кодекса, которая предусматривает право

работников, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Законодатель четко разграничивает лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и лиц, работающих

ворганизациях, финансируемых из бюджетов субъектов Федерации и из местных бюджетов. Только в первом случае указанные лица, работающие в организации как по основному

месту работы, имеют гарантированное права на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Кроме того, в таком случае оплачивается также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования

108

отпуска. Уточняется, что право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее, чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, — коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Особенности регулирования труда работников транспорта

Согласно положениям ст. 329 Кодекса работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных

109

средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В случае необходимости уточнения требований, предъявляемых к работникам, управляющим какимлибо конкретным транспортным средством, нужно обратиться к уточняющим нормативным актам.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными Кодексом.

Особенности регулирования труда педагогических работников.

Трудовые отношения педагогических работников регулируются хотя и на основе норм Трудового Кодекса, но также и в соответствии с положениями Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О высшем послевузовском профессиональном образовании», а также с учетом множества иных нормативных актов, в частности:

•Типовым положением об общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 196 от 19. 03. 2001);

•Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении (утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 677 от 01. 07. 95);

•Типовым положением об учреждении начального профессионального образования (утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 650 от 05. 06. 94);

•Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) (утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 03. 03. 2001);

•Типовым положением об оздоровительном образовательном учреждении санитарного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1117 от 28. 08. 97);

•Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 676 от 01. 07. 95);

•Типовым положением об общеобразовательной школе-интернате (утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 612 от 26. 06. 95);

110