Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве
.pdfПри причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит:
•утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь;
•дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
Статья 151 ГК РФ разъясняет компенсацию морального вреда: если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
В действующей редакции Кодекса среди перечня обязанностей работодателя законодатель оставляет лишь компенсацию морального вреда, исключая общую обязанность по возмещению вреда. С какой целью это сделано? Предположительно, чтобы не дублировать положения ст. 184 Кодекса, посвященной гарантиям и компенсациям при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании. Гарантии заключаются в том, что при повреждении здоровья или смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещается его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья либо со смертью дополнительные расходы (на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, погребение, др.).
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
Впервые легальное определение правовому понятию социального партнерства было дано в предыдущей редакции Кодекса. В соответствии с положениями ст. 23 Кодекса под ним понималась система взаимоотношений между работниками (представителями
21
работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно с ними связанных.
Несмотря на то, что кодифицированное и систематизированное законодательство о социальном партнерстве возникло в связи с принятием Трудового Кодекса в декабре 2001 года, практика применения отдельных нормативных актов, посвященных указанному вопросу, уже сложилась.
Так, следует выделить Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 года № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)», в соответствии с положениями которого были введены в действие генеральные отраслевые и региональные отраслевые соглашения по социально — экономическим вопросам (на данный момент утратил силу).
Следующим важным моментом было принятие Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2490-I «О коллективных договорах и соглашениях», который урегулировал порядок ведения коллективных переговоров. Наконец, Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии» должен был способствовать развитию и совершенствованию системы социального партнерства и взаимодействия.
Нормы, посвященные вопросам социального партнерства и закрепленные в разрозненных нормативных актах, были систематизированы в связи с вступлением в силу в феврале 2002 года Трудового Кодекса Российской Федерации.
В связи с принятием новой редакции Кодекса в указанный раздел внесено множество поправок, однако в основном они имеют корректирующий и систематизирующий характер.
Итак, для начала разберемся со сторонами социального партнерства. Как и прежде
это:
•Работники в лице их представителей;
•Работодатели в лице их представителей;
•Органы государственной власти;
•Органы местного самоуправления.
По своей сути социальное партнерство — это те же трудовые отношения, которые расширены за счет возможного привлечения третей стороны (органов государственной власти или органов местного самоуправления) и модифицированы в связи с реализацией особой цели — согласование взаимных интересов.
22
Действующая редакция Кодекса уточняет положение третей стороны — органов государственной власти и местного самоуправления. Указанные органы признаются сторонами социального партнерства в случаях, когда:
•они являются работодателями;
•они уполномочены работодателями на их представительство;
•соответствующее объединение работодателей, относящихся к бюджетной сфере, не создано;
•в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Предусматриваются случаи, когда участие органов государственной власти и органов
местного самоуправления является обязательным, например при финансировании (полном или частичном) из бюджетов всех уровней.
В продолжение заявленного тезиса о том, что указанные органы могут быть представителями работодателей, в действующей редакции ст. 34 Кодекса, законодатель уточняет категории таких работодателей. Это:
• федеральные государственные учреждения;
• государственные учреждения субъектов РФ;
• муниципальные учреждения;
• другие организации, финансируемые из соответствующих бюджетов.
В положениях главы 3, посвященной общим положениям социального партнерства, законодатель посчитал необходимым уточнить формулировки и ввел единое понятие для Кодекса «социальное партнерство в сфере труда». Кроме того, внесены дополнения в ст. 25 Кодекса, в соответствии с которыми сторонами социального партнерства в сфере труда выступают не только работники и работодатели (как физические и юридические лица) в лице уполномоченных в установленном порядке представителей, но также и органы государственной власти и местного самоуправления. Это возможно в случаях, когда указанные органы выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Указанное расширение сторон социального партнерства повлекло необходимость внесения понятийных изменений в другие статьи Кодекса.
Интересно то, что действующей редакцией Кодекса модифицированы уровни социального партнерства (ст. 26 Кодекса теперь называется иначе — «Уровни социального партнерства», вместо «Системы социального партнерства»). Выделен новый
— межрегиональный уровень социального партнерства, а уровень организации обозначен теперь как локальный уровень.
Теперь система социального взаимодействия кажется более стройной:
23
1.Федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда на территории всей РФ;
2.Межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования трудового взаимодействия в двух и более субъектов Федерации. Представляется, что уровень межрегионального взаимодействия существовал всегда, тот факт, что он не был включен в официальную легальную систему социального взаимодействия в предыдущей редакции кодекса, кажется досадным упущением.
3.Отраслевой уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда определенной отрасли;
4.Территориальный уровень, предполагает регулирование основ труда в определенном муниципальном образовании;
5.Локальный уровень (ранее именуемый уровень организации), на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Глава 4 Кодекса посвящена представителям работников и работодателей в социальном партнерстве. Законодатель четко определил, что представителями работников
всоциальном партнерстве являются:
1)Профессиональные союзы и их объединения.
2)Иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских и межрегиональных профсоюзов.
3)Иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.
Уточнение по поводу межрегиональных профсоюзов введено новой редакцией Кодекса и носит двоякий характер, с одной стороны способствуя расширению круга субъектов социального партнерства со стороны представителей работников, а с другой стороны подчеркивая ограничения по масштабности.
Согласно Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.
24
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Задачи и функции профсоюзов находят свое отражение в уставах, которые в любом случае декларируют основную цель их существования — защиту прав и интересов работников в сфере труда.
Профессиональные союзы являются субъектами трудового права, а значит, правоспособны. Законодательство закрепляет их основные права и обязанности, а также гарантии их осуществления.
Законодатель разделяет понятия «профсоюз» и «первичная профсоюзная организация». В последнем случае это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Статья 30 Кодекса в новой редакции переименована — «Представление интересов работников первичными профсоюзными организациями» (вместо «Представление интересов работников, не являющихся членами профсоюза»). Произошло это в связи с расширением ее содержания. Часть 1 ст. 30 Кодекса посвящена первичным профсоюзным организациям. Указанные организации вправе на локальном уровне представлять интересы работников, как являющихся членами профсоюза, так и не входящих в его состав. Происходит это при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Статья 31 Кодекса не претерпела сущностных изменений. Как и прежде, она говорит о возможности избрания на общем собрании работников специального представителя (представительного органа) для защиты и передачи интересов всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне. Это возможно, если работники не объединены в первичные профсоюзные организации либо объединены, но малочисленны. Именно этот момент затронул законодатель в новой редакции статьи. Ранее точкой отсчета служила формулировка «организация, объединяющая менее половины работников», теперь
25
актуальна формулировка «организация не объединяет более половины работников». Таким образом, если ранее было достаточным членство в профсоюзной организации 50% штата всех работников организации, то в современном толковании норм права этой цифры не достаточно. Внесение этой поправки кажется справедливым и обоснованным, поскольку профсоюз призван отстаивать и представлять интересы абсолютного большинства работников, а не выборочного их числа.
Статьи 33 и 34 Кодекса посвящены представителям и иным представителям работодателей. В ст. 33 Кодекса законодатель уточняет, что представителем работодателя, помимо руководителя организации либо уполномоченного им лица, может также выступать работодатель - индивидуальный предприниматель лично. Указанное уточнение внесено в связи с внесением изменений в ст. 20 Кодекса, в которой законодатель четко разграничивает работодателя — физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке, работодателя — физическое лицо, вступающее в трудовые отношения целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, а также работодателя — юридическое лицо. Поэтому полагаем внесение понятийной поправки логичным, обоснованным продолжением заявленной градации.
Еще в ст. 25 Кодекса было заявлено, что в качестве уполномоченных в установленном порядке представителей в социальном партнерстве в сфере труда могут выступать также органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 34 Кодекса продолжает заявленный тезис в иной формулировке, обращая внимание правоприменителя, читателя на тот очевидный факт, что работодатель это не просто индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее какую-либо деятельность, это не только коммерческая, но и бюджетная организация.
Федеральные государственные учреждения, госучреждения субъектов Федерации, муниципальные учреждения, иные организации, финансируемые из бюджетов соответствующих уровней, также выступают работодателями. Они также нуждаются в представительстве при проведении коллективных переговоров, заключении, изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения соглашений, контроле за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности. В таких случаях их представителями являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
Органы социального партнерства.
26
Фактическим воплощением взаимодействия заинтересованных сторон социального партнерства являются органы социального партнерства, которыми являются комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений.
В связи с внесением изменений в систему социального партнерства, путем внесения нового, межрегионального уровня, а также переименования уровня организации в локальный уровень, потребовалось внести соответствующие изменения и в другие статьи Кодекса, каким-либо образом перекликающиеся с уровнями социального партнерства. В том числе потребовалось внеси корректировки в положения ст. 35 Кодекса. Указанная статья посвящена комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений. Комиссии создаются из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями, действующих на равноправной основе. Цели их деятельности — регулирование социальнотрудовых отношений, ведение коллективных переговоров, подготовка проектов коллективных договоров, соглашений, их заключений, организация контроля за выполнением коллективного договора и соглашения. Законодатель уточнил, что на отраслевом (межотраслевом) уровне (хотя межотраслевой уровень законодателем в ст. 26 Кодекса не обозначен) могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. На локальном уровне также может быть образована комиссия, для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Кроме того, глава 5 дополнена новой статьей 35.1 «участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда». Статья осложнена многочисленными оборотами, поэтому затруднительна для понимания, но, по сути, она является логическим продолжением ст. 35 Кодекса, посвященной комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений. Законодатель говорит о том, что необходимо согласовывать пересекающиеся интересы работников, работодателей и государства. Для урегулирования общих социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений органы государственной власти федерального уровня и уровня субъекта Федерации, а также органы местного самоуправления обязуются создавать и обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий в разработке, обсуждении проектов законодательных нормативных правовых актов, программ социальноэкономического развития, др. Решения соответствующих комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Коллективные переговоры.
27
Статья 36 Кодекса посвящена ведению коллективных переговоров. Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора. Причем инициировать проведение переговоров может любая сторона. Новшеством является то, что законодатель обязывает сторону, получившую письменное предложение о начале коллективных переговоров, направить письменный ответ с указанием представителей стороны. Мало того, в соответствии с новой редакцией статьи, день, следующий за днем получения письменного ответа, легально считается днем начала переговоров. Указанная трактовка означает не только невозможность проигнорировать предложение, но просто налагает обязанность по участию в переговорах.
Статья 37 Кодекса регулирует порядок ведения коллективных переговоров.
Новшеством в действующей редакции статьи является тот факт, что единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора может быть создан из числа двух и более первичных профсоюзных организаций только в том случае, если в совокупности они объединяют более половины работников данного работодателя. В предыдущей редакции статьи такой оговорки не было. Указанная поправка является логическим продолжением поправки к ст. 31 Кодекса, в соответствии с которой представлять интересы работников может только та профсоюзная организация, которая объединяет более половины всех работников.
Таким образом созданный единый представительный орган направляет работодателю предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.
В том случае, если первичная профсоюзная организация изначально объединила более половины всех работников данного работодателя, то создание единого представительного органа уже не требуется. Первичная профсоюзная организация может самостоятельно направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. Указанный факт также является новшеством.
А как быть, если существует только одна первичная профсоюзная организация, не объединяющая более половины работников, либо ее вообще нет?
Законодатель уделил внимание этому вопросу, изменив положения о создании первичной профсоюзной организации на общем собрании (конференции) всех работников. Ранее, созданная таким образом первичная профсоюзная организация формировала представительный орган. Теперь же она действует самостоятельно, от имени всех
28
работников направляет работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров.
Если же первичной профсоюзной организации вообще нет, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.
Кроме того, в новой редакции статьи законодатель обязывает наделенного правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров (первичную профсоюзную организацию, единый представительный орган либо представителя) информировать о начале указанных переговоров все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя.
Втечение последующих пяти рабочих дней наделенный правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров обязан либо создать с согласия иных первичных профсоюзных организаций единый представительный орган, либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа.
Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации проигнорируют или откажут направить своих представителей, то коллективные переговоры начинаются без их участия. Тем не менее, в течение месяца со дня начала переговоров за ними сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа.
Вслучае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.
Воставшейся части глава не претерпела существенных изменений.
Коллективные договоры и соглашения.
Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства (далее - работники организации) с работодателем. Помимо Кодекса положения относительно коллективного договора урегулированы Законом о коллективных договорах и соглашениях. В ст. 40 Кодекса внесены изменения, касающиеся определения коллективного договора. Законодатель уточнил, что коллективный договор регулирует социально-трудовые отношения не только в организации, но и у индивидуального предпринимателя.
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:
29
•форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;
•механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
•занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
•продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;
•улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков);
•добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование;
•соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья;
•экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
•льготы для работников, совмещающих работу с обучением;
•контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников;
•отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении.
В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут содержаться и другие, в том числе более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях).
Кроме того, в действующей редакции статья стала бланкетной, т.е. отсылочной. Законодатель, когда говорит о представительстве интересов работников, направляет правоприменителя к положениям ч. 2—5 ст. 37 Кодекса, а о представительстве работодателя — к положениям ч. 1 ст. 33 Кодекса.
Содержание и структура коллективного договора регулируется положениями ст. 41 Кодекса. В соответствии с новой редакцией содержание и структура не претерпели существенных изменений, за исключением внесения новых пунктов:
•соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
30