Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве

Ранее законодатель также закреплял право безусловное работников на компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В действующей редакции провозглашен принцип, согласно которому в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.

Статья 226 Кодекса посвящена финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов (федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов), а также внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет также за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; добровольных взносов организаций и физических лиц. Принципиальным новшеством указанной статьи является увеличение объемов обязательного финансирования работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) с 0,1 процента до 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Предположительно действие закона в новой редакции создаст благоприятные предпосылки для формирования банка данных об условиях труда на рабочем месте, а инспектора по труду получат возможность осуществлять надзор и контроль за реализацией прав работников на получение выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

Статья 234 Кодекса посвящена обязанности работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность в частности наступает, если заработок не получен в результате:

• незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

81

•отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда

овосстановлении работника на прежней работе;

•задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

В соответствии с прежней редакцией статьи указанный перечень не был исчерпывающим и мог быть дополнен иными основаниями, предусмотренными федеральными законами и коллективным договором. Действующая редакция статьи исключила последнее положение. Теперь указанный перечень оснований возмещения материального ущерба, причиненного незаконным лишением возможности трудиться, является закрытым и исчерпывающим. Исключена возможность его дополнений нормами федеральных законов и коллективных договоров.

Интересные изменения коснулись положений статьи 236 Кодекса, посвященной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы. Как известно, материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными законами. Однако теперь материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы наступает независимо от наличия вины работодателя. Компенсацию за задержку заработной платы (1/300 от ставки рефинансирования ЦБ РФ, то есть 0,04 процента от задержанной суммы за каждый день просрочки) работодатель обязан выплачивать работникам вне зависимости от того, что послужило ее причиной.

Статья 240 Кодекса посвящена праву работодателя на отказ от взыскания ущерба с работника. В соответствии с ее положением работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Действующая редакция статьи ограничивает указанное право через собственника имущества организации в случаях, «предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации».

Статья 243 Кодекса посвящена случаям полной материальной ответственности, которая возлагается на работника в следующих случаях:

82

1)когда в соответствии с Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2)недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3)умышленного причинения ущерба;

4)причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5)причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6)причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7)разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8)причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба

может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя и главным бухгалтером. Интересно, что действующей редакцией статьи исключается из указанного круга лиц руководитель организации. Это кажется вполне логичным и последовательным, поскольку в отношении руководителя полная материальная ответственность уже установлена в ст. 277 Кодекса.

Статья 247 Кодекса посвящена обязанности работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения. Положения указанной статьи предлагается дополнить правом работодателя составить акт о том, что работник отказался или уклонился от предоставления письменного объяснения, необходимого для установления причины возникновения ущерба.

Интересно, что положения статьи в новой редакции перекликаются с положениями ст. 193, которая также наделяет работодателя правом составлять акт об отказе работника дать объяснения по поводу дисциплинарного проступка. Однако изменения в комментируемой статье не так последовательны и оставляют неразрешенными ряд вопросов: какие действия работника следует квалифицировать как уклонение, в какие сроки должно быть представлено объяснение, является ли предоставление объяснения безусловной обязанностью работника?

Статья 249 Кодекса посвящена возмещению затрат, связанных с обучением работника.

83

Как и прежде работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем при направлении его на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет средств работодателя. Новшеством является то, что исчисление указанных затрат производится пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении. Хотя указанное правило не является абсолютным, иное может быть предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ.

Статья 251 Кодекса предусматривает, что особенности регулирования труда отдельных категорий работников — нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Статья 252 Кодекса, действующая в прежней редакции, выделяла особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до восемнадцати лет, руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, а также гласила о наличии других случаев, установленных Кодексом и иными федеральными законами.

Теперь законодатель конкретизировал формулировку и провел четкое разграничение особенностей регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаемых трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

При этом законодатель уточнил, что особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных

Особенности регулирования труда женщин

Регулирование труда женщин это особый правовой аспект, сопряженный с необходимостью сокращения физических нагрузок или просто невозможностью их реализации, а также с необходимостью особого регулирования трудовых моментов в связи с беременностью и родами.

84

1. Ограничение физических нагрузок. В продолжение исполнения положений, заявленных еще Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» законодатель устанавливает ограничения по применению труда женщин на:

•тяжелых работах. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Постановлением Совета МинистровПравительства от 6 февраля 1993 г. № 105 устанавливаются предельно допустимые нагрузки для женщин при подъеме и перемещении тяжестей. Так, при подъеме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) предельно допустимая масса груза — 10 кг, при подъеме и перемещении тяжестей в течение рабочей смены — 7 кг, величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности — 1 750 кгм, с пола — 875 кгм. Причем в массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки, а при перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.

•работах с вредными и (или) опасными условиями труда,

•на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию

Перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 уже утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых вообще запрещается применение труда женщин (например, подземные работы, металлообработка, бурение скважин, судостроение и судоремонт, лесозаготовительные работы, лесосплав, др.).

Вместе с тем, возможность применения труда женщины на указанных работах (запрещенных Перечнем) все-таки существует — только в случае создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда.

Однако ограничения и запрещения распространяются не только на те виды работ, которые требуют особого физического напряжения. Так, Постановлением ВС РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/ 3- I «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи,

85

охраны, материнства и детства на селе» законодатель установил ограничения и запрещения в сфере сельского хозяйства. Вообще запрещается:

•С 1 января 1992 года привлечение женщин в возрасте до 35 лет к выполнению операций в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве и звероводстве с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств. До 1 января 1992 года к выполнению названных видов работ привлекать женщин только с их согласия.

•С 1 января 1991 года применение труда беременных женщин в растениеводстве

иживотноводстве с момента выявления беременности. Сохранить за ними средний заработок по новому месту работы на весь период беременности. С целью использования труда беременных женщин создать специализированные участки при предприятиях. Шире использовать надомный труд.

•С 1 января 1991 года обучение и с 1 января 1992 года прием на работу женщин трактористами-машинистами, водителями грузовых автомашин.

В соответствии с указанным Постановлением с 1 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности установлено:

•Продолжительность ежегодного основного отпуска не менее 28 календарных

дней.

•Один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной

платы.

•36-часовую рабочую неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы (41 час).

•Беременным женщинам и кормящим матерям бесплатную выдачу продуктов питания, производимых хозяйством. Нормы выдачи устанавливаются трудовым коллективом.

2. Рационализация условий труда. В соответствии со статьей 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (№ 5487-1 от 22.07.93) «Государство обеспечивает беременным женщинам право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья». 23 декабря 1993 года Минздравом РФ были утверждены Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин.

Гигиенические рекомендации предназначены для администраций предприятий, организаций, учреждений всех видов собственности, органов страховой медицины, профсоюзных органов, специалистов по охране и научной организации труда при решении

86

вопросов трудоустройства беременных женщин с нормально протекающей беременностью, а также при осуществлении контроля за условиями их труда и отдыха.

Основной целью разработки и применения Гигиенических рекомендаций является помощь в создании условий гигиенически рационального трудоустройства беременных работниц, т.е. оптимально величины рабочей нагрузки (физической, нервно-эмоциональной)

иоптимальных условий производственной среды, которые у практически здоровых женщин не должны вызывать отклонений в организме в период беременности и не сказываться отрицательно на течении родов, после родового периода, лактации, на состоянии внутриутробного плода, на физическом и психическом развитии и заболеваемости рожденных детей.

При оценке параметров производственной среды следует руководствоваться гигиеническими критериями оптимальных условий производственной среды:

1)беременные женщины не должны допускаться до работ в условиях применения на производстве потенциально опасных химических веществ, в т.ч. аллергено- и канцерогенных

ив плане влияния на репродуктивную функцию;

2)запрещается использование труда беременных женщин в условиях воздействия других химических веществ, а именно:

9 чрезвычайно и высокоопасных (I и II класс опасности);

9 обладающих отталкивающими, отвратительными запахами;

9 не имеющих токсикологической оценки;

3)не допускаются беременные женщины к выполнению работ, связанных с воздействием возбудителей инфекционных, паразитарных и грибковых заболеваний;

4)беременным женщинам, работающим на производстве, должны быть обеспечены оптимальные параметры температуры, влажности и подвижности воздуха (в соответствии с ГОСТ 12.1.005-88);

5)беременные женщины не должны трудиться в условиях воздействия инфракрасного излучения, особенно направленного на область живота и таза женщины. Температура нагретых поверхностей оборудования и ограждений в рабочей зоне не должна превышать

35°С;

6)противопоказаны виды деятельности, связанные с намоканием конечностей, одежды и обуви, на сквозняке;

7)в период беременности (со дня установления) женщин необходимо переводить на рабочие места без воздействия вибрации, ультразвука, ионизирующего излучения;

8)интенсивность шума на рабочих местах беременных женщин не должна превышать

50 — 60 дБА;

87

9)беременные женщины не допускаются к работе на установках и сооружениях, являющихся источниками электромагнитных излучений, параметры которых выходят за пределы оптимальных значений, установленных для жилых помещений;

10)для женщин в период беременности абсолютно противопоказана работа в условиях резких перепадов барометрического давления (например, летный состав, бортпроводницы и др. профессии);

11)со дня установления беременности женщинам запрещается работать в условиях воздействия промышленных аэрозолей преимущественно фиброгенного и смешанного типа действия;

12)естественное и искусственное освещение рабочих мест беременных женщин должно соответствовать величинам действующих оптимальных гигиенических нормативов. Работа беременных женщин в безоконных и бесфонарных помещениях, т.е. без естественного света, не допускается.

Статья 254 Кодекса посвящена переводу на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет. Как и прежде, беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя. Кроме того, при прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы. Изменения указанной статьи коснулись лишь той части, в соответствии с которой определяется порядок оплаты труда женщины, имеющей ребенка в возрасте до полутора лет.

В соответствии с предыдущей редакции статьи женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет. Согласно действующей редакции статьи теперь они имеют все основания для оплаты труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Это улучшает положение женщины особенно в случаях перевода на работу, которая оплачивается выше. Раньше это приятное обстоятельство на заработок женщины не повлияло бы никоим образом, поскольку она была зажата в строгие

88

рамки среднего заработка по прежней работе, не больше — не меньше. Однако указанная привилегия сохраняется в течение ограниченного законодателем срока — до достижения ребенком возраста полутора лет.

Статья 258 Кодекса регулирует перерывы для кормления ребенка. Интересно, что указанный вопрос урегулирован на международном уровне. Конвенция МОТ № 103 «Об охране материнства» (1955г.) уточняет: если женщина кормит своего ребенка грудью, она имеет право именно для этой цели прерывать работу на 1 или несколько перерывов в день. Продолжительность перерыва устанавливается законодательством страны.

Как и прежде, работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. Изменения указанной статьи коснулись лишь в той части, что теперь не имеет значения факт непрерывности работы. Перерывы для кормления ребенка работающей женщине должны предоставляться, так или иначе.

Кроме того, Постановлением Госкомтруда СССР Секретариата ВЦСПС 29 апреля 1980 г. было утверждено Положение о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время.

Неполное рабочее время (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя) может устанавливаться по соглашению между администрацией и женщиной, имеющей детей, при приеме ее на работу, а также администрацией и работающей женщиной, если в связи с необходимостью ухода за детьми она не может работать полное рабочее время. Оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Режимы труда, устанавливаемые при работе с неполным рабочим временем, могут предусматривать:

9сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов во все дни рабочей недели;

9сокращение количества рабочих дней в неделю при сохранении нормальной продолжительности ежедневной работы (смены);

9сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов при одновременном сокращении количества рабочих дней в неделю.

Указанные режимы труда могут предусматривать разделение продолжительности ежедневной работы на части, например, доставка утренней и вечерней почты, продажа газет

ижурналов и т. д.

89

При установлении режимов труда с неполным рабочим временем, предусмотренных настоящим пунктом, продолжительность рабочего дня (смены), как правило, не должна быть менее 4 часов и рабочей недели — менее 20—24 часов соответственно при пяти - и шестидневной неделе.

В зависимости от конкретных производственных условий может быть установлена иная продолжительность рабочего времени.

Матерям, кормящим грудью, и женщинам, имеющим детей в возрасте до одного года и работающим неполное рабочее время, дополнительные перерывы для кормления ребенка предоставляются не реже чем через три часа работы продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии двух или более детей в возрасте до одного года продолжительность перерыва устанавливается не менее часа.

Перерыв для кормления ребенка включается в рабочее время и оплачивается по среднему заработку.

По желанию женщины, имеющей детей, и в зависимости от продолжительности ее рабочего дня (смены) допускается: присоединение перерыва для кормления ребенка к обеденному перерыву; перенесение одного или в суммарном виде двух перерывов для кормления ребенка на конец рабочего дня, то есть более ранее окончание работы по сравнению с продолжительностью рабочего дня, установленного трудовым договором.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день женщинам, имеющим детей и работающим неполное рабочее время, может предоставляться в том случае, если трудовым договором предусмотрена работа на условиях неполной рабочей недели, но с полным рабочим днем. Продолжительность этого отпуска устанавливается администрацией по согласованию с ФЗМК профсоюза с учетом степени напряженности труда и занятости во внеурочное время.

Труд женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, может применяться во всех отраслях народного хозяйства. Организация труда этих женщин осуществляется администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с ФЗМК профсоюза.

Статья 259 Кодекса посвящена гарантиям работникам при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Как и прежде, запрещаются направление в

90