Комментарий к изменениям в трудовом законодательстве
.pdf•частичная или полная оплата питания работников;
•порядок информирования работников о выполнении коллективного договора. Кроме того, часть, посвященную обязательному внесению в коллективный договор
нормативных положений, законодатель признал утратившей силу.
В любом случае условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которые они распространяются. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить законные права работников и их представителей или воспрепятствовать их осуществлению, со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, работодателей при заключении, пересмотре и выполнении коллективных договоров и соглашений.
Законодатель ограничивает круг лиц, имеющих право на участие в ведении переговоров и заключении коллективного договора:
•не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти и органов местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.
•от имени работников лицами, представляющими работодателей.
Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.
При не достижении согласия в едином представительном органе или в случае, когда такой орган не создан, общее собрание (конференция) работников организации может принять наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручить представителю работников, разработавшему этот проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени работников организации.
Подписанный сторонами коллективный договор с приложениями в семидневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации.
Статья 43 Кодекса регулирует действие коллективного договора. Законодатель уточняет, что действие коллективного договора распространяется на всех работников
31
организации, на всех работников индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, — на всех работников соответствующего подразделения.
В новой редакции статьи по-новому затронуты вопросы реорганизации. Реорганизация юридического лица — это своего рода перевоплощение, создание новых юридических лиц из прежних, действующих. При реорганизации в форме слияния образуется новое юридическое лицо путем прекращения существования первоначальных юридических лиц. При слиянии права и обязанности каждого юридического лица переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
Разделение — это слияние наоборот, первоначальное юридическое лицо распадается на несколько вновь образованных. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
При реорганизации в форме присоединения прекращает свое существование только одно юридическое лицо — то, которое присоединяется, оно как бы растворяется в другом юридическом лице. В таком случае к присоединяющему юридическому лицу переходят права и обязанности присоединенного в соответствии с передаточным актом.
При выделении одного юридического лица из другого ни одно из них не прекращает своего существования, но вновь созданное лицо приобретает определенные прав и обязанности «материнского» юридического лица в соответствии с разделительным балансом.
Преобразование предполагает фактическое прекращение существования одного юридического лица, но формирование на его основе иного. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права
иобязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Вдействующей редакции законодатель по-иному решает вопрос сохранения действия договора при реорганизации, строго группируя понятия, формирующие реорганизацию.
Так, при проведении реорганизации в форме слияния, разделения, присоединения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение срока реорганизации.
А при реорганизации организации в форме преобразования, коллективный договор сохраняет свое действие полностью (равно как при изменении наименования организации, расторжении трудового договора с руководителем организации).
32
При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.
Закон о коллективных договорах и соглашениях дает определение соглашению как правовому акту, регулирующему социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемому на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии.
Новой редакцией ст. 45 Кодекса законодатель уточняет понятие соглашения,
как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и устанавливающего общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений.
Содержание соглашений определяется сторонами и может предусматривать положения:
•об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха;
•о механизме регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением;
•о доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством;
•о содействии занятости, переобучении работников;
•об обеспечении экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве;
•о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их
семей;
•о соблюдении интересов работников при приватизации государственных и муниципальных предприятий;
•о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подростков);
•о развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудничества, порядке внесения изменений и дополнений в соглашение, присоединения к нему, содействии заключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок, об укреплении трудовой дисциплины.
В соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым и социальноэкономическим вопросам, не противоречащие законодательству.
Законодатель обращает внимание правоприменителя на тот факт, что соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов
33
исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
В предыдущей редакции статьи межрегиональных соглашений не было, а в действующей редакции это понятие вводится. Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.
Кроме того, отраслевое (межотраслевое) соглашение теперь устанавливает не только общие условия оплаты труда, гарантии, льготы работникам отрасли (отраслей), но и компенсации. Аналогичная ситуация и с территориальными соглашениями, которые помимо общих условий труда, гарантий, льгот работников на территории соответствующего муниципального образования, также устанавливают компенсации.
Статья 46 Кодекса дополнена второй частью, в соответствии с которой в соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
•оплата труда;
•условия и охрана труда;
•режимы труда и отдыха;
•развитие социального партнерства;
•иные вопросы, определенные сторонами.
Однако не утратила юридической силы часть первая указанной статьи, в соответствии с которой содержание и структура соглашения определяются договоренностью представителей сторон. Следовательно, новая, вторая часть статьи носит сугубо рекомендательный характер.
В новой редакции ст. 47 Кодекса законодатель уполномочивает комиссии уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
Нельзя сказать, что ст. 48 Кодекса в новой редакции претерпела существенные изменения, однако существует мнение, что она стала более стройной и последовательной. Законодатель четко определяет, на кого распространяется соглашение:
• на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение (Причем прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства);
34
•на всех работодателей, вступивших в объединение работодателей в период действия соглашения (они также обязаны выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением);
•на всех работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, но которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
•на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств. (В отношении работодателей — федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления — в порядке ст. 34 Кодекса).
•на всех работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными работодателями.
Кроме того, в новой редакции статьи законодатель подчеркивает обязанность работодателя не просто информировать выборный орган первичной профсоюзной организации о поступившем предложении о присоединении к соглашению, но и проконсультироваться по поводу участия в нем. Так, к мотивированному отказу, направляемому в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, должен быть приложен протокол указанной консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
Также новшеством является тот факт, что теперь порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами, хотя ранее указанный порядок определялся лишь соглашением сторон.
Контроль за выполнением соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также соответствующими органами по труду. При осуществлении
35
контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию. В ст. 51 Кодекса, посвященной контролю за выполнением коллективного договора соглашения, законодатель установил конкретные сроки, в течение которых представители сторон обязаны предоставить друг другу необходимую информацию — это 1 календарный месяц.
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ.
Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить соответствующие условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие правила внутреннего трудового распорядка. Однако помимо соглашения о труде трудовой договор используется также в качестве понятия, обозначающего институт трудового права, основание возникновения трудовых отношений, а также форму занятости граждан.
Трудовой договор необходимо отличать от гражданско-правового договора, также связанного с трудом (например, от авторского договора, договора поручения):
1.Предметом трудового договора является личное выполнение работником определенной трудовой функции.
2.В процессе исполнения трудового договора работник обязан подчиняться правил внутреннего трудового распорядка.
3.Выделяется специфика оплаты труда.
Новой редакцией ст. 57 Кодекса законодатель вносит интересные изменения в содержание трудового договора.
Теперь в трудовом договоре помимо фамилии, имени, отчества работника и наименования работодателя (фамилии, имени, отчества работодателя — физического лица), заключивших трудовой договор, также указываются:
•сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя
-физического лица;
•идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
36
•сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
•место и дата заключения трудового договора.
Всвязи с внесением изменений в определение трудовой функции в ст. 15 Кодекса,
внесены изменения в трактовку существенных, ныне (в соответствии с новой редакцией) обязательных условий трудового договора. Раньше трудовая функция трактовалась как работа по определенной специальности, квалификации или должности. В новой редакции трудовая функция определена более конкретно — это работа по должности
всоответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы.
Именно поэтому теперь вместо формулировки «наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция» используется формулировка «трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы)».
Тем не менее, законодатель обращает внимание правоприменителя на тот факт, что не включение в трудовой договор каких-либо сведения и (или) условий, из числа предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 57 Кодекса, не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения.
Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
Вновой редакции статьи законодатель расширяет примерный перечень дополнительных условий. Наряду с такими дополнительными условиями, как об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; законодатель выделил:
9 об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;
9 об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;
37
9 об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Интересно, что место работы, с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения отнесено во второй части комментируемой статьи к обязательным условиям трудового договора. Также уточнение места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) рабочее место указано в возможных дополнительных условиях. Разница заключается только в том, что в первом случае говорится о филиале, представительстве и обособленном структурном подразделении, а во втором случае говорится просто о структурном подразделении. В данном случае формулировка кажется размытой и непонятной, а выводы законодателя непоследовательными.
Кроме того, в новой редакции статьи по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя. Ранее права и обязанности работника и работодателя были существенным условием трудового договора. Теперь же законодатель полагает отражение в трудовом договоре трудовой функции вполне достаточным и именно поэтому передает необходимость отражения перечня взаимных прав и обязанностей на рассмотрение сторон.
Не включение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.
Статьи 58, 59 Кодекса посвящены сроку действия трудового договора и непосредственно срочным трудовым договорам. Поправки, внесенные в указанные статьи, кажутся интересными и справедливыми. Однако представлены они не последовательно.
Все трудовые договоры подразделяются на заключаемые на определенный срок, но не более 5 лет (срочные) и заключаемые на неопределенный период времени (бессрочные).
Срочные трудовые договоры в соответствии с новой редакцией статьи подразделяются на:
•срочные трудовые договоры, которые в принципе не могут быть бессрочными
всвязи с характером предстоящей работы или условий ее выполнения;
•срочные трудовые договоры, которые ограничены сроком действия лишь по инициативе сторон, а не в результате необходимости.
Далее, положениями ст. 59 Кодекса законодатель все возможные случаи заключения срочного договора группирует именно по этим основаниям.
К первой группе относятся принципиально бессрочные трудовые договоры:
38
•на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы;
•на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;
•для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона);
•с лицами, направляемыми на работу за границу;
•для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг;
•с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы;
•с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой;
•для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением работника;
•в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную
снепосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях;
•с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы;
•с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы (положение введено новой редакцией Кодекса);
•в других случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными
законами.
Ко второй группе относятся «альтернативные» срочные трудовые договоры, мотивацией заключения которых служит инициатива, желание сторон (даже в тех случаях, когда возможно заключение бессрочного договора):
•с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность
39
работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания — 20 человек).
(В новой редакции статьи законодатель изменил численный состав работников индивидуального предпринимателя в сторону уменьшения, ранее фигурировали цифры 40
и25 соответственно);
•с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрешена работа исключительно временного характера;
•с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы;
•для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения последствий указанных
идругих чрезвычайных обстоятельств;
•с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (новый пункт, добавленный действующей редакцией Кодекса);
•с творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональными спортсменами в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений;
•с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
•с лицами, обучающимися по очной форме обучения (в предыдущей редакции Кодекса использовалась формулировка «дневная форма обучения);
•с лицами, поступающими на работу по совместительству;
•в других случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными
законами.
Статья 61 Кодекса посвящена вступлению трудового договора в силу. В новой редакции расширены и разъяснены аспекты аннулирования трудового договора. В
40