Качество планирования, надзора и контроля в стандартизации. Прошедшее и перспективы. Аналитический обзор

АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Г.П. Бунин, М.Б. Плущевский

КАЧЕСТВО ПЛАНИРОВАНИЯ, НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ В СТАНДАРТИЗАЦИИ:

ПРОШЕДШЕЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Аналитический обзор

Москва

2017

1

УДК 389.6

Бунин Г.П., Плущевский М.Б. Качество планирования, надзора и контроля в стандартизации: прошедшее и перспективы. Аналитический обзор. – М.: АСМС, 2017. – 104 с.

На современном этапе стандартизация является реальной возможностью для решения антикризисных задач в сфере экономики. Кроме того, в России активно переосмысливается роль стандартизации в развитии экономического и оборонного потенциалов страны.

Итак, планирование стандартизации и связанные с ней надзорно-контрольные процессы взаимосвязаны и в значительной степени влияют на эффективность хозяйственной деятельности, на конкурентоспособность отечественных предприятий и конкурентосостоятельность (повторное приобретение) продукции и услуг.

Представленные в сборнике обзорные материалы состоят из двух частей: первая посвящена всестороннему рассмотрению истории, состоянию и современным задачам планирования в области стандартизации, а вторая освещает проблемы и возможные перспективные направления надзорно-контрольной деятельности в Российской Федерации. Особенно актуальной становится эта деятельность применительно к контролю правомерности маркировки пищевой продукции номерами национальных стандартов.

Авторы: Г.П. Бунин – заслуженный стандартизатор России, М.Б. Плущевский – референт государственной гражданской службы 1 класса, действительный член Академии проблем качества)

2

«Наша цель – выживание, но не любой ценой!» «Ours aim is survival, but not any pricе!»

М.Б. Плущевский

ПРЕДИСЛОВИЕ

На современном этапе в международной практике из наиболее значимых инструментов повышения эффективности экономики государства и обеспечения ее конкурентоспособности признана стандартизация. Так, знаменательное интервью А.В. Абрамова газете «Коммерсант» от 12.02.2015 еще раз подтвердило, что стандартизация рассматривается в качестве реальной возможности решения антикризисных задач в сфере экономики, что также положительно скажется и на решении задач по безопасности страны.

Роль и статус стандартизации существенно возрастают, что подтверждается повышенным вниманием к стандартизации на международном, межгосударственном и национальном уровнях.

Отечественные специалисты по-прежнему смотрят на стандарт как на инструмент, который стимулирует рост экономики и безопасности страны, помогает развивать производство по выпуску конкурентоспособной отечественной народнохозяйственной и оборонной продукции, помогает развивать бизнес и его взаимоотношения с правительством, помогает правительству в эффективном решении задач в области законодательства.

Сейчас в стране идет активное переосмысление роли стандартизации в развитии экономического и оборонного потенциалов России. Важным шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ, в котором установлены цели

изадачи отечественной стандартизации на современном этапе. Главной целью стандартизации законом определено повышение конкурентоспособности отечественных видов продукции, работ

иуслуг, что совпадает с целевой функцией экономической политики государства.

Согласно этому закону определен статус добровольности применения стандарта: национальный стандарт применяется на территории РФ на добровольной основе, равным образом

3

и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц (являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, пользователями).

Но не следует забывать, что целесообразность применения стандартов в нашей жизни определяется тем, что:

стандарты опираются на накопленный опыт и разрабатываются с учетом потребностей всех заинтересованных сторон;

стандарты не только фиксируют достижения науки и техники, но и все чаще выполняют функцию «локомотива», особенно в распространении новых технологий и внедрении инноваций, являются инструментом регулирования рынка, отражают баланс интересов государства и бизнеса.

Известно, что стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исходных положениях – принципах. Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении всеми секторами экономики и определяют условия эффективной реализации и тенденции развития государства.

В настоящее время в мировой практике к основным принципам деятельности национальных систем стандартизации относятся доступность документов по стандартизации для всех заинтересованных лиц (представителей различных категорий) и вовлеченность этих лиц (органов власти, производителей, потребителей, научно-технического сообщества) в процесс стандартизации. Но к этому следует добавить и во многом забытый в последнее время принцип стандартизации – плановость. Так, в ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (статья 4), определяющий принципы стандартизации, принцип «плановости» – один из основных и объективных принципов наравне с принципами «комплексности» и «системности» – почему-то не попал. Негативные последствия невнимания к институту планирования сегодня налицо, поэтому планирование работ по стандартизации в первой части данного обзора осмыслено в контексте современности.

С другой стороны, наблюдается еще одна негативная тенденция, заключающаяся в том, что недостаточно ответственно используют преимущества стандартизации многие руководители коммерческих структур (ООО, АО, ЗАО, частное предпринима-

4

тельство и т.п.). Почему? На наш взгляд, потому, что они, прячась за добровольный статус национального стандарта, руководствуются только собственными сиюминутными интересами и выгодой, используя технические условия (ТУ), также ставшие (согласно ФЗ № 162-ФЗ) документами по стандартизации, но пока не обретшие силы стандарта. Таких руководителей создатель отечественной теории системного управления качеством доктор экономических наук А.В. Гличев называл людьми, живущими «в феодальном прошлом».

Нерадивый, нечестный в делах производитель, прикрываясь добровольностью стандарта как щитом, все равно выпускает продукцию, но по «своим правилам (ТУ)», продукцию не всегда безопасную и качественную, но, как правило, дорогую. Производитель при этом, не ведая и не подозревая, все-таки следует принципам стандартизации, потому что от них совсем невозможно отойти, даже выпуская контрафакт.

В этой связи, значимость внедрения стандартов организациями всех отраслей промышленности резко возрастает, а, следовательно, вновь появляется актуальная потребность

впроведении контрольно-надзорных функций этого процесса.

Косновным задачам государственного надзора можно отнести: предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и закона «О единстве измерений» всеми субъектами хозяйственной деятельности; предоставление информации орга-

нам исполнительной власти и общественным организациям по результатам проверок.

Проверкам в процессе государственного надзора подвергаются: продукция (на всех стадиях ее жизненного цикла); услуги населению; виды работ, которые подлежат обязательной сертификации; техническая документация на продукцию; деятельность испытательных центров, лабораторий и органов по сертификации.

Контроль за соблюдением обязательных требований стандартов осуществляют как государственные органы, так и другие организации. Госторгинспекция проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров. Минприроды России осуществляет государственный экологический контроль. Государственной санитарно-эпидемиологической службе предостав-

5

лены полномочия по надзору за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции.

Следует указать на важную особенность по организации надзорно-контрольной деятельности. В нашей стране система исполнительной власти до сих пор находится в стадии реформирования, что, естественно, накладывает свой отпечаток и на деятельность в области стандартизации, в особенности на вопросы госнадзора и контроля требований стандартов. Необходимо четко сформулировать задачи, функции, права и ответственность в вопросах внедрения стандартов, а также в части проведения госнадзора и ведомственного контроля по уровням управления соответствующими отраслями.

Таким образом, планирование стандартизации и связанные с ней надзорно-контрольные процессы взаимосвязаны и в значительной степени влияют на эффективность хозяйственной деятельности, на конкурентоспособность отечественных предприятий и конкурентосостоятельность (повторное приобретение) продукции и услуг.

Представленные в сборнике обзорные материалы содержат две части: первая посвящена всестороннему рассмотрению истории, состояния и современных задач планирования в стандартизации, а вторая освещает проблемы и возможные перспективные направления надзорно-контрольной деятельности в Российской Федерации.

Текст снабжен графическими иллюстрациями (стандартами понимания – моделями), дающими новое представление о стратегическом устойчивом и гармоничном развитии в социуме (см., например, рис. 1).

Планирование стандартизации, стратегически и на уровне инжиниринга осмысленное и развиваемое, внедрение стандартов без нарушений, ответственный госнадзор и добросовестный контроль позволят стандартизации занять то место в современном Социуме, которое она занимает в Природе, где есть четыре времени года, четыре пути, четыре океана, а в человеке – четыре ритма (и состояния) мозга, четыре группы крови, четыре состояния воды и др.

Авторы рассчитывают, что этот труд оценят не только профильные работники, специалисты различных отраслей, занятых

6

работами в сферах стандартизации, но и молодые специалисты, намеренные совершенствоваться, а также все те, кто понимают важность вклада стандартизации в становление России как страны с конкурентоспособной экономикой и сильным оборонным потенциалом.

способствуют защите биоразнообразия и сохранению окружающей среды,

Рис. 1. Стандарт понимания:

модель «СТРАТЕГИИ СТАНДАРТИЗАЦИИ»1

Здесь и далее: автор «Рамочного» структурирования в стратегическом квадрате – М.Б. Плущевский.

.

1 Четыре важнейших группы свойств стандартизации.

7

Часть 1. ПЛАНОВОСТЬ: «ЗАБЫТЫЙ» ПРИНЦИП СТАНДАРТИЗАЦИИ

Новое – хорошо забытое старое!

Русская пословица

В современной экономике, как известно, стандартизация выполняет значительное число социально полезных функций: способствует повышению качества и безопасности продукции с учетом требований охраны труда, защиты окружающей среды и ресурсосбережения, содействует сокращению номенклатуры выпускаемой продукции, унификации, достижению совместимости продукции и систем, ориентирует на более глубокое понимание, распространение и внедрение передовых, в т.ч. наилучших доступных, технологий, на достижение и поддержание технологического лидерства в инновационных секторах экономики.

Стандартизация является инструментом проведения государственной социально-экономической политики, реальным фактором, способным оказать существенное влияние на процессы общественного развития (прогресса), ставящим принципиально новые цели, обязанности и направления деятельности людей, дополняющие ранее существующие.

Главной целью стандартизации определено повышение конкурентоспособности отечественной продукции, работ и услуг, что совпадает с общей целевой функцией экономической политики государства.

Стандартизация как система управления практической деятельностью осуществляется на основе Национальной системы стандартизации (для оборонной продукции – Системы стандартизации оборонной продукции), являющейся механизмом обеспечения согласованного взаимодействия участников работ по стандартизации на основе принципов стандартизации при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации (см. статью 2, пункт 4 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ) и опирающейся на комплекс документов по стандартизации (основополагающих стандартов, правил и рекомендаций по национальной стандартизации системы «Стандартизация в Российской Федерации»), устанавливающих

8

взаимоувязанные требования по организации и методике выполнения практических работ по стандартизации во всех отраслях экономики и на всех ее уровнях управления (рис. 2).

Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г. Программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» до 2020 г. Стратегии социально-экономического развития до 2020 г. регионов России Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.

Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области стандартизации

Национальный фонд документов по стандартизации

Отчетность перед Правительством РФ о состоянии и развитии работ в области стандартизации

Рис. 2. Схема системы планирования стандартизации на современном этапе

Приведенная схема управления указывает на присутствие в ней элемента планирования, без которого ее существование было бы невозможным. Понимая большую значимость такого положения, стандартизаторы 60–90-х годов прошлого века плановость определяли одним из основополагающих принципов стандартизации наравне с такими принципами, как системность и комплексность. Так что же такое планирование?

9

По данным [1], планирование – оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей, деятельность (совокупность процессов), связанная с постановкой целей (задач)

идействий в будущем.

Сточки зрения математики, планирование – это функция, одним из аргументов которой является время.

Без планирования эффективная деятельность организации вне зависимости от формы собственности просто невозможна. К сожалению, во многих компаниях планированию уделяется очень мало внимания или оно не уделяется вообще.

В условиях рыночных отношений, роста и усиления конкуренции роль планирования возрастает, поскольку процесс планирования является мощным инструментом, помогающим в принятии управленческих решений. Все это существенно усложняет систему планирования, но никак не отрицает ее необходимость. Вот почему в [2] дано понятие: «Планирование – это гибкий инструмент государственного управления, которым можно и нужно умело пользоваться при осуществлении управленческой деятельности в самых разных областях». А что показывает практика?

Старшее поколение стандартизаторов прекрасно знает, что планирование в области стандартизации, создание программ, стратегический системный подход к организации и проведению любой деятельности области стандартизации были не только на бумаге. Потому что планирование [3], как центральное звено управления экономикой, являлось мощным фактором обеспечения высоких темпов ее развития, повышения эффективности общественного производства. А достигнутые успехи в области стандартизации во многом были обусловлены тем, что ее развитие осуществлялось на плановой основе, а деятельность направлялась, регулировалась и координировалась единым государственным планом.

В годы СССР планирование работ по стандартизации являлось составной частью системы планирования всего народного хозяйства [4]. Планирование работ по стандартизации исходило из предпосылки наличия научно обоснованной нормативной базы, поскольку нормативная база являлась залогом формирования наиболее эффективных вариантов планов и программ.

В [5] показана система планирования стандартизации, представляющая собой деятельность, осуществляемую на основе со-

10