Качество планирования, надзора и контроля в стандартизации. Прошедшее и перспективы. Аналитический обзор

В пункт 3.1 целесообразно добавить термины:

планирование работ по стандартизации: Последователь-

ность осуществления плана стандартизации на один год и программы стандартизации на среднесрочную (на период 10–15 лет)

и приоритетных направлений для экономики Российской Федерации.

стратегическое планирование: Процесс создания и претво-

рения в жизнь алгоритмов действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических целей и задач.

Примечания:

1.Стратегическое планирование – это одна из функций стратегического управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения.

2.Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений. Функции организации, мотивации и контроля ориентированы на выработку стратегических планов. Не используя преимущества стратегического планирования, организации в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели и направления корпоративного предприятия. Процесс стратегического планирования обеспечивает основу для управления членами организации.

3.Система стратегического планирования дает возможность акционерам и менеджменту компаний определиться с направлением и темпом развития бизнеса, очертить глобальные тенденции рынка, понять, какие организационные и структурные изменения должны произойти в компании, чтобы она стала конкурентоспособной, в чем ее преимущество, какие инструменты необходимы ей для успешного развития.

4. Процесс стратегического планирования в организации состоит из нескольких этапов:

4.1.определение миссии и целей организации;

4.2.анализ среды, включающий в себя сбор информации, анализ сильных и слабых сторон организации, а также ее потенциальных возможностей на основании имеющейся внешней и внутренней информации;

4.3.выбор стратегии;

4.4.реализация стратегии;

4.5.оценка и контроль выполнения.

5. Стратегическое планирование – модель реализации системного анализа.

21

стратегическое структурирование: Процесс идентифика-

ции и документирования состояния субъекта (человека), объекта (предмета), процесса, явления в соответствии с четырьмя аспектными стратегиями: производственными, экологическими, социальными и ресурсными, а также с учетом «четырех дополнительных регуляторов (энерго-транспортных, товарно-финансовых, нормативно-метрологических, информационно-управляющих (ориентирующих).

Примечания:

1.См. ГОСТ Р 51750–2001 «Энергосбережение. Методика определения энергоемкости при производстве продукции и оказании услуг в технологических энергетических системах. Общие положения», ст. А.12.13.

2.Реализация методологии стратегического структурирования производится в виде графической рамочной модели на основе прямоугольника, стороны которого соотнесены с аспектными стратегиями (рис. 1).

3.Методология стратегического структурирования придает уверенность в том, что, например:

– продукция произведена в соответствии с применяемым стандартом

ине противоречит требованиям директив, технических регламентов (целеэкологические О-стратегии, охватывающие правовое поле деятельности);

– производство продукции велось под надзором и контролем уполно-

моченных организаций (социально-организационные С-стратегии,

охватывающие область социальных отношений любого рода);

– продукция прошла испытания и проверку у изготовителей (произ-

водственно-технологические М-стратегии, связанные с обеспечением

иповышением качества изготовления продукции);

– при обнаружении брака потребитель (получатель, приобретатель) вправе обратиться в уполномоченные органы с требованием о возмещении ущерба (ресурсо-экономические Т-стратегии, обеспечивающие требова-

ния сбережения материальных и энергетических ресурсов, способствуя снижению себестоимости выпуска продукции и снижению техногенной нагрузки на окружающую среду).

Все названные блоки стратегий оснащены стандартами (рис. 3) на международном и отечественном уровнях стандартизации;

программа стандартизации: Способ поэтапной организа-

ции деятельности по разработке стандартов, а также по организации проведения и реализации научно-исследовательских работ в области стандартизации, увязанной между собой по содержанию, срокам, исполнителям и ресурсам и направленной на достижение единой цели.

22

ВЕРНОСТЬ

Экологичность

ГОСТ системы 17

«Охрана природы»,

ГОСТ Р ИСО серии 14000, ГОСТ Р 14 «Экологический менеджмент»

Рис. 3. Стандарт понимания:

модель «Систематизация стандартов»2

план стандартизации: Намеченная на определенный период работа по стандартизации с указанием ее целей, содержания, объема, последовательности и сроков выполнения для поддержания ее уровня.

Примечания:

1. Уровень стандартизации определяется:

–степенью внедрения новых информационных, финансовых, производственных, управленческих и других технологий;

–развитием глобальной конкуренции, основанной на идеях и принципах стандартизации, которая обеспечивает совместимость данной системы

сдругими системами и их взаимозависимость;

2 Аспекты обеспечения устойчивого развития организаций и предприятий России с помощью стандартизации.

23

– инновационной деятельностью организации, направленной на эффективное использование природных ресурсов, труда и капитала для осуществления НИОКР, внедрение патентов и ноу-хау. Инновационный путь

–единственный путь развития производственных систем.

2.Роль стандартизации особенно повышается в условиях развития международной кооперации.

3.Структура и содержание системы формируются на идеях и принци-

4.Глобальная конкуренция повышает удельный вес стандартизованных систем и их компонентов.

5.Стандартизация – условие и побудитель обеспечения качества.

II. В дальнейшем для решения проблемы терминологии, связанной с планированием, целесообразна разработка национального стандарта с установлением в нем требований по классификации планирования (по периодичности составления, по степени полноты разработки и другим параметрам) и определения терминов в этой части.

III. Считаем также целесообразным проведение корректировки закона «О стандартизации в Российской Федерации» в части планирования.

IV. Сегодня, думая о развитии стандартизации, мы должны хорошо уяснить, что разработка новой Стратегии стандартизации до 2025 г. должна исходить из ИДЕОЛОГИИ стандартизации (осознанные и официально принятые к исполнению законы и другие правовые акты области стандартизации с учетом института планирования) и ЦЕЛЕЙ ПОЛИТИКИ государства в области стандартизации. Она должна отражать основы мероприятий в каждой из сфер жизни и деятельности государства, общества

иличности. Примерные цели представлены на рис. 4.

V. Серьезной переработке в связи с развитием работ по стратегическому планированию стандартизации (рис. 5) должны быть подвергнуты комплексы общетехнических стандартов на правила проектирования, разработки и постановки на производство, испытаниям и эксплуатации изделий, в том числе военного назначения. Это подсистемы ЕСКД, ЕСТД, СРПП ВТ, ЕСЗКС, ГСИ, КСОТТ, КСКК и др. (табл. 1). На рис. 5 дано обобщенное представление о стратегическом планировании стандартизации.

24

Таблица 1

Перечень основных подсистем (комплексов) стандартов, применяемых при разработке, производстве, эксплуатации и ремонте продукции

25

Рис. 4. Стандарт понимания:

модель «СФЕРЫ СТАНАДРТИЗАЦИИ»3

3 Цели развития стандартизации на стадии планирования в направлениях устойчивого развития на основе использования четырех блоков аспектных стратегий стандартосо-

фии [24, 25].

26

Рис. 5. Стандарт понимания:

модель «СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

В СТАНДАРТИЗАЦИИ»4

4 Четыре ключевых системных преимущества стратегического планирования стандартизации.

27

Часть 2. К ПРОБЛЕМАМ СТАНОВЛЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ

ПРИМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

«Доверяй, но проверяй! Trust, but check you must».

2.1. Вводные положения

Вторая часть данного обзора ставит своей целью обобщение накопленного опыта в историческом периоде, начиная с 20-х годов ХХ века в СССР, и рассмотрение перспективных предложений по совершенствованию надзорно-контрольной деятельности в сфере стандартизации в России.

Используемые в обзоре основные термины и определения приведены в приложении А.

Прежде всего важно еще раз указать, что во второй половине 2015 г. в стране заработала новая версия законодательства по стандартизации в виде Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ, регламентирующая деятельность по стандартизации в новых условиях.

Руководитель Росстандарта А.В. Абрамов еще 12.02.2015 в своем интервью корреспонденту газеты «Коммерсант» [1] сообщил, что изменится с принятием этого закона и для чего правительству потребовалась реформа в этой сфере.

В частности, было отмечено, что получен «максимально сбалансированный и рабочий документ, с которым нам предстоит жить». Этот документ «придаст новый правовой смысл национальной стандартизации, поскольку мы больше десяти лет жили по правилам только технического регулирования и воспринимали стандартизацию как элемент технического регулирования», который не является основным в области применения стандартов.

Стандарт был назван «планкой развития» для российского производителя, а также подчеркнуто: «ГОСТ – это продукт взаимного непротивления большого количества технических специалистов. Его не надо создавать заново вне этой системы». Особо было указано на взаимоотношение стандартизации с госсектором: «Две ключевые вещи, которые вытекают из закона о стандартизации. Первое, это решение проблемы необязательности

28

стандартов при сохранении у государства возможности включения государственного регулирования в этой сфере. Законопроект создает конкретный правовой институт в этой сфере – допустимость ссылок на национальные стандарты в нормативных актах правительства и нормативных актах ведомств. Законом определено: когда госведомство является в конкретной области экономической активности регулятором, оно может не придумывать ничего нового, а брать за основу национальный стандарт».

Руководитель Росстандарта также подчеркнул, что «закон можно рассматривать как часть антикризисного пакета. Сегодня мы, по сути, находимся в стартовой позиции, когда нужно начинать «с нуля» – и при этом догнать и перегнать конкурентов. Чтобы быстро – и даже очень быстро – двигаться в этом направлении, нужно оптимизировать не только ресурсные, но и временные издержки. Это позволят сделать стандарты».

В интервью А.В. Абрамов коснулся также взаимоотношений государства и деятельности по стандартизации, подчеркнув, что «современное государство в современной экономике не может жестко диктовать, как предприятию нужно организовывать технологический процесс. Государство будет лишь показывать то, что оно готово стимулировать …Три фактора научно-техничес- кого прогресса известны с давних времен: это патенты, это лицензии на импортируемые иностранные технологии и стандарты. Научно-технический прогресс движется творческой работой, которая так или иначе должна закончиться чем-то коммерчески применимым… Стандарт – тоже интеллектуальный продукт,

иво всем мире охраняется не хуже любого другого авторского права. У нас немножко другие традиции, другая история, у нас стандарт – это общенародное достояние. Но это все равно не мешает использовать стандарт как элемент продвижения вперед».

Винтервью было также четко указано: «…Но техническое регулирование – лишь одна из областей применения стандартов,

ине самая основная. Мы продолжаем обеспечивать задачи технического регулирования, как национального, так и наднационального в рамках Евразийского экономического союза. Уже принято более 50 % стандартов в обеспечение техрегламентов. Но мы считаем, что передовые государства – если они заинтересованы в будущем, в развитии отраслей промышленности, в развитии секторов экономики,– должны думать о стандартах,

29

не только связанных с минимальным уровнем безопасности, но о тех, что позволят предприятиям развиваться»… Добавим: обеспечивающих устойчивое развитие предприятий и цивилизации в целом при одновременном учете четырех основных системообразующих стратегий, что графически иллюстрирует рис. 6.

Рис. 6. Стандарт понимания:

модель «СТРАТЕГИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ»5

Знаменательное интервью А.В. Абрамова еще раз подтвердило, что стандартизация на современном этапе рассматривается

вкачестве реальной возможности решения антикризисных задач

всфере экономики, что также положительно скажется и на решении задач по безопасности страны. Роль и статус стандартизации существенно возрастает, что подтверждается повышенным вниманием к стандартизации на международном, межгосударственном и национальном уровнях. Наиболее ярким тому примером является принятие «Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 г.»,

одобренной распоряжением Правительства РФ от 24.09.2012 № 1762-р.

5 Четыре ключевых аспекта регулирования в России.

30