Качество планирования, надзора и контроля в стандартизации. Прошедшее и перспективы. Аналитический обзор

Б.1.5. Стратегическое моделирование в развитие теории инноваций (рис. Б.5)

Модель построена на основе материала статьи [28] авторовученых, причем к четырем словам из названия статьи, взятым в кавычки, добавлены ключевые слова, характеризующие сущность и характер действий в составе каждом из четырех блоков стратегий. В целом данная модель систематизирует и развивает размышления авторов, из которых сложно уловить суть и направление развития теории инноваций.

Рис. Б.5. Стандарт понимания:

модель «К ТЕОРИИ ИННОВАЦИЙ»11

11 Ключевые аспекты идентификации инноваций.

81

Б.1.6. Стандартизация в сфере корпоративной социальной ответственности (рис. Б.6)

Данная модель сформирована из различных вариантов политик, представленных товаропроизводителями в рамках Конкурса «100 лучших товаров России» на протяжении ряда лет.

Рис. Б.6. Стандарт понимания:

модель «Корпоративная социальная ответственность»12

12 Определение термина «Корпоративная социальная ответственность».

82

Б.1.7. Стратегическое структурирование в техническом регулировании (рис. Б.7)

«Статья 46. Переходные положения 1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона

впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям (в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 21.07.2011 № 255-ФЗ):

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (социосфера – витабезопасность);

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений (экосфера);

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей (техносфера – обеспечение качества) (в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ);

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбере-

83

«Обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения»

Рис. Б.7. Стандарт понимания:

модель «ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ»

Примечание: «Предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей», в том числе потребителей, закономерно отнесено к техносфере, определяющей качество, безопасность и экологичность производимой продукции и оказываемых услуг. Cоответствующие структуры менеджмента приведены в [29].

Б.2 Перечень комплексов основополагающих ГОСТ и/или ГОСТ Р, предложенных к разработке в рамках ИНЖИНИРИНГА [26]:

Инжиниринг. Устойчивое развитие. Термины и определения

и определения Инжиниринг. Стратегическое структурирование. Основные

положения Инжиниринг. Рекламная политика. Стратегические аспекты

Инжиниринг. Инновации. Термины и определения Инжиниринг. Инновации. Классификация Инжиниринг. Знания. Словарь Инжиниринг. Модернизация. Основные положения

84

Приложение В

(справочное)

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Внастоящем обзоре применяются нижеследующие термины

ссоответствующими определениями.

добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается настоящим Федеральным за-

Нормативный правовой документ – официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

Нормативный документ – документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов (ГОСТ 1.1–2002).

Нормативный технический документ – документ, регламентирующий требования к продукции и (или) технологическим процессам, выполнению работ и услуг и принятый соответствующей организацией в качестве официального документа.

Стандартизация – деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности

вотношении объектов стандартизации (ФЗ «О стандартизации

вРоссийской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ).

Национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан техническим комитетом по стандартизации или проектным техническим комитетом по стандартизации, утвер-

85

жден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации (ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ).

Продукция – результат деятельности, представленный в ма- териально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

Правила стандартизации – документ национальной системы стандартизации, разработанный и утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов, а также определяют порядок и методы проведения работ по стандартизации и оформления результатов таких работ (ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ).

Рекомендации по стандартизации – документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и содержащий информацию организационного и методического характера, касающуюся проведения работ по стандартизации и способствующую применению соответствующего национального стандарта, либо положения, которые предварительно проверяются на практике до их установления в национальном стандарте или предва-

и/или устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации (ГОСТ 1.1–2002).

Объект стандартизации – продукция (работы, услуги) (далее – продукция), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты (ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ).

86

Проверка (нормативного документа) – анализ действую-

щего нормативного документа в целях определения необходимости его обновления или отмены (ГОСТ 1.1–2002).

Применение нормативного документа – использование нормативного документа в различных видах деятельности

(ГОСТ 1.1–2002).

Надзор – деятельность специально уполномоченных органов с целью проверки и контроля за соблюдением законности, установленных правил, норм, технических регламентов и стандартов.

Примечания:

1. Под надзором понимают непрерывное наблюдение и проверку, связанную с обеспечением неукоснительного исполнения законов.

2. Характерный признак надзора в том, что он связан с юридической деятельностью.

Контроль – система наблюдения и проверки процесса функционирования и фактического состояния управляемого объекта, реализуемая на основе поставленных целей.

Примечания (с частичным повторением текста):

1.Под контролем понимают проверку, сущность которой выражается

втом, что субъект управленческого органа осуществляется контроль над тем, как на объекте выполняются требования вышестоящего органа. Также контроль – это одна из важнейших функций управления, без которой невозможно существование как отдельного предприятия, так и государства в целом. Контроль осуществляется как постоянно, так и время от времени (например, государственная проверка деятельности организации, осуществляемая раз в несколько лет).

2.Контроль относится к одной из управленческих функций, а надзор осуществляется с целью исполнения законов.

3.Надзор – это непрерывное наблюдение и проверка, контроль – прерываемое, периодическое.

4.Контролирующие органы осуществляют еще и оценку целесообразности того или иного процесса, а надзорные органы проверяют только следование закону и конституции.

5.Контроль осуществляется как государственными, так и негосударственными органами, надзор – только государственными.

6.Контролирующие органы обладают административными и управленческими полномочиями, а надзорные – нет.

7.Цель контролирующих органов – не только осуществить контроль, но и проверить целесообразность того или иного процесса.

87

Контроль за соблюдением обязательных требований госу-

дарственных стандартов – проверка выполнения как государственными, так и негосударственными контролирующими органами обязательных требований стандартов к продукции или к продукции и связанным с требованиями процессов на стадиях жизненного цикла и принятие мер по результатам проверки.

Надзор (контроль) за соблюдением технических регла-

ментов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки (ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

Примечания:

1.Маркировка на упаковке продукции ГОСТ или ГОСТ Р (даже без указания номера стандарта), как это делается в России до настоящего времени, – общий маркетинговый ход, вводящий в заблуждение покупателей.

2.Уровень доверия потребителей к качеству продуктов питания в России снизился за время рыночных отношений до 18 %, тогда как в европейских странах более 60 % потребителей даже не смотрят на состав продуктов, полностью доверяя государственному контролю качества.

3.Учитывая сложившуюся на рынке негативную ситуацию, в нескольких российских регионах с середины мая 2017 г. реализуется пилотный проект Росстандарта по проверке (контролю) товаров на соответствие национальным стандартам Российской Федерации.

4.Проект предусматривает добровольную сертификацию. По данным Росстандарта, получено несколько десятков обращений от производителей, которые желают подтвердить заявленное качество своей продукции через сеть испытательных лабораторий.

5.Одновременно Росстандарт обещает, что взять и просто так, ради рекламы, поместить в дальнейшем знак ГОСТ или ГОСТ Р, скажем на банку сгущенки или тушенки, станет опасно.

6.Если производитель все же решил прихвастнуть перед потребителем приверженностью к ГОСТ или ГОСТ Р, то его продукция не должна ни на йоту отступать от заявленных требований. Только при этом условии производитель будет включен в специальный реестр Росстандарта и получит право маркировать свой товар знаком Национальной системы стандартизации.

88

Приложение Г

(справочное)

БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ (НАПРАВЛЕНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ)

1.Стихийные бедствия:

1.1 – землетрясения

1.2 – наводнения 1.3 – ураганы, тайфуны, штормы, бури, смерчи

1.4 – селевые потоки и оползни 1.5 – метели, бураны, пурга, вьюга, снежные заносы 1.6 – пожары

2.Чрезвычайные ситуации техногенного характера:

2.1 – аварии и их характеристики

2.2 – аварии на химически и радиационно опасных объектах

2.3 – аварии на взрывопожароопасных объектах

2.4 – аварии на гидродинамических объектах

2.5 – аварии на транспорте

3.Чрезвычайные ситуации военного времени:

3.1– ядерное оружие

3.2– химическое оружие

3.3– биологическое (бактериологическое) оружие

2 Чрезвычайные ситуации техногенного характера 2.1. Аварии и их характеристики

Чрезвычайные ситуации, которые могут возникнуть в мирное время – это промышленные аварии с выбросом опасных (отравляющих) химических веществ (АОХВ); пожары и взрывы, аварии на транспорте: железнодорожном, автомобильном, морском

иречном, а также в метрополитене.

Взависимости от масштаба, чрезвычайные ситуации делятся на аварии, при которых наблюдается разрушение технических систем, зданий, сооружений, транспортных средств, но нет человеческих жертв, и катастрофы, при которых наблюдается не только разрушение материальных ценностей, но и гибель людей.

Количество аварий во всех сферах производственной деятельности неуклонно растет в связи с широким использованием новых технологий и материалов, нетрадиционных источников

89

энергии, массовым применением опасных веществ в промышленности и сельском хозяйстве.

2.2. Аварии на химически и радиационно опасных объектах

Крупные аварии на химически опасных объектах (ХОО) и радиационно опасных объектах (РОО) являются одними из наиболее опасных техногенных катастроф, которые могут привести к массовому заражению, отравлению и гибели людей и животных, значительному экономическому ущербу и тяжелым экологическим последствиям.

2.3. Аварии на взрывопожароопасных объектах Взрывопожароопасными объектами называются такие объ-

екты, на которых производятся, хранятся, транспортируются пожароопасные продукты или продукты, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию и (или) взрыву.

2.4. Аварии на гидродинамических объектах Гидродинамический объект – искусственное гидротехниче-

ское сооружение или природное естественное образование, способное при разрушении напорных преград создавать волну прорыва в направлении нижнего бьефа. Бьеф – часть реки, канала, водохранилища и других участков поверхности вод, примыкающих к плотине, шлюзу и т.п. выше или ниже по течению. Волна прорыва и разливающиеся массы воды способны на своем пути вызывать человеческие жертвы, разрушать строения и объекты народного хозяйства, наносить материальный ущерб населению и хозяйству.

Причинами прорыва гидротехнического или естественного сооружения могут быть природные явления (землетрясения, ураганы, обвалы, оползни, паводки, размыв грунтов и др.) и техногенные факторы (разрушение конструкций сооружения, эксплуа- тационно-технические аварии, нарушение режима водосбора и др.), а также диверсионные подрывы и применение средств поражения в военное время.

2.5. Аварии на транспорте Аварии на железнодорожном транспорте могут быть вы-

званы столкновением поездов, их сходом с рельсов, пожарами и взрывами. При возгорании непосредственную опасность для пассажиров представляют огонь и дым, а также удары о конструкции вагонов, что может привести к ушибам, переломам или гибели людей.

90