Качество планирования, надзора и контроля в стандартизации. Прошедшее и перспективы. Аналитический обзор

Приложения

Приложение А

(справочное)

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Программно-целевое планирование – один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения. Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели – пути – способы – средства».

Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации с учетом исполнителей, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов.

Программно-целевой метод планирования позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов. Особенностью этого метода планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставятся не система сама по себе и не ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Таким образом, программно-целевой метод планирования состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического, экологического и оборонного развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом уровне обеспечения ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определения путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

71

Программа – это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10, 15, 20 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения ком-

научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы.

По временно́му периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3–5 лет) и краткосрочные (до года). Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т.е. правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов. Основными из них являются: научность, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Реализация программно-целевого метода в современных условиях в стране осуществляется в виде целевых комплексных программ, которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы.

При составлении программы выделяются следующие этапы: отбор проблем для включения в программу; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Для программно-целевого метода на современном этапе развития характерно то, что этот метод обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, и временно́й, когда требуется добиться четкой последовательности и единства реализации различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

Основное в программно-целевом подходе – это органичное единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного

72

и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации. Тем не менее, несмотря на то, что программно-целевой метод планирования служит важнейшим инструментом осуществления

и часто данный метод заменяется текущим формальным административным управлением.

Целевые комплексные программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в различных областях экономической и общественной жизни государства. Их важнейшей особенностью, исходя из экономической и социальной целесообразности, является определение состава приоритетных направлений развития, образования и очередности реализации программных мероприятий с учетом возможностей их финансирования на государственном или региональном уровнях.

В России вопросы, связанные с государственными целевыми программами, определены постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 26.06.1995 № 594, в котором определен также порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Россия.

Существует множество примеров успешного применения программно-целевого метода в разных странах и на различных уровнях. Он успешно применяется на практике как на макро-, так и на микроуровне.

Преимущества этого метода планирования характеризуются следующими особенностями:

– индикативным характером (определением экономических приоритетов) программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

– системным характером целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем;

– обеспечением единства методологических подходов к решению задач всеми субъектами управления;

73

– способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития экономики, обороны или общества в целом по стране или в отдельном регионе;

–возможностью использовать эффект мультипликатора (увеличение любого из компонентов расходов) при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов;

–потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.).

Для успешного развития в современных условиях программ- но-целевого метода планирования необходимо осуществление ряда мероприятий (учитывая цели, уровни, ресурсы и прочее):

–создание более обширной научной базы в области про- граммно-целевого планирования, соответствующей специфике сегодняшней экономики России;

–совершенствование нормативно-правовой базы реализации целевых программ по уровням управления, направленной на усиление влияния органов власти на исполнителей программ и повышение эффективности финансирования программ (рис. 10).

Рис. 10. Структура программно-целевого метода планирования

74

Приложение Б

(справочное)

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РЕАЛИЗАЦИИ МИНПРОМТОРГОМ РОССИИ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ РАБОТ

ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ ИНЖИНИРИНГОВЫХ ПОДХОДОВ

«Кто не прибегает к новым средствам, пусть ожидает новых болезней, потому что время – величайший мастер нововведений»

Фрэнсис Бэкон

Введение

В2014 г. Росстандарт начал реализацию глобальной темы Минпромторга России «ИНЖИНИРИНГ» – работу в области технического регулирования по теме «Анализ нормативной базы действующих национальных, межгосударственных и международных стандартов в области инжиниринга и подготовка предложений по перечню национальных и межгосударственных стандартов для включения в Программы разработки национальных стандартов на 2014–2016 годы в указанной области» № 140-174.

Данная постановочная работа с участием ТК по стандартизации, ФГУП ВНИИНМАШ» и ЗАО «Техноконсалт» была завершена в июле 2014 г.

Начиная работу такого масштаба, следовало бы четко поставить цель (ответив на вопрос «ДЛЯ ЧЕГО ДЕЛАТЬ?»), определить задачи (ответив на вопрос «ЧТО ДЕЛАТЬ?») и учесть ограничения (ответив на вопрос «ЧЕГО НЕ ДЕЛАТЬ?»).

ВТехническом задании на выполнение темы в качестве цели первого этапа работы было указано: «определение потребностей национальной экономики в нормативных документах по стандартизации в области инжиниринга и подготовка соответствующих положений в ПНС 2014–2016».

Вэтом задании заявлено, что в задачу работы входит «определение структуры комплекса стандартов в области инжиниринга» на основе международного опыта в области инжиниринга, современных достижений в области науки и техники.

75

Ограничения по выполнению работы вытекают (ТЗ на НИР № 140-174, пункт 2) из ожидаемых результатов: «Национальные стандарты и другие документы по стандартизации, разработанные на основе представленных и согласованных с ТК по стандартизации предложений в ПНС 2014–2016, будут служить нормативной базой с целью реализации перспективных инжиниринговых проектов, развития малого и среднего бизнеса».

В рамках развития указанной темы целесообразно рассмотреть предложенные в [26] концептуальные модели, связанные как с терминологией, так и сущностью современных и перспективных проблем инжиниринга с учетом реальных ресурсных, экологических, социальных и технологических ограничений современной цивилизации. Модели представляют собой графические

Б.1. Тезисы и концептуальные системографические модели

Целесообразно предложить продуманный и систематизированный инновационный материал, накопившийся у авторов за 20 лет публикаций и выступлений на различных форумах, конференциях, совещаниях. Чтобы убедиться в целесообразности использования при планировании любой деятельности «рамочных» стратегий стандартософии в качестве универсального инструмента, на рис. Б.1–Б.4 из [26] (в дополнение к рис. 1–4 данного обзорного материала) приведено несколько системографических примеров.

Б.1.1 Концептуальная модель стратегического структурирования проблемы инжиниринга, нацеленной на создание нового

Новое образует новацию (условно – на уровне рацпредложения) или инновацию (условно – на уровне изобретения). Под инновационной продукцией понимают продукцию, качественной характеристикой которой является абсолютная или относительная научно-техническая новизна (рис. Б.1), выходящая за пределы усвоен-ных традиций в прикладной области ее использования и имеющая экономическую эффективность реализации, превышающую среднерыночный уровень, в том числе для имеющихся аналогов.

76

Рис. Б.1. Стандарт понимания:

модель «НОВИНКА»7

Развитие теории инноваций представлено далее – моделью Б.5.

7 Свойства изделия, продукции, идентифицирующих новизну.

77

Б.1.2 Концептуальная модель стратегического структурирования ожиданий и требований бизнеса (рис. Б.2)

Модель разработана на основе [27].

Рис. Б.2. Стандарт понимания:

модель «СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ»8

Примечание: Взятое в кавычки полностью соответствует тексту [27].

8 Четыре ориентирующих фактора успешности бизнеса.

78

Б.1.3. Концептуальная модель стратегического структурирования проблемы «ИНЖИНИРИНГ» (рис. Б.3)

Рис. Б.3. Стандарт понимания:

модель «СУЩНОСТЬ ИНЖИНИРИНГА»9

9 Ключевые аспекты определения термина.

79

Б.1.4. Концептуальная модель рамочного структурирования для проверки стратегической состоятельности предложений (рис. Б.4)

Рис. Б.4. Стандарт понимания:

модель «СТАНДАРТЫ ДЛЯ ОХВАТА СТРАТЕГИЙ»10

10 Ключевые перспективные направления стандартизации.

80