История таможенного дела и таможенной политики России. Практикум

Запрет на вывоз золотой монеты. Либерализация внешнеторговой деятельности в таможенных тарифах 1857 и 1868 гг. Введение «золотой пошлины».

Переход российского правительства к политике протекционизма. Роль таможенного дела в оздоровлении финансовой системы России и формировании «национальной промышленности» (идеи А.И. Вышнеградского и С.Ю. Витте).

Дискуссия о принципах таможенно-тарифной политики(идеи Д.И.

Менделеева). Принятие протекционистского тарифа 1891 г.

Торговля России со странами Запада и Востока на рубеже XIX–XX вв.

Таможенная война с Германией и конвенционные тарифы 1894–1904 гг.

Тариф 1903 г.

Таможенная служба Российской империи во второй половине XIX и

начале XX столетий. «Таможенный Устав по европейской торговле» 1857 г.

Образование департамента таможенных сборов (1864 г.). Правовой статус таможенных служащих. Организация борьбы с контрабандой. Уставы 1892– 1910 гг. Пограничная и корчемная стража. Местное таможенное управление.

Реорганизация Департамента таможенных сборов накануне I-й мировой войны.

2.3.1 Практическое занятие

Изучая материалы и документы, освещающие таможенно-тарифную политику России в первой половине XIX в., необходимо обратить внимание на состояние внешней торговли и таможенного дела. Следует учесть, что на таможенно-тарифную политику оказала влияние Отечественная война 1812

года. Война негативно повлияла на экономику страны и в угоду политическим союзникам России по войне способствовала переходу к фритредерской таможенной политике, которая, в свою очередь, привела к кризису отечественной промышленности и финансов.

Рассматривая обстановку в России в указанный период, целесообразно обратить внимание на борьбу сторонников свободной торговли и представителей протекционизма в лице Н.С. Мордвинова - председателя

41

департамента экономики Государственного совета, председателя Вольного экономического общества. Идеи протекционизма поддерживали многие декабристы. Среди них В.И. Штейнгель и П.П. Пестель. За введение политики протекционизма выступал министр финансов России с 1823 г. Е.Ф. Канкрин.

При изучении вопроса о введении протекционистского таможенного тарифа 1822 г. для осуществления промышленною подъема в России,

целесообразно проследить влияние таможенно-тарифной политики на изменение социального климата в стране, на связь таможенного дела с экономикой. Говоря о либеральных направлениях в таможенном деле, которые проводил Л.В. Тенгаборский, важно уяснить тенденции развития таможенного дела, связанные с тарифами 1850, 1857, 1868 гг., которые показали, что и Россия нуждается в защите национальной экономики и в протекционистской таможенной политике.

Данный период развития экономики России характеризуется введением протекционистской таможенной политики. Это диктовалось развернувшейся экономической экспансией иностранных государств, прежде всего Германской империи, против России.

Студентам для подготовки к практическому занятию рекомендуется ознакомиться с взглядами Д.И. Менделеева, М.Н. Соболева и других ученых на формирование таможенной политики. Так же следует обратить внимание на формирование общественного мнения при выборе характера таможенной политики и ее экономической эффективности в последней четверти XIX -

начале XX в.

Вопросы для обсуждения

1Зависимость таможенных тарифов от внешнеполитических акций

России.

2Либерализация таможенного тарифа 1819 г.

3Тариф 1822 г. и его воздействие на укрепление финансовой системы страны и развитие отечественного промышленного производства.

42

4Нарастание фритредерских тенденций в таможенно-тарифной политике, их отражение в тарифах 1850, 1857, 1868 гг.

5Взгляды Е.Ф. Канкрина на теорию и практику таможенной политики России в XIX веке.

6Результаты промышленного переворота. Протекционистский таможенный тариф 1891 г. Конвенционные тарифы 1894 г., 1904 г.

2.3.2 Самостоятельная работа

Самостоятельная работа студентов предполагает выполнение двух видов

работ:

1 Работа над вопросами для самостоятельного изучения и отчет перед

преподавателем (в устной форме и/или с предоставлением конспектов).

Вопросы для самостоятельного изучения

1Особенности таможенной политики в начале XIX в.

2Либеральные тенденции в таможенной политике 50-70 гг. XIX в.

3Таможенная политика в ходе второго этапа промышленного переворота в России.

4Взгляды Д.И. Менделеева на протекционистскую политику государства.

5Взгляды М.Н. Соболева на протекционистскую политику государства.

2 Составление хронологической таблицы теме 2.3 (таблица 6) для

подготовки к практическому занятию.

43

Таблица 6 - Образец заполнения хронологической таблицы по теме

«Таможенно - тарифная политика России в XIX в.: противодействие

протекционизма и фритредерства. Централизация управления таможенной службой и таможенными сборами»

2.3.3 Тестовые задания по теме

1 Ставки тарифа 1891 г. были повышены в среднем на:

а) 5-10 %;

б) 15-20 %;

в) 25-30 %;

г) 35-40 %.

2 Таможенная война 1891 г. разгорелась между:

а) Россией и Германией;

б) Германией и США;

в) Германией и Австро-Венгрией;

г) Россией и Австро-Венгрией.

3 26 октября 1864 г. департамент внешней торговли был переименован в:

а) Министерство таможенных споров;

б) Таможенный окружной департамент;

в) Департамент таможенных сборов;

г) Государственный таможенный комитет.

4 В соответствии с Таможенным уставом 1892 г. товары, провозимые или проносимые за границу или из-за границы, минуя таможню - это:

а) незаконно ввезенные товары:

44

б) контрабанда;

в) товары, которые облагаются таможенными сборами;

г) товары, на которые размер таможенной пошлины не установлен.

5 Мерой наказания за контрабанду в соответствии с Таможенным уставом 1892 г. с была:

а) смертная казнь;

б) заключение в тюрьму на неопределенный срок;

в) ссылку в отдаленную губернию пожизненно;

г) ссылка на каторжные работы на срок от 4 до 6 лет.

6 Либеральные (фритредерские) тарифы в первой четверти XIX века принимались:

а) с целью поощрения ввоза сырья из материалов;

б) в интересах помещиков-аграриев;

в) под давлением европейских государств;

г) все вышеперечисленное верно.

7 Переход к политике умеренного протекционизма в России в XIX веке связан с именем:

а) министра финансов И.А. Канкрина;

б) министра финансов И.А. Вышнеградского;

в) министра финансов Н.Х. Бунге;

г) министра финансов С.Ю. Витте.

8 Порто-франко впервые в России было введено:

а) в Одессе;

б) на Камчатке;

в) устье Амура;

г) устьях сибирских рек.

9 Право беспошлинного ввоза по сухопутной границе во второй половине

XIX в. получили:

а) товары азиатских государств;

б) товары китайского происхождения;

45

в) английские товары;

г) французские товары.

10 Д. И. Менделеев в своих трудах обосновал:

а) необходимость усиления протекционизма в России;

б) необходимость либерализации российской таможенной политики;

в) необходимость создания «толкового тарифа» в интересах поощрения отечественного производства;

г) все вышеперечисленное верно.

11 Зеленый цвет стал цветом таможенной службы после принятия следующего документа:

а) положение о нейтральной торговле 1810 г.;

б) Таможенного устава 1757 г.;

в) Положения об организации пограничной стражи 1827 г.;

г) русско-германского Договора о торговле и мореплавании.

12 В разработке протекционистского таможенного тарифа 1891 г. активно участвовал:

а) М.В. Ломоносов;

б) К.П. Циолковский;

в) Д.И. Менделеев;

г) В.И. Вернадский.

2.3.4 Рекомендуемые источники по теме 2.3

1 Кисловский, Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России : учебник для вузов / Ю. Г. Кисловский ; под общ. ред. А. Е. Жерихова.- 3-е изд., доп. - М. : РУСИНА-ПРЕСС, 2004. - 592 с. - ISBN 5-98139-005-0.

2 Старовойтова, Е. Н. История таможенного дела и таможенной политики России : учеб. пособие для вузов / Е. Н. Старовойтова, О. М.

Долидович. - СПб. : Троицкий мост, 2012. - 176 с. - Библиогр.: с. 151. - ISBN 978-5-4377-0013-6.

46

3 Карамзин, Н. М.Полный курс русской истории в одной книге / Н.М.

Карамзин – СНб: АСТ, Астрель-СПБ, 2010. - Режим доступа: . http://biblioclub.ru/

4 Ключевский, В.О. Курс русской истории или Русская история.

Полный курс лекций / В.О. Ключевский - СПб.: Лань, 2013.- 840 с.- Режим доступа: http://e.lanbook.com/

5 Ключевский, В. О. Полный курс русской истории в одной книге : в

современном изложении Лин фон Паль / В. О. Ключевский. - Москва : АСТ ;

Санкт-Петербург : Астрель-СПб, 2009. - 544 с. - (Историческая библиотека) - ISBN 978-5-17-061318-2. - ISBN 978-5-9725-1371-0.

6Карамзин, Н.М. История государства Российского/ Н.М Карамзин

-СПб.: Лань, 2010.- Режим доступа: http://e.lanbook.com/

7 Менделеев, Д. И. Проблемы экономического развития России./

Д.И. Менделеев. - М.: Соцэкгиз, 1960. – 617 с.

8 Соболев, М. Н. Таможенная политика России во второй половине

XIX века: в 2 ч. /М.Н. Соболев.- М.: Российская политическая инциклопедия

(РОССПЭН), 2012. – 463 с.

Периодические издания

1 Таможня : ежемес. жур./ учредитель: Агентство «Роспечать». - М.:

Агентство «Роспечать» . - ISSN 20182344.

2 Таможенное регулирование. Таможенный контроль : ежемес. жур./

учредитель: Агентство «Роспечать».- М.: Агентство.- ISSN 2074-9694.

3 Вестник Российской таможенной академии : жур. / учредитель: ГОУ ВПО «Российская таможенная академия». –М.: ГОУ ВПО «Российская таможенная академия». - ISSN 1987-5670.

4 Таможенное дело : . жур./ учредитель: Агентство «Роспечать». – М.:

Агентство «Роспечать».- ISSN 1856-6740

47

доступа :http://www.coomd.org.

4 Официальный сайт Федеральной таможенной службы. Режим доступа : http://www.customs.ru.

5 Справочная правовая система «ГАРАНТ». Режим доступа: http://www.garant.ru.

6 Международный таможенный электронный журнал. Режим доступа : http://www.worldcustomsjournal.org

3 Деятельность таможенного ведомства Советского

государства

3.1 Тема 3.1 Первые мероприятия по созданию таможенной охраны

Создание Советского государства и его первые шаги в области торговли и таможенного дела. Национализация внешней торговли. Декрет СНК «О

таможенных сборах и учреждениях» (29 мая 1918 г.). Создание Главного управления таможенного контроля.

3.1.1 Практическое занятие

Тема практического занятия представляет определенную сложность, так как охватывает период, связанный со многими событиями и явлениями, без знания которых трудно понять роль и место таможенной службы в Советском Союзе. Поэтому для лучшего усвоения данной темы рекомендуется опираться на знания, полученные при изучении курса «История».

48

В первую очередь следует обратить внимание на особенности создания и становления таможенной службы в этот период времени. Известно, что при сломе старого государственного аппарата был создан новый, соответствующий требованиям Советского государства. После октябрьской революции таможенное ведомство царской России не было распущено, оно органически вошло во вновь созданный государственный аппарат. Это объясняется рядом причин и прежде всего значимостью таможенного дела для государства.

Таможенные служащие включились в работу и оказывали помощь в налаживании финансово-экономического хозяйства в стране. Это подтверждается документами, отражающими деятельность таможенных органов Советского государства.

Второй важной особенностью становления и развития таможенной системы в этот период, на которую студентам необходимо обратить внимание

– это:

- дипломатические усилия советского правительства по решению задач прорыва экономической блокады капиталистических государств;

-заключение торговых договоров и соглашений в области торговли;

-включение таможенного механизма регулирования внешней торговли и восстановление народного хозяйства.

В период с 1917 г. по 1922 г. осуществлялись процессы реформирования таможенной структуры, конечным результатом которых явилось создание Главного таможенного управления (ГТУ).

Вопросы для обсуждения

1Особенности создания и деятельности таможенной службы Советской России. Формирование централизованной государственной системы управления таможенным делом.

2Эволюция структуры и инфраструктуры таможенной охраны.

3Участие таможенных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности в первые годы Советской власти.

49

4 Постановление СТО РСФСР от 11 мая 1920 г. «О борьбе с контрабандной торговлей».

3.1.2 Самостоятельная работа

Самостоятельная работа студентов предполагает выполнение двух видов работ:

1 Работа над вопросами для самостоятельного изучения и отчет перед преподавателем (в устной форме и/или с предоставлением конспектов).

Вопросы для самостоятельного изучения

1 Особенности реформирования таможенной охраны Советского

государства.

2 Основные документы СНК РСФСР по созданию таможенного

ведомства.

3 Особенности таможенно-тарифной политики в первые годы Советской

50