История таможенного дела и таможенной политики России. Практикум

1451 г. – взаимные договорные грамоты между великим князем Василием Васильевичем Московским с великим князем Борисом Александровичем Тверским.

1478 г. – немецкие купцы подверглись аресту.

1481 г. – заключен мирный договор между Новгородом (фактически Московским государством) и Ливонией.

1487 г. – заключен договор между Новгородом и Ганзой о прежних торговых отношениях.

1489 г. – ганзейские купцы обязаны были отдавать в переплав новгородским денежникам ввозимое серебро. При этом «на них перекладывались убытки от передела низкопробного серебра (так называемый

«угар»), от которого раньше страдали новгородцы.

1494 г. – Иван III закрыл ганзейский торговый двор в Новгороде и отменил все прежние привилегии ганзейских купцов на русской территории.

1496 г. – договорные грамоты между великим князем Иваном Васильевичем Рязанским с младшим братом князем Федором Васильевичем.

Во второй половине XIV века – Смоленск стал подпадать под влияние Литвы, а постоянные войны с немцами подорвали его торговлю.

1510 г. – Псков подчиняется Москве.

1595 г. (18 мая) – заключен Тявзинский мирный договор России со Швецией.

XVI век – появление «таможенных грамот» – законодательных актов Московского государства. Осуществление принудительного набора на таможенную службу представителей купечества, которые становились

«таможенными головами» и управляли таможнями. 1617 г. – заключен Столбовский мир.

1649 г. – принятие Соборного уложения, запретившего иностранцам торговать в пределах Московского государства (кроме Архангельска).

1653 г. – введение Торгового устава, заменившего многочисленные российские таможенные сборы единой «рублевой пошлины».

91

1654 г. – принятие Уставной грамоты. Отмена откупного порядка взимания таможенных сборов.

1661 г. – Кардисский мир. Алексей Михайлович подтвердил привилегию подданных шведского короля свободно торговать во всех пограничных и внутренних городах.

1667 г. – введение Новоторгового устава, представлявшего собой первый российский таможенный тариф.

1681 г. – «по случаю оказавшихся больших недоимок» откупы вновь возрождаются и снова широко применяются в первой половине XVIII столетия,

вплоть до самого момента упразднения внутренних таможен и таможенных сборов.

1699 г. – передача управления таможнями в руки таможенных бурмистров.

1712 г. – восстановление откупной системы взимания таможенных сборов по сухопутной границе России.

1718 г. – сосредоточение непосредственного руководства таможенным делом страны в Коммерц-коллегии.

1720 г. – передача управленческих функций таможенных бурмистров оберцольнерам (чиновникам).

1721 г. – подтверждение откупного содержания всех таможен по сухопутной границе.

1724 г. – утверждение протекционистского таможенного тарифа,

заменившего Новоторговый устав 1667 г.

1726 г. – начало понижения тарифных ставок.

1729 г. – издание вексельного устава. Начало формирования национальной таможенной статистики.

1731 г. – принятие Морского пошлинного регламента, или устава.

1731 г. – принятие нового таможенного тарифа. Отмена покровительственной системы Петра I.

1741 г. – спуск на воду первой таможенной «яхты-служителя».

92

1753 – 1754 гг. – отмена внутренних таможенных пошлин и всех

«мелочных сборов». Введение единообразной таможенной пошлины,

взимавшей со всех ввозимых товаров.

1754 г. – учреждение Корпуса пограничной стражи и института таможенных объездчиков.

1757 г. – утверждение протекционистского таможенного тарифа. 1758 г. – частичная передача таможен на откупное содержание.

1762 г. – окончательная отмена откупной системы в таможенном деле.

Восстановление таможен в казенном управлении. Учреждение Главной над таможенными сборами канцелярии.

1 марта 1767 г. – введение умеренного таможенного тарифа.

27 сентября 1782 г. – подписание Екатериной II именного указа «Об учреждении особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». Учреждение таможенной пограничной стражи в западных пограничных губерниях.

27 сентября 1782 г. – утверждение либерального таможенного тарифа,

отвечавшего духу физиократизма и свободной торговли.

Середина 1789 г. – издание указа о запрещении привоза в Россию товаров через сухопутные таможни по западной границе.

8 апреля 1793 г. – подписание Манифеста, нацеленного на разрыв экономических отношений с Францией.

14 сентября 1795 г. – утверждение таможенного тарифа умеренно протекционистской направленности и его введение в 1797 г. Подверженность таможенной политики России внешнеполитическим обстоятельствам.

8 сентября 1802 г. – принят Высочайший манифест об учреждении министерств. Таможенные учреждения остались в составе Министерства коммерции.

1810 г. – разработка специальной таможенной комиссией под руководством М. М. Сперанского запретительного таможенного тарифа.

93

1811 г. – утверждение «Положения об устройстве военной стражи на границах западных губерний».

25 июня 1811 г. – подписан манифест о новом учреждении министерства. 1819 г. – принятие нового Таможенного устава.

1819 г. – принятие таможенного тарифа, снявшего все запреты на импорт и экспорт товаров.

1822 г. – утверждение фискально-запретительного таможенного тарифа. 1827 г. – принятие «Положения об устройстве пограничной таможенной

стражи». Реорганизация погранично-таможенной службы. Сосредоточение непосредственного руководства таможенным делом России в Департаменте внешней торговли Министерства финансов.

1844 г. – начало движения за отмену вывозных и снижение ввозных пошлин.

13 октября 1850 г. – утверждение нового таможенного тарифа,

положившего начало умеренно-протекционистскому этапу таможенной политики.

1857 г. – принятие нового Таможенного устава. Создание единой системы таможенных органов.

25 апреля 1857 г. – утверждение нового таможенного тарифа. Очередная уступка в пользу свободной торговли.

1864 г. – реорганизация Департамента внешней торговли Министерства финансов в Департамент таможенных сборов МФ.

3 июня 1868 г. – утверждение нового таможенного тарифа, отвечавшего в целом принципам «свободной торговли».

1 января 1877 г. – введение порядка уплаты таможенных платежей золотом. Усиление меркантильно-фискальной и фискально-протекционистской направленности таможенной политики.

1877 г. – установление пошлины на привозной хлопок.

1880 г. – введение дополнительного 10 % сбора всех ввозимых товаров. 11 июня 1891 г. – утверждение протекционистского таможенного тарифа.

94

1892 г. – принятие нового Таможенного устава.

1893 г. – принятие закона о «двойном таможенном тарифе». 1893 г. – русско-германская «таможенная война».

1894 г. – подписание Россией и Германией торгового договора сроком на

10 лет. Отказ от принципа таможенно-тарифной автономии. Принятие

«конвенционного тарифа».

1900 г. – значительное повышение пошлин более чем по 100 статьям тарифа 1891 г.

1903 г. – издание последнего в дореволюционной истории общего таможенного тарифа.

15 июля 1904 г. – заключение дополнительной конвенции к русско-германскому торговому договору 1894 г.

1904 г. – принятие нового Таможенного устава.

16 февраля 1906 г. – введение в действие тарифа 1903 г. 1910 г. – принятие нового Таможенного устава.

1914 г. – прекращение деятельности таможенных учреждений в связи с войной и потерей ряда приграничных территорий.

Сентябрь 1917 г. – создание съездом таможенных служащих России ЦК профсоюза таможенных работников.

28 декабря 1917 г. – Постановление ВСНХ о запрещении привоза в Россию предметов роскоши.

29 декабря 1917 г. – Постановление СНК о разрешениях на ввоз и вывоз товаров. Постановлением введена разрешительно-запретительная система внешней торговли. Согласно постановлению, ввоз и вывоз товаров впредь до окончательной организации подотдела международной и экономической политики при ВСНХ разрешаются исключительно отделом внешней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности (НКТиП). «Вывоз и ввоз товаров без таковых разрешений признается контрабандой и будет преследоваться по всей строгости законов Республики».

95

Начало 1918 г. – возобновление работы Департамента таможенных сборов при Наркомате финансов.

22 апреля 1918 г. – В. И. Лениным был подписан Декрет о национализации внешней торговли. Введение этим декретом монополии государства на осуществление внешнеторговых операций явилось новым фактором в торгово-экономических отношениях между РСФСР и иностранными государствами. Непосредственным участником крупных торговых сделок с иностранными фирмами стал выступать Народный комиссариат торговли и промышленности. В 1918 г. Советская страна вела товарообменные операции с девятью государствами и продолжала прилагать усилия для дальнейшего расширения своих внешнеэкономических связей.

31 марта 1918 г. – учреждена Комиссия внешней торговли при Комитете хозяйственной политики ВСНХ. В ее состав вошли В. И. Ленин, Г. И. Ломов, В.

П. Милютин, М. Г. Вронский и др. Все рекомендации комиссии подлежали утверждению Советом народных комиссаров.

Март 1918 г. – подписано постановление НКФ РСФСР о порядке вывоза денег и ценностей за границу. Вывоз денег разрешен в сумме не более 500 руб.

и драгоценных вещей весом не более 16 золотников на одно лицо.

22 апреля 1918 г. – подписан Декрет СНК о национализации внешней торговли.

29 мая 1918 г. – издание декрета Совнаркома РСФСР «О разграничении прав центральных и местных советских властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений».

29 июня 1918 г. – переименование Департамента таможенных сборов при Наркомфине в Главное управление таможенного контроля и переподчинение его Наркомату торговли и промышленности (НКТиП).

19 сентября 1918 г. – подписан Декрет СНК о запрещении вывоза за границу предметов искусства и старины. Председателем оценочно-антикварной комиссии назначен А. М. Горький.

96

30 апреля 1919 г. – подписан Декрет СНК о мерах к проведению национализации внешней торговли, развивающий Декрет о национализации внешней торговли от 22 апреля 1918 г. Согласно декрету ни одно учреждение и ни одна частная фирма или лицо Советской России не полномочны заключать договоры на ввоз в РСФСР или вывоз товаров без разрешения Народного комиссариата торговли и промышленности.

11 июня 1920 г. – преобразование НКТиП в Наркомат внешней торговли

(НВТ) с передачей ему всех функций в сфере управления таможенным делом.

8 июля 1920 г. – опубликовано заявление государственного департамента США, в котором говорится о разрешении вывоза американских товаров в Россию при условии, что торговля с Россией может совершаться на собственный риск частных торговых групп, которым правительство США не будет оказывать никакой помощи.

12 ноября 1920 г. – издание декрета Совнаркома РСФСР «О порядке приема, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров».

3 января 1921 г. – издание декрета Совнаркома РСФСР «О реквизициях и конфискациях».

3 ноября 1921 г. – издание декрета Совнаркома РСФСР «О взыскании налагаемых на транспортных служащих за нарушение таможенных правил».

14 февраля 1922 г. – утверждение первого советского таможенного тарифа по европейской привозной торговле.

23 февраля 1922 г. – учреждение Таможенно-тарифного комитета (ТТК)

при Совнаркоме РСФСР.

13 марта 1922 г. – подписан Декрет ВЦИК о внешней торговле. Не отменяя Декрета СНК от 11 июня 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР», ВЦИК подтвердил положение о том, что внешняя торговля РСФСР является государственной монополией и осуществляется Народным комиссариатом внешней торговли. ВЦИК установил порядок осуществления государственной монополии внешней торговли в отношении экспорта и импорта. Декрет предоставил Центросоюзу право непосредственных

97

сделок с заграничными кооперативными объединениями. НКВТ организует с утверждения СТО специальные акционерные предприятия – русские,

иностранные и смешанные, имеющие целью привлечь иностранный капитал для заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границей и для ввоза в страну предметов, необходимых для восстановления народного хозяйства и внутреннего товарообмена.

31 марта 1922 г. – утверждение Временного положения о местных таможенных учреждениях.

15 июля 1922 г. – утверждение первого советского таможенного тарифа по европейской вывозной торговле.

16 октября 1922 г. – подписан Декрет ВЦИК и СНК «О внешней торговле». В развитие декрета ВЦИК от 13 марта 1922 г. декрет от 16 октября

1922 г. устанавливал порядок, согласно которому все коммерческие оперативные органы, а также отдельные представители народных комиссариатов, ведомств и учреждений, направляющиеся за границу для осуществления торговых операций, действуют под непосредственным руководством и контролем торговых представителей. Государство, народные комиссариаты и отдельные ведомства, которым данные государственные,

центральные и местные хозяйственные органы подведомственны, не несут никакой солидарной или дополнительной имущественной ответственности по таким сделкам.

12 апреля 1923 г. – подписан Декрет ВЦИК и СНК о внешней торговле. В

целях укрепления государственной монополии внешней торговли и надлежащего ее регулирования постановлено основными торговыми органами РСФСР за границей, считать торговые представительства РСФСР.

Государственным организациям и учреждениям предоставлено право иметь своих представителей в торгпредствах. Государственные предприятия,

получающие право совершения торговых операций на внешних рынках, могут экспортировать за границу только предметы своего производства и импортировать лишь предметы, необходимые для собственного производства.

98

12 апреля 1923 г – подписан Декрет ВЦИК и СНК о порядке допущения иностранных фирм к производству торговых операций в пределах РСФСР.

Согласно декрету, иностранные фирмы допускались к производству торговых операций на территории РСФСР; им было предоставлено право открывать конторы, отделения и представительства не иначе как с разрешения Главного концессионного комитета и по заключению Наркомвнешторга.

12 апреля 1923 г. – подписан Декрет СНК о контингентах, лицензиях и удостоверениях на ввоз и вывоз. НКВТ по согласованию с Госпланом представляет в СТО для утверждения контингента на основные товары, ввоз и вывоз которых подлежит ограничению, и выдает лицензии и удостоверения в пределах этих контингентов.

12 ноября 1923 г. – утверждение положения о НКВТ.

8 января 1924 г. – утверждение СНК СССР таможенного тарифа Союза ССР по европейской торговле.

2 марта 1924 г. – утверждение приказом НКВТ Положения о главном таможенном управлении (ГТУ).

14 декабря 1924 г. – утверждение Президиумом ЦИК СССР Таможенного устава СССР.

1925 г. – создание отделения ГТУ в БССР, УССР, ЗСФСР и Средней Азии и 11 районных таможенных инспекторских управлений.

5 мая 1925 г. – утверждения Положения о технических совещаниях как рабочих органах таможенных учреждений.

11 февраля 1927 г. – утверждение третьего советского таможенного тарифа.

19 декабря 1928 г. – утверждение Таможенного кодекса СССР

заменившего таможенный устав.

4 марта 1929 г. – Наркомторгом СССР по соглашению с НКПС и НКПиТ утверждены «Правила осмотра паровозов и вагонов на железнодорожных путях в пунктах расположения пограничных таможенных учреждений».

99

1929 г. – введение правил пропуска через государственную границу предметов, подлежащих рассмотрению органами Главного управления по делам литературы и издательств (Главлита) – положено начало идеологической цензуре.

21 января 1930 г. – принятие Свода таможенных тарифов СССР.

1932 – 1934 гг. – упорядочение ускоренного пропуска через государственную границу грузов обобществленного сектора и централизованное производство расчетов по таможенным пошлинам за эти грузы.

21 декабря 1935 г. – присоединение СССР к конвенции о создании международного союза публикации таможенных тарифов.

1935 – 1938 гг. – введение инструкций по осуществлению контрольно-инспекторных функций в отношении перевозок внешнеторговых грузов.

1930 гг. – изменение правил пропуска багажа пассажиров и досмотра международных отправлений.

14 апреля 1938 г. – Приказ Главного Таможенного Управления «О

пропуске наркотических, ядовитых и сильнодействующих средств».

7 августа 1938 г. – Приказ ГТУ о нормах привоза предметов в год.

30 сентября 1940 г. – Постановление СНК СССР «О транзите иностранных товаров через территорию СССР».

1941 – 1945 гг. – Период Великой Отечественной войны – временное прекращение (приостановка) деятельности многих таможенных учреждений.

1942 г. – утверждение инструкции ГТУ по ведению дел о контрабанде.

9 апреля 1943 г. – приказ Народного комиссара внешней торговли СССР

«О беспошлинном пропуске благотворительных грузов».

Начало 1950-х гг. – привлечение на таможенную службу выпускников вузов, владеющих иностранными языками. Создание ежегодных Всесоюзных шестимесячных курсов повышения квалификации работников таможенных учреждений.

100